从全球视角谈中国煤炭资源战略

汪洋

摘 要：本文在分析研究世界煤炭资源状况及开发趋势基础上，结合中国煤炭资源状况及开发趋势，从全球视角对我国煤炭资源开发战略定位、方针、布局、途径、举措五方面进行了思考。

关键词：煤炭资源；洁净煤技术；国际化；综合化

一、世界煤炭资源状况及开发趋势

过去10年，世界煤炭贸易量呈逐年增长态势，2011年世界煤炭贸易总量为11.4亿吨，世界煤炭贸易以硬煤贸易为主，硬煤贸易在世界硬煤总产量中的比重由20世纪90年代初期的10%增长到2012年的接近14%。在2030年前，世界硬煤贸易量将继续平稳增长，预计到2030年世界硬煤贸易总量在世界硬煤总产量中的比重将达14%。随着世界经济一体化的发展，世界煤炭工业也进入了全球化时代。

二、中国煤炭资源状况及开发趋势

中国煤炭资源丰富，探明储量仅次于美国和俄罗斯，居世界第三位。截至2012底，全国煤炭保有查明资源储量1145亿吨，约占全球总储量的13.3%。我国煤炭资源虽然丰富，但低变质、中低变质的煤种所占比重较大，肥煤、焦煤和瘦煤等主要炼焦配煤少，优质炼焦用煤则更加短缺。同美国、澳大利亚等国相比，我国煤田构造复杂，煤层埋藏深，适宜露天开采的煤炭资源少。从分布面积和区域看，我国煤矿以中等和复杂构造为主，简单构造类型的煤矿主要分布在晋陕蒙规划区。同时，中国煤炭主要储产区和消费区逆向分布，全国煤炭供应运输距离较远。

目前中国煤炭资源开发正稳步推进大煤矿、大集团、大基地、大物流建设，即“四大”建设。一是建设大型现代化煤矿，提升小煤矿办矿水平。二是推进煤矿企业兼并重组， 发展大型企业集团。通过兼并重组，全国煤矿企业数量控制在4000家以内，平均规模提高到100万吨/年以上。三是有序建设大型煤炭基地，保障煤炭稳定供应。以大型煤炭企业为开发主体，加快陕北、黄陇、神东、蒙东、宁东、新疆六大煤炭基地建设，稳步推进晋北、晋中、晋东、云贵四大煤炭基地建设。四是发展现代煤炭物流，建立煤炭应急储备体系。

三、对我国煤炭资源开发战略的思考

根据世界煤炭资源状况及开发趋势以及我国煤炭资源状况及开发趋势，从全球视角，对我国煤炭资源战略地位、方针、布局、途径、举措进行探讨。

（一）科学认定我国煤炭资源战略地位。煤炭资源在我国经济发展中的战略地位不动摇。我国是世界上最大的煤炭生产国和消费国，也是少数几个以煤炭为主要能源的国家之一。我国煤炭消费量在一次能源消费构成的比重远高于世界平均水平。由于我国能源资源的赋存特点是“富煤、贫油、少气”，以煤为主的能源消费格局短期内不会改变，据预测，2030年煤炭在我国一次能源结构中的比重仍不会低于50%。煤炭资源为经济的高速发展保驾护航。由于经济增长强劲，一些工业如电力、化工、汽车及交通运输、建筑和居民生活等用煤相对较大，引发煤炭需求量增长，煤炭已经成为国民经济发展的支柱。同时，我国煤炭资源丰富，分布集中，主要是内蒙古、山西、陕西、宁夏、甘肃、河南6省（区）的全部或大部，且煤质优良，成为我国经济发展的坚实后盾。

（二）我国煤炭资源开发的战略方针。国家在《煤炭工业发展“十二五”规划》中提出科学布局、集约开发、安全生产、高效利用、保护环境的发展方针。此方针全面概括了我国煤炭资源布局、开发、生产、利用、环境保护等方面的要求，需要全面、认真贯彻执行。但是，在清醒认识我国煤炭资源战略地位的同时，针对我国煤炭资源开发利用现状，从全球视角分析我国煤炭资源开发的战略方针，国内尤其要重视保护性有序开发、安全高效可持续开发、清洁环保绿色开发；国外要坚持中国煤炭企业“走出去”的四个方针，即坚持贯彻“利用两种资源，面向两个市场”的方针，坚持“资源互补、互利共赢、繁荣世界煤炭工业”的方针，坚持“积极稳妥、发挥优势、重点突破、注重实效”的方针，坚持“政策引导、统筹规划、配套服务、控制风险”的方针。我们可以归纳为“一体两翼”方针，“一体”即国家提出的方针；“两翼”即“一翼”是国内保护性有序开发、安全高效可持续开发、清洁环保绿色开发；“另一翼”是中国煤炭企业“走出去”方针。

