当今民族地区基层行政领导素质建设研究

陈阳

摘 要：现阶段，我国正处在经济社会的全面转型阶段。政府正在从经济型向公共服务型不断平稳转变，其中基层政府的公共服务建设进程，也是不断推动这我国社会发展的不竭动力。作为少数民族地区，在构建和优化基层政府结构的同时，基层行政领导素质的高低直接关系到民族地区政府基层政权的巩固和党的执政地位的稳定。关系到政府在基层少数民族群众心目中的形象。本文首先阐明基层行政领导素质的相关概念界定，并分析少数民族地区基层行政力道素质建设存在的主要问题以及其原因，最后提出对于提升少数民族地区基层行政领导素质水平的对策研究。

关键词：少数民族地区；基层；行政领导；领导素质；对策研究

一、基层行政领导素质建设的相关概念界定

（一）基层和基层行政领导

基层在《现代汉语词典》里的解释是“各种组织最低的一层，由它和群众发生最直接的联系”。基层管理的最大的特点就是直接管理，即对于人民群众的需求和监督都存在直接性。我国基层行政结构则包括：农村乡镇（民族乡）、乡人民政府、民族乡人民政府、镇人民政府、街道办事处、苏木人民政府、民族苏木人民政府、乡级管理区委员会、（县辖）区公所、（县辖）市政府（台湾省专设）等。所以，基层行政领导也可以指：乡镇、街道办事处和其下属机构中履行其职责并从事领导工作，实行领导职能，进行相应的领导管理工作的国家公职人员。而本文所要研究的民族地区基层行政领导干部主要是民族乡镇人民政府，以及民族地区的街道办事处的行政机构中的领导干部。

（二）民族地区基层行政领导特征

民族地区基层行政领导的一般特征包括：直接性和基层性。基层领导干部是能够直接面对基层群众的，直接对其进行服务和管理，切实维护基层人民群众的利益，没有中间环节。多变性和适应性。当今社会处于转型阶段，时代在不断改变。党和国家不同时期的工作重心也会随着时代的发展不断更替。所以基层领导干部应该审时度势，把握时代潮流，不断适应时代的改革和发展。

特殊性特征：民族性和双重性。民族地区的行政领导，不可避免的会存在民族干部领导的现象，即行政领导本身是少数民族，并担任国家公职人员，管理地方事务的优势。而民族身份又是其鲜明的特征.基层少数民族干部的身份双重性，直接导致了其在办事的岗位上，做事是否顺利，民族地区领导作为一名少数民族，本身就具有汉族领导所不具有的先天条件，是其能够更好地深入少数民族地区，从事相关的行政领导事务。不可取代性和政治性。民族领导干部他们了解本地区的发展脉络和趋势，与本民族地区的群众有着密切的关系，能更好的做到从群众中来，到群众中去，将政府和基层人民的关系联系的更加紧密。作为当地的民族干部，在当地具有一定的公信力和影响力。相比其他民族的领导干部具有先天优势和不可取代的地位。

（三）民族地区基层领导干部素质的含义及作用

行政领导素质的概念定义广泛，狭义的是讲：人的心理发展的生理条件。广义上是讲：人的性格，风度、气质和知识等。本文所要定义的基层领导干部素质的含义是：基层领导干部在民族地区，处理相关的行政管理事务和应对公共危机事件的整体素质与能力，包括其政治素养、道德素养、科学文化素养、能力素养、身心素养、知识素养等基础素养。民族地区的基层行政领导干部素质并不是指众多素质中的一种特质，而是一种综合性的素质，体现基层干部的整体素质。

二、民族地区基层行政领导素质建设的现状以及问题

（一）民族地区基层行政领导素质建设的现状

当今基层行政领导素质的建设随着国情以及执政环境的变化而不断发展完善，对于基层领导干部素质的建设，国家也在不断地相应的管理、考核、以及选拔任用的规定。从而更加有利于服务基层地区，提高自身发领导执政能力。相对于在民族地区，行政领导素质自改革开放以来就在不断提升。

