运用多种方法解决消防站落地问题

李小勇

摘 要：消防站是城市市政设施的重要组成，是城市发展的重要支撑。如何科学地编制消防站布点规划，使之能顺利落地，保障城市安全尤为重要。本文以广州市番禺区消防站选址布点规划为例，通过综合协调、盘活存量、“动态”规划等方法解决消防站落地问题。

关键词：消防站；综合协调；盘活存量；“动态”规划

随着番禺纳入都会区，面临巨大的城市发展机遇，广州南站商务区、广州国际创新城等重点建设项目落户在番禺区，番禺城市规模不断扩大，城市功能日益增多，各种火灾因素相继增多，消防站职能不断拓展，各种灭火和应急救援任务日趋繁重。为此，番禺区委、区政府高度重视消防安全工作，将消防站建设作为城市重点基建项目给予有力支持，通过开展番禺区消防站选址布点规划，大力加强消防系统的科学布局，有效推进消防应急救援力量的建设。

本次规划依据广州市城市总体规划、广州市城市消防规划，统筹全区消防站布局及选址，注重规划的可实施性。

一、消防站的现状与面临问题

（一）消防站的现状和问题

广州市番禺区行政区划管辖范围529.94平方公里，包括6个镇、10个街道。现状有4座消防站，分别为市桥消防站、大学城消防站、亚运城消防站，桥南消防站。主要存在消防站建设滞后于城市发展，新区消防站建设慢；消防站责任区面积过大；消防警力不足等问题。

（二）消防站落地面临的问题

1、用地规模的限制

番禺区2020年建设用地属于是减量规划，指标紧缺。目前番禺区的现状建设用地已经达到217.3km2（不包括部分已批未建的用地），而从国土变更调查的数据上看，建设用地的规模已经达到233km2，超出《番禺区土地利用总体规划（2010-2020）》确定的225 km2城乡建设用地规模。消防站的用地指标存在缺口，需解决减量规划的前提下，满足用地需求。

2、用地权属和相关规划的协调

消防站用地尽量避免在现状建设和国有用地上进行选址，需尽量符合城市总体规划、控制性详细规划、土地利用总体规划等相关规划。

二、消防站布局总体要求

（一）责任分区划分原则

1、不同地区采取不同的标准

按照公式计算，根据番禺在不同时段消防车的实际行车测试，并考虑到番禺区道路系统的形式，得出消防车平均时速为30-35 km，道路曲度系数取1.3-1.5，得出消防站辖区在3.56-6.28 k㎡之间，即4-7 k㎡。

近郊区消防站的辖区面积应考虑适当放宽，将近郊区等消防站的辖区面积确定为不大于15k㎡。

2、责任区划分时重点考虑的因素包括：

河流和水域：番禺区珠江河段及其重要的支流。

铁路：现状和规划铁路线位，包括广州南站铁路、佛莞城际铁路等。

高快速路：东新高速、新光快速、南沙港快速、广澳高速等。

重点消防保护单位：番禺区消防重点单位共有177个，包括重要医院、重要办公场所、重要工厂企业、重要中小学、以及重要文化场所等。易燃易爆危险品单位：番禺区易燃易爆危险品包括易燃易爆品仓库、燃气站点、加油站及油库、有毒物质等，总共126家。

3、火灾风险评估的相关因素

采用定性指标的方法，根据城市火灾防控实际，将火灾风险分为五级，包括低风险、中风险、次高风险、高风险、极高风险。影响火灾风险评估的因素主要有：城市特征，如集中、非集中建设区和人口密度等；易燃易爆危险品等重点危险源；高风建筑和地区；城市公共消防基础设施，如根据现状消防站和消防队的数量和分布情况进行分析；消防供水能力等。

经过风险评估，最终评估结果为：178个评估单元中有38个单元属于次高风险等级，有111个单元属于中风险等级，有29个单元属于低风险等级。

4、风险评估来确定消防站的辖区范围

高风险等级火灾隐患区：严格执行最高标准，严格执行服务辖区面积上限标准、5分钟消防响应时间要求和消防装备高配标准；中风险等级火灾隐患区：可采用中等标准，消防服务辖区面积按下限标准设置，但必须满足5分钟消防响应时间的要求；低风险等级火灾隐患区：可以采用较低标准，只需满足5分钟消防响应时间的要求。