（三）我国煤炭资源开发的战略布局。我国煤炭资源开发的战略布局要牢牢树立“二三”布局意识，“二”即充分利用“两种资源，两个市场”；“三”即控制东部、稳定中部、发展西部。

我国煤炭企业，要积极利用国内、国外两种资源，两个市场“走出去”。世界优质煤炭资源能够提供我国短缺煤种，平衡国内煤炭资源需求，保障资源安全和稳定供应，促进我国经济可持续发展；“走出去”能够促使我国煤炭企业在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济合作与竞争，提高国际竞争力。

国家依据煤炭资源实际赋存情况和现实开发情况，提出开发总体布局，即控制东部、稳定中部、发展西部。但是生产与消费布局矛盾， 运输瓶颈制约，另外，在煤炭资源开发过程中，最重要的是煤炭的科学合理利用，使得在煤炭资源开发战略布局时，需要结合资源地布局和经济发展布局，有效解决煤炭的运输、转化问题。煤炭资源运输、转化是煤炭资源开发战略布局的关键点。因此，“中煤东调，西煤中调”、“西电东输”、“西气东输”成为煤炭资源开发利用新的战略布局。

（四）我国煤炭资源开发的战略途径。中国煤炭企业在走出去过程中，首先，要对企业自身的国际化能力进行衡量，并依据企业自身的实力，研究适合企业自身的跨国经营方式；其次，要对拟进入的国外煤炭市场进行周密研究；最后，煤炭企业进入国际市场，必须遵循国际化经营的客观规律，并灵活运用各种方式。对于走出去有多种途径可供选择，通过对外投资方式走出去；依靠核心技术走出去；利用资源勘探方式走出去；采取工程承包和劳务合作走出去；通过贸易方式走出去等。

参考文献：

[1]安歌军.煤炭资源价值及其延伸研究[D].西北大学，2012.

[2]郑欢.中国煤炭产量峰值与煤炭资源可持续利用问题研究[D].西南财经大学，2014.

汪洋

摘 要：本文在分析研究世界煤炭资源状况及开发趋势基础上，结合中国煤炭资源状况及开发趋势，从全球视角对我国煤炭资源开发战略定位、方针、布局、途径、举措五方面进行了思考。

关键词：煤炭资源；洁净煤技术；国际化；综合化

一、世界煤炭资源状况及开发趋势

过去10年，世界煤炭贸易量呈逐年增长态势，2011年世界煤炭贸易总量为11.4亿吨，世界煤炭贸易以硬煤贸易为主，硬煤贸易在世界硬煤总产量中的比重由20世纪90年代初期的10%增长到2012年的接近14%。在2030年前，世界硬煤贸易量将继续平稳增长，预计到2030年世界硬煤贸易总量在世界硬煤总产量中的比重将达14%。随着世界经济一体化的发展，世界煤炭工业也进入了全球化时代。

二、中国煤炭资源状况及开发趋势

中国煤炭资源丰富，探明储量仅次于美国和俄罗斯，居世界第三位。截至2012底，全国煤炭保有查明资源储量1145亿吨，约占全球总储量的13.3%。我国煤炭资源虽然丰富，但低变质、中低变质的煤种所占比重较大，肥煤、焦煤和瘦煤等主要炼焦配煤少，优质炼焦用煤则更加短缺。同美国、澳大利亚等国相比，我国煤田构造复杂，煤层埋藏深，适宜露天开采的煤炭资源少。从分布面积和区域看，我国煤矿以中等和复杂构造为主，简单构造类型的煤矿主要分布在晋陕蒙规划区。同时，中国煤炭主要储产区和消费区逆向分布，全国煤炭供应运输距离较远。

目前中国煤炭资源开发正稳步推进大煤矿、大集团、大基地、大物流建设，即“四大”建设。一是建设大型现代化煤矿，提升小煤矿办矿水平。二是推进煤矿企业兼并重组， 发展大型企业集团。通过兼并重组，全国煤矿企业数量控制在4000家以内，平均规模提高到100万吨/年以上。三是有序建设大型煤炭基地，保障煤炭稳定供应。以大型煤炭企业为开发主体，加快陕北、黄陇、神东、蒙东、宁东、新疆六大煤炭基地建设，稳步推进晋北、晋中、晋东、云贵四大煤炭基地建设。四是发展现代煤炭物流，建立煤炭应急储备体系。