1、政治素质的提升

提升我国民族地区基层领导干部的政治素质是十分重要的。国家、党以及各地地方政府的方针政策在民族地区的贯彻执行，对于民族基层领导干部的政治素质有着直接相关性。民族地区的党政领导干部政治素质的提升，充分表现在领导干部能够坚持马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，并以这些思想武装自己的头脑和指导自己的工作学习。解放思想，实事求是，严禁“形式主义”。从严要求自己，以一个党员的身份来约束自己的行为，不贪不腐，努力修正己身，做好标榜。不断做到思想上的与时俱进。由于基层领导干部的直接性导致了其和当地人民的直接接触，从而必须坚持一切从群众中来，到群众中去的做事原则。在基层领导的工作中，遇到的问题，都要先把国家利益、集体利益、群众利益放在第一位，所以当地基层领导能够做到深受少数民族群众的尊敬和爱戴。

2、文化素质的提升

文化素质也是基层领导素质的重要一环，文化素质的高低对于其进行科学决策有着重要的影响，同时也是最能体现一名民族干部的综合工作能力。四川日报2016年2月5日报道：四川将招2.5万公务员，补充基层和扶贫一线力量。今年四川公招计划总人数将较去年有较大幅度增长，从加强干部队伍源头建设的高度，为“十三五”开好局起好步提供坚强的智力支撑和人才保障。具体安排上，不仅要求在“四级联考”“法检公招”等项目中拿出更多名额招录基层和扶贫攻坚一线相关岗位公务员，进一步加大定向招录乡镇公务员和选调应届优秀高校毕业生到基层工作力度，还将专门组织开展“市（州）以下基层机关公招”“部分民族地区乡镇机关公务员考录”，对基层岗位进行集中补充。按照要求，本年度内全省将补齐乡镇缺额。这些都表明民族干部队伍的文化素质得到了明显提高。

（二）当今民族地区基层行政领导素质建设研究中存在的问题

5月17日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在北京主持召开哲学社会科学工作座谈会并发表重要讲话。其中就讲到面对新形势新要求，我国哲学社会科学领域还存在一些亟待解决的问题。其中就有，哲学社会科学训练培养教育体系不健全，学术评价体系不够科学，管理体制和运行机制还不完善；人才队伍总体素质亟待提高的问题。

1、素质结构依旧不合理

目前，我国不少民族地区的基层党政民族干部队伍中，领导干部有一半是管理类和文史哲专业出身。从而造成的现状是“术业无专攻”的现象，科技型人才缺乏，特别是懂得现代媒体技术，计算机技术干部缺乏，而且创新型尖子型人才极其短缺。在有的民族基层地区，各方面都比较缺乏，相对贫困、领导干部的老龄化严重，而且女性领导干部有的很少，甚至存在没有的现象。这些情况地存在，直接导致了少数民族地区基层领导层以及基层领导干部的整体水平不高。在局部上，严重影响了行政领导效率的达成。素质结构的不合理，在一定程度上也会大大影响当地经济，政治，文化的发展，政府领导做不出更加有远见的决断，实施起来也缺乏相关的科学指导。从而对民族地区的基层领导素质的要求也应该越来越严格，只有”领头羊”，“带路人”素质高，走好路，才能更好地建设民族地区经济的发展。

2、创新意识明显不足

民族地区发展差距的拉大，除历史和自然条件等原因外，其中主要因素是各级基层党政民族干部的思想解放不够，创新意识不强。基层班子中创新型领导人才严重不足，有些部门根本没有创新型人才，这方面的问题在民族地区更加突出。习近平总书记深刻指出，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。纵观历史，创新是人类文明进步的第一动力，也是国家兴衰的重要决定性因素。现在全球范围内新一轮科技革命和产业变革加速演进，世界发达国家都在积极强化创新部署、高起点推进“再工业化”，创新发展已成为大势所趋和应对挑战的共同选择。可以说，在经济发展新常态下，谁抓住了创新，就抓住了牵动经济社会发展全局的“牛鼻子”。

3、身体素质每况愈下

少数民族地区基层领导的健康具体表现为“病患人数多、中低青年多、疾病种类多”。影响民族地区基层领导干部的身体健康的影响因素其实存在很多，由内因外因相结合。少数民族地区一般来说，地理位置都不是很好，环境相对比较恶劣。基层领导干部，与群众面对面，处理事情相对较多，饮食上难免没有规律。民族地区。特别是基层，卫生条件没有保障。十分容易存在营养不良的状况，基于工作量大，常年超负荷工作，造成基层领导人员的身体素质低下的状况是在所难免的。民族地区基层干部的薪资待遇相对来说比较低，工作环境也不是很理想，民族地区基层工作的任务繁重，自身压力和工作都比较大，所以民族地区基层干部的身体健康状况逐年下降，一年不如一年。加上民族地区基层的物质匾乏，营养的补给也跟不上，民族地区的卫生医疗条件不好、技术水平不高，从而导致基层民族干部的身体素质下降。

