新疆哈密市新型城镇化发展趋势研究

摘要：本文分析了哈密撤地设市后城镇化的发展趋势，提出了哈密市推进新型城镇化的思路构想。

关键词：哈密市 新型城镇化 趋势研究

2016年2月，新疆哈密地区正式撤地设市，丝绸之路经济带沿线诞生最年轻的城市。哈密撤地设市，体现了中央治疆方略和哈密未来发展的必然要求，为哈密新型城镇化发展注入了新的动力。近年来，哈密坚持五位一体、五化同步发展战略，城镇化率由2010年的60%提高到2015年的65.2%。地级哈密市设立后，研判城镇化发展趋势，对制定哈密市新型城镇化的发展战略和目标意义重大。

一、哈密市城镇化发展趋势分析

（一）城镇化重点从规模扩张转为质量提升

目前，哈密城镇化水平已达到65.2%，远高于新疆及全国平均水平。根据城镇化发展规律，哈密将逐步从快速城镇化阶段进入城镇化成熟期，这将带来城镇开发模式、城镇发展重点等方面的转变。快速城镇化阶段主要以增量为主，而城镇化成熟期主要以存量为主，通过城市更新等手段促进建成区功能的优化调整。由于哈密资源环境承载能力有限，城市规模受到限制，以增量为主的城镇化不可持续，随着城镇化水平的进一步提高，哈密将采用增量和存量并重的开发模式。同时，哈密城镇化的发展重点将从扩大城市规模、建设城市新区转移到完善城市功能、改善城镇环境上来，通过城市的发展为居民创造良好的生产生活环境，让城市的生活方式、生产方式、思维理念进一步扩散，全面提高哈密的文明进步程度。

（二）城镇功能和地位将进一步提升

首先，哈密区位优势将进一步凸显。哈密位于能源廊道、交通廊道和文化廊道的空间交汇处，既是新疆的东大门，又是我国向西开放的主要陆路通道和桥头堡，拥有十分重要而独特的战略地位。随着“丝绸之路经济带”战略的实施 ，哈密的区位优势将进一步得到发挥，有利于其与丝绸之路经济带上其他地区的互联互通。其次，人口物流的集聚作用将进一步增强。以“丝绸之路经济带”为新背景、新平台，扎实推进产业发展和城市建设，这将带来哈密人口和商贸物流的进一步集聚，有利于将哈密打造为新疆的现代物流和服务业基地。再次，区域交通条件将进一步改善。哈密正朝着建设集公路、铁路、航空于一体的全方位、立体化“东联、西出、南通、北拓”的现代交通枢纽中心迈进，完成从单通道到“米”字型区域交通格局的转变。第四，绿色能源基地发展提速。哈密是我国资源最为富集、组合优势明显的区域，是全国十大资源集中区之一。“十三五”期间，随着煤电基地和风电光电等新能源项目的运行，哈密将升级为我国重要的绿色能源基地。

（三）产业发展支撑能力将进一步增强

首先，农牧业现代化将推动哈密农牧民就业转移。未来哈密通过发展节水高效农业、生态有机农业和现代设施农业，农业生产的效率和附加值将进一步提高，促使农村和牧区从单一的农业经济、牧业经济向农牧业、农产品深加工、农牧业服务体系等综合性经济转化，拓宽农牧民收入渠道，推动农牧民就业转移。其次，工业发展将加快产业和人口集聚。哈密未来将积极推进工业园区扩区调位，全面提升各类产业园区功能，形成一批特色鲜明的产业集聚区。同时，将按照“产城融合，宜居宜业”的要求，加快建设一批配套型城镇，推动农业人口向第二产业就业转移。再次，第三产业的发展将为劳动力转移创造更多的就业岗位。未来哈密城镇通过加快发展生产性服务业和商贸服务、餐饮、批发零售等生活性服务业，创造更多的就业岗位，为农业人口向城镇转移提供有力的就业途径。同时，哈密通过积极发展文化和旅游产业，建设一批特色旅游城镇，将显著提高哈密的非农就业水平，推动城镇化进程。

（四）资源环境对城镇化的制约日益加剧

哈密地处内陆干旱地区，水资源匮乏、生态环境脆弱，环境的承载力较低，近年来，随着哈密能源基地和矿产资源开发兴起，城镇扩张加快，经济发展、城镇开发与生态环境保护的矛盾更加突出。水资源是哈密城镇化发展及工业发展的重要“瓶颈”。哈密单位面积产水量是全国平均水平的1/33，区域内人均水资源量是全疆人均占有水资源量的1/2。哈密未来的工业化及城镇化首先要考虑水资源的限制，建设节水绿洲城市是城镇化过程中的必然选择。哈密虽然土地广阔，但适宜开发面积少，荒漠面积占总面积的68.9%，绿洲面积仅占3.8%，属于优化开发和重点开发的区域不到3万平方公里，而限制和禁止开发区域占到区域面积的77.89%，城镇的发展空间极为有限。