三、对我国煤炭资源开发战略的思考

根据世界煤炭资源状况及开发趋势以及我国煤炭资源状况及开发趋势，从全球视角，对我国煤炭资源战略地位、方针、布局、途径、举措进行探讨。

（一）科学认定我国煤炭资源战略地位。煤炭资源在我国经济发展中的战略地位不动摇。我国是世界上最大的煤炭生产国和消费国，也是少数几个以煤炭为主要能源的国家之一。我国煤炭消费量在一次能源消费构成的比重远高于世界平均水平。由于我国能源资源的赋存特点是“富煤、贫油、少气”，以煤为主的能源消费格局短期内不会改变，据预测，2030年煤炭在我国一次能源结构中的比重仍不会低于50%。煤炭资源为经济的高速发展保驾护航。由于经济增长强劲，一些工业如电力、化工、汽车及交通运输、建筑和居民生活等用煤相对较大，引发煤炭需求量增长，煤炭已经成为国民经济发展的支柱。同时，我国煤炭资源丰富，分布集中，主要是内蒙古、山西、陕西、宁夏、甘肃、河南6省（区）的全部或大部，且煤质优良，成为我国经济发展的坚实后盾。

（二）我国煤炭资源开发的战略方针。国家在《煤炭工业发展“十二五”规划》中提出科学布局、集约开发、安全生产、高效利用、保护环境的发展方针。此方针全面概括了我国煤炭资源布局、开发、生产、利用、环境保护等方面的要求，需要全面、认真贯彻执行。但是，在清醒认识我国煤炭资源战略地位的同时，针对我国煤炭资源开发利用现状，从全球视角分析我国煤炭资源开发的战略方针，国内尤其要重视保护性有序开发、安全高效可持续开发、清洁环保绿色开发；国外要坚持中国煤炭企业“走出去”的四个方针，即坚持贯彻“利用两种资源，面向两个市场”的方针，坚持“资源互补、互利共赢、繁荣世界煤炭工业”的方针，坚持“积极稳妥、发挥优势、重点突破、注重实效”的方针，坚持“政策引导、统筹规划、配套服务、控制风险”的方针。我们可以归纳为“一体两翼”方针，“一体”即国家提出的方针；“两翼”即“一翼”是国内保护性有序开发、安全高效可持续开发、清洁环保绿色开发；“另一翼”是中国煤炭企业“走出去”方针。

（三）我国煤炭资源开发的战略布局。我国煤炭资源开发的战略布局要牢牢树立“二三”布局意识，“二”即充分利用“两种资源，两个市场”；“三”即控制东部、稳定中部、发展西部。

我国煤炭企业，要积极利用国内、国外两种资源，两个市场“走出去”。世界优质煤炭资源能够提供我国短缺煤种，平衡国内煤炭资源需求，保障资源安全和稳定供应，促进我国经济可持续发展；“走出去”能够促使我国煤炭企业在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济合作与竞争，提高国际竞争力。

国家依据煤炭资源实际赋存情况和现实开发情况，提出开发总体布局，即控制东部、稳定中部、发展西部。但是生产与消费布局矛盾， 运输瓶颈制约，另外，在煤炭资源开发过程中，最重要的是煤炭的科学合理利用，使得在煤炭资源开发战略布局时，需要结合资源地布局和经济发展布局，有效解决煤炭的运输、转化问题。煤炭资源运输、转化是煤炭资源开发战略布局的关键点。因此，“中煤东调，西煤中调”、“西电东输”、“西气东输”成为煤炭资源开发利用新的战略布局。

（四）我国煤炭资源开发的战略途径。中国煤炭企业在走出去过程中，首先，要对企业自身的国际化能力进行衡量，并依据企业自身的实力，研究适合企业自身的跨国经营方式；其次，要对拟进入的国外煤炭市场进行周密研究；最后，煤炭企业进入国际市场，必须遵循国际化经营的客观规律，并灵活运用各种方式。对于走出去有多种途径可供选择，通过对外投资方式走出去；依靠核心技术走出去；利用资源勘探方式走出去；采取工程承包和劳务合作走出去；通过贸易方式走出去等。

参考文献：

[1]安歌军.煤炭资源价值及其延伸研究[D].西北大学，2012.

[2]郑欢.中国煤炭产量峰值与煤炭资源可持续利用问题研究[D].西南财经大学，2014.