三、提升基层行政领导干部素质的对策

（一）明确基层党政民族干部素质发展的指导思想和工作任务

民族地区的基层是历来国家战略要地，是党在民族地区执政的根基所在，但它也是西方国家在意识形态主要渗透的前沿阵地和重要阵地。基层党政民族干部的素质发展，“是一件事关全局的大事，要充分认识基层党政民族干部素质发展的重要性和长期性，统一思想，增强自觉性和责任感，进一步做好相关工作。民族基层领导干部要深入贯彻《民族区域自治法》，落实各项民族政策，切实加强地方立法，为加快经济社会发展起到了重要的支撑作用，用好用足国家支持政策，推动民族地区跨越发展和长治久安。民族基层地区要进一步深入贯彻党的民族政策，牢牢把握新形势下民族工作主题，抓住用好国家西部大开发深入推进。进一步强化进取意识、责任意识，坚定全面深化改革信心，保持专注发展定力，积极探索资源富集地区科学发展、跨越提升之路，加快建设和谐的民族基层地区。固有的思想观念要随着工作的深入发生转变，深刻理解基层领导执行力的重要性，从而大幅度的减少自身障碍所带来的工作上的不便，从而再其领导行为上有所改观。从基层领导自身的角度看，强有力的领导执行力是不需要借口的。这是一种不负责任的表现，也是具有破坏性的恶习。入关领导者没有明确的指导思想以及明确的工作目标和所要达成的工作任务，队伍就会没有斗志，政令就难以得到实施，相对应的工作就很难落到实处。

（二）加快民族地区基层经济发展，为基层党政民族干部素质发展夯实物质基础

基层领导干部应该励精图治，扎实抓好发展、民生、稳定三件大事，积极做到经济稳健增长、民生持续改善、民族团结和谐从而达到社会和谐稳定的良好局面。能够进一步深入贯彻落实党的民族区域自治制度和中央、省委的决策部署，团结拼搏。积极将民族地区特色作为经济增长点，利用民族地区的先天优势，不断发展民族地区的区域经济，从而为民族地区领导干部的素质发展奠定良好的物质基础，也将更进一步加快民族基层领导素质的提高。在现在这个中国大转型，大发展的时候。

（三）发挥基层党政民族干部主观能动性，促进自身素质发展

基层党政民族干部需要充分发挥自身的主观能动性，不断促进自身的知识理论和党的理论的积累。时时关注国家大政方针，特别是关于民族地区的政策法规，不断累积自身的各方面素质，全面提升自我修养。用知识武装头脑，用理论指导实践。有科学的方法指导实践。培养自身的政治素养、道德素养、科学文化素养、能力素养、身心素养、知识素养等领导素质特质。作为民族地区的基层领导者，必须要有过硬的素养和明锐的政策反应速度，才能在现代化的社会发展中，攻坚克难。不断完善己身，培养自己的全方面素质，使自己有发达的知识体系，渊博的理论沉淀，敏锐的政治觉悟，较强的工作能力，果断的决策手段以及健康的身心。民族地区的基层领导，应该充分发挥民族干部的主观能动性，不断促进自身的素质发展，不断培养各方面素质。并且不断加强自身执行力，重视工作的重要性，积极实施并落实工作结果。基层领导干部办理相关事物的时候，要分清主次事务。按照轻重缓急的顺序去办事，发挥主观能动性，不断提高自身领导基本素养，同时提高办事效率。

四、总结

作为民族地区的的基层领导干部，是具有将国家的大政方针贯彻到民族地区的重大责任。既要具备现代干部要具备的基本素质，还需要注意结合自身地域的民族特性，将民族特点与所实施的政策有机结合。本文从三部分，粗浅的分析了民族基层领导干部素质培养的概念，现状，不足，以及最后提出相关的应对策略。基层领导干部能够直接和群众接触，了解群众的呼声。对于民族地区的基层领导干部，也肩负着将党的方针政策落实和贯彻在民族地区的职责。民族地区的基层领导的素质高低，直接关系到民族地区的经济、文化发展。因此，基层领导干部不仅仅要有健康的体魄，还必须具备有过硬的政治素质，高度的工作责任心、广博的知识、创新的思维，科学的方法、较强的才能，只有具备了这些基础领导素质，民族地区基层政府才能更好地构建，民族地区的各方面才能得到长远的发展。

（作者单位：西南民族大学）

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