中国公证制度的完善

马颖

摘 要：中国现代意义上的公证制度是民国初年从西方引进的，至今不到百历史，仍未真正成为一项与中国现有法律制度完全融合的制度。公证制度作为主流的意于有效防止纠纷以保障企业或公民合法权益的一种预防手段，贯穿于社会经济生活的各个方面。越是经济发达的社会，公民之间或企业之间的利益冲突越普遍，对公证制度的需求就越大其发展也越完善。中国的经济尚在高速发展，公证制度的完善还有待努力。

关键词：公证制度；问题；完善

目前，我国的公证制度已深入到社会生活的各个领域，在社会生活、经济交往中发挥了重要作用。但是与发达国家相比，我国的公证制度还处在发展初期，在体制、机制、管理方式等方面，都存在一些不容忽视的问题。本文主要分析了我国公证制度中存在的问题，并提出了几点相关建议。

一、中国公证制度存在问题

（一）公证员队伍的整体素质普遍偏低

公证员队伍总体上是好的。但是依据我国市场经济飞速发展的实际需要和与律师队伍相比较，公证员队伍的学历普遍偏低、且知识结构不尽合理，更缺乏高层次人才。甚至有些没有学过法律、不懂公证业务的人也进入公证员队伍。同时，公证队伍的职业道德素质也亟待提高，个别公证员无视职业道德和执业纪律，片面追求经济效益，违法、违规出具假证、错证。以上现象的存在，必然影响整个公证队伍的形象和声誉，降低了公证书的公信力，从很大程度上阻碍了公证事业的发展。

（二）中国公证制度存在的问题

虽然，中国现代公证制度起步较晚，与欧美相比，在制度建设、资格认定、机构管理、业务界定等方面还是比较健全完善的。但为什么我国公证机关的公信力不是很高，出现了很多公证机构和从业人员违规，甚至违法事件，造成一定的不良社会影响。我个人认为主要是我国公证制度缺乏行业意识和基本的行业素质造成。因此，我们必须在相关方面不断加以改进。

（三）公证的社会地位不高，公民缺乏足够的公证意识

公证制度的社会地位不高，公民缺乏公证意识。与大型企业不同，中小型企业在商业往来中普遍缺乏公证意识，给以后的利益往来带来了本可避免的麻烦。公民生活中，特别是在处理家庭纠纷或熟人交易时，不去进行认证，一旦产生利益纠纷，就会给个人生活带来很大影响，由于缺乏有利证据，还会损害自己原本合法的利益。

二、完善我国公证制度的方向探讨

（一）建立健全人才竞争和用人机制

公证行业要按自身的机构性质建立科学的人才分配激励机制。一方面是保证人才进出的畅通，建立人才流动机制；另一方面是确保人才竞争的平等，完善人才竞争制度。在从业人员的进出、竞争及应聘条件上设定一个统一的标准，在收益分配上制定出一个具体的分配方法，提升从业人员的动力和素质。另外，还应强化社会保障，确保从业人员福利待遇，使其在激烈的市场竞争中有安全感和归属感，愿意全心全意为公证事业服务。

（二）规范和完善公证处的内部运行机制

建立一套完善的公证内部运行机制，是公证行业发展的基础。首先，健全岗位目标责任制，实行主任负责制，建立质量监督制，不断完善自律机制。其次，加强经费管理，完善和健全法人内部财务管理和独立核算制度，构建合理的分配机制。最后，实行公证赔偿责任制，建立奖励、风险赔偿基金，实行赔偿的有限责任。

（三）提升公证的社会地位

尽管公证制度的存在与发展对于社会和谐、经济发展、人与人的相处都具有很大的作用，但就目前情况看，还需加大宣传力度提高公证的社会地位。特别是还要通过制度建设确定公证文书的公信力，对需要进行公证的文件或事件进行法律上的明确规定。在目前我国的实践中，公证制度多是作为一种辅助工具的存在，人们会随意选择。这种思想是不对的，虽然很多时候它确实是以辅助工具的形式存在，但其所能发挥的作用远超过工具价值，需要加强公民对它的重视程度。

三、结语

我们要充分利用公证制度，不断发挥公证的证明、沟通、服务、监督职能，规范民事、经济行为，预防纠纷、减少诉讼，防范金融风险，维护社会公正和市场经济秩序。同时，积极争取国家立法实现公民、法人或非法人组织所需的各种公证证明，统一由公证机构负责办理。除法律、行政法规另有规定外，各级行政机关及其他单位或个人均不得进行经济、民事行业的证明事务，使我国公证行业更加规范化、法制化。

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