依据《消防区建设标准》的要求，对现状和规划预留消防站的责任服务辖区进行分析，结合消防风险评估，番禺区共形成42个消防分区。结合消防责任分区、消防站建设规模与消防站建设原则，番禺区共布局城市消防站44座，其中普通消防站40座、陆上特勤消防站2座，水上消防站2座，形成综合消防体系。

（二）消防站选址注意事项

消防站选址是否合理，对于消防队能否及时扑救火灾，最大限度保障消防站的功能发挥至关重要，消防站站址时应注意以下事项：

1、消防站应选择在责任区中心位置周边。

2、消防站应选址在主次干道周边，保障交通方便，以利于消防车迅速出动。

3、消防站应避免选址在人员密集的小学、医院、幼儿园、托儿所、影剧院等公共建筑和场所周边。

4、消防站应避免选址在易燃易爆品仓库、燃气站点、加油站及油库等易燃易爆危险物品单位周边。

5、消防站自身要求：为满足消防站训练场地设置和业务训练有效开展的需要，一般要求为长方形。

三、多种方法解决消防站落地难问题

（一）归类整合、综合协调

对上层次规划和相关规划中关于消防站选址内容整合研究，强调“落实上位规划要求、衔接相关规划要点”，并突出“集成整合、统一标准、协同咨询、空间落地”的总体思路，对专项规划进行归类整合，并重点进行消防站设施空间落地，最终形成“一个综合报告、一套咨询表格”的整合成果。

结合上位规划的目标要求和各类相关规划的消防站选址要求，进行理念目标选址综合。在综合目标选址的指引下，通过精简凝练、抓住关键、综合集成，进行管控要素整合，提出消防站布局选址的要求。

（二）因地制宜，盘活存量

充分利用现有闲置用地，挖掘现有用地的潜力，因地制宜、盘活存量，加快消防站建设。

用好用足“三旧”土地资源和广州市城市更新“1+3”政策文件，以“三旧”资源为主要改造对象的城市更新应充分整合分散的土地资源，推动成片连片更新，注重区域统筹，完善消防站布局，确保城市更新中的消防站同步规划、优先建设、同步使用。

（三）走向“系统—动态”规划

由“局部-静态”规划走向“全局—动态”规划。随着总体规划、控制性详细规划等城市规划的动态调整，势必带来局部区域消防救灾需求的变化。在“局部-静态”规划思路下，当消防救灾需求发生变化时，对消防站位置、规模的调整也仅限于局部地块，未能系统性、区域性角度根据情况变化加以调整，从而产生诸如布局选址不合理、消防站服务效率不高等问题。

（四）消防站与其它设施互相整合

1、市政配套设施同质化整合使用

同类型的市政公建配套设施，使用性质类识，设置在一起，不影响相互之间的功能使用。如消防站可以与通信机房综合设置，可提高用地效率；消防站与给水泵站、燃气调压站、邮政局在满足防护距离条件下，可部分综合设置。

2、消防站与城市公共空间整合

消防站与停车场在满足防护距离条件下，可部分综合设置。

（五）多种方式配建消防站

消防站建设有三种方式，分别为消防部门自建、政府代建、小区配建，因消防站建设的复杂性，靠消防部门自建难以完成，一般采取的方式有政府代建和小区配建。

鼓励多种形式配建消防站，如采取小区配建的方式解决消防站建设难的问题（可参照中小学建设模式，同步规划、先期建设），制定必要的鼓励措施，如消防站不占容积率，给予容积率补偿等措施。

参考文献：

[1]闫萍，戴慎志.集约用地背景下的市政基础设施整合规划研究[J].《城市规划学刊》，2010年1期.

[2]谢类周，杨军.基于防护距离分析的市政设施整合规划指引研究[J].《城市规划学刊》，2012年7期.

[3]刘琦，高惠瑛，张洁.城市消防站选址模型研究[J].《建设科技》，2011年7期.