二、哈密市新型城镇化的思路构想

（一）发展思路及原则

坚持以人的城镇化为核心，引导人口合理流动和农业转移人口市民化；以产城融合为目标，科学配置增量，优化存量，完善城镇空间布局形态；以壮大中心城市和能源基地为重点，推进城镇协调发展；以增强城市基础设施能力和公共服务水平为支撑，提高绿洲城市综合承载能力，促进城镇可持续发展；以完善和创新城镇化一体化发展体制机制为动力，积极推进城乡统筹发展，走出一条“内外双驱、量质并重、和谐包容、生态宜居、兵地共融”的哈密城镇化道路。

哈密新型城镇化需遵循以下原则：

一要坚持以人为本，共享发展。以人的城镇化为核心，着力提高城镇人口素质和居民生活质量，合理引导人口流动，有序推进农业转移人口市民化，推进基本公共服务均等化，共享发展成果。

二要坚持规划引导，有序发展。要加强规划在哈密新型城镇化过程中的引导作用，强化顶层设计，建立全域的城镇化发展体系。

三要坚持优化布局，协调发展。依据资源环境承载能力、现实基础和发展潜力，分级分类推进不同区域的新型城镇化进程。提升城镇综合服务能力和功能，强化城镇间产业分工协作，优化城镇空间开发布局，促进哈密中心城市和其他城镇合理分工、协同发展。

四要坚持产城融合，统筹发展。加快推进新型城镇化建设与新型工业化、农牧业现代化、信息化和基础设施现代化的协调发展，强化城镇产业支撑、就业转移和人口集聚，实现产业与城镇互动发展。

五要坚持集约高效，绿色发展。将生态文明理念全面融入城镇化进程，坚持以质量为导向推进新型城镇化，科学规划城镇规模，合理控制城市增长边界，充分挖掘存量潜力，大力推进节水绿洲城市建设，实现绿色发展、循环发展、低碳发展。

六要坚持文化传承，特色发展。挖掘哈密地方优秀传统文化和民族特色，加强文化遗产和历史文化名城保护，发展有历史记忆、文化脉络、地域风貌、民族特点的美丽城镇，彰显城镇文化内涵。

（二）功能定位及发展策略

1、城市功能定位

以新型综合能源产业为主、商贸物流业集聚、文化旅游产业繁荣、宜业宜商宜居的现代化新城。其核心功能为“一个门户、两个中心、三条廊道和四大基地”。

一个门户：新疆面向欧亚大陆对外开放门户的重要组成部分，“一带一路”战略重要节点城市，新疆东部地区与全球经济、技术、信息、文化交流与合作的通道和平台。

两个中心：一是新疆东部地区高端服务业中心，具体包括金融商务、商贸、研发设计、文化创意、行政服务、旅游服务、时尚消费等功能。二是新疆自治区自主创新中心，围绕新能源开发和相关产业，建设国内一流创新基地和科技园区，是新疆建立创新型城市、智慧生态城市体系的重要组成部分。

三条廊道：一是以“电力丝绸之路”建设为核心的能源廊道，二是以“新丝路、大交通”建设为核心的区域交通廊道，三是以丝路文化传承为核心的文化旅游廊道。哈密是这三条廊道的空间交汇点。

四大基地：国家级新型综合能源基地、先进装备制造基地、新型材料加工基地、物流信息化基地。

2、城镇发展策略

根据《新疆维吾尔自治区推进新型城镇化行动计划（2013—2020年）》提出的五个方面的举措，相应提出哈密推进新型城镇化的具体策略：

一是“壮大中心城市，优化城镇发展格局”。哈密的举措是全力推进新疆自治区副中心城市的建设，进一步提升城市的中心性。

二是“增强产业支撑，改善城镇发展条件”。哈密在综合能源利用、装备制造等方面具有领先优势，将继续完善产业门类，优化产业结构，加快四大基地的建设步伐。

三是“建设和谐新疆，提高城镇发展质量”。哈密要从改善人居环境着手，提高住房保障和公共服务水平，全力推进城乡和谐社区建设；同时大力开拓丝绸之路文化旅游线路，充分发掘历史文化和特色风貌，提升城市文化品位。

四是“完善基础设施、提升城镇承载能力”。“十三五”期间，哈密将进一步完善城镇发展支撑体系的建设，重点推进节水型城市建设和绿洲城市生态建设。

五是“完善规划体系，创新城镇体制机制”。抓住撤地设市的机遇，开展全域规划的工作，推进多规合一的试点，为全域城镇化发展铺路。

（徐纪敏，1982年生，山东新泰人，新疆哈密地区发展改革委）