政府权力清单与社会管理创新

杨志民

【摘 要】为贯彻落实党的十八届三中全会与四中全会精神，需做好简政放权深入推进的工作，需加快政府职能转变的步伐，需建立权力运行监督制约机制。通过政府职权清理工作的开展与权力清单制度的推行，可有效处理政府、市场与社会三者间的关系，可帮助政府进行行政权力的科学配置，可实现社会管理创新，实现社会经济的可持续发展。为此，本文主要对权力清单、社会管理创新的概况、政府权力清单的意义及权力清单、社会管理创新间的联系进行分析与探究，以期建立与健全政府职能体系，实现权界清晰、分工合理、权责一致，达到激发社会经济发展的目标。

【关键词】政府职能；权力清单；社会管理创新；概况；意义；联系；权界清晰；政府执行力

一、权力清单与社会管理创新的概况

1.权力清单

中共中央、国务院《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》指出：分门别类进行全面彻底梳理行政职权，逐项列明设定依据；对没有法定依据的行政职权，应及时取消；依法逐条逐项进行合法性、合理性和必要性审查；在审查过程中，要广泛听取基层、专家学者和社会公众的意见；公布权力清单；积极推进责任清单。地方各级政府工作部门权力清单制度的推行，是党中央、国务院部署的主要改革工作，是国家治理体系与能力现代化建设的重要保障，政府权力清单实行，对行政体制改革深化、法制政府、建設、政府创新等具有至关重要的作用。通过政府权力清单制度的推行，可实现政府行政管理简政放权、权责一致、公开透明，是政府行政管理职责履行的重要保障，是政府行政权力接受社会监督的途径，是向市场、社会放权力度加大的手段。

2.社会管理创新

作为政府职能的重要构成成分，社会管理不仅局限于政府社会管理职能，还包含其他主体与社会本身管理。社会管理是指利用相应社会政策、法律法规的制定，国家可引导及规范社会组织与社会事务，对社会结构加以培育与健全，是各类社会利益关系调整的重要保障，是社会公正、社会秩序与社会稳定维护的途径。

社会管理创新是指现有社会管理基础上，社会管理创新不仅包含活动本身，更是活动过程的体现，其以社会管理存在为基础，促使社会形成良好秩序为其主要目的，通过社会管理创新可实现政治、经济与社会效益的理想化。

二、政府权力清单制度推行的意义

政府权力清单是政府治理方式改进的源头性问题与核心问题。党的十八届三中全会明确指出，应对地方各级政府与其工作部门权力清单制度进行大力推行，依法公开权力运行流程。政府权力清单制度的推行，不仅有利于行政审批制度改革深化，更能为加快政府职能转变提供有利条件，是实现法治政府建设与政府治理现代化的重要手段。并有利于把政府权力真正关进制度笼子，打造有限、有为、有效的法治政府与服务型政府。

首先，通过政府权力清单，可对制度的支撑性力量加以强化。制度化、规范化与阳光化为政府权力的特点，通过权力清单，可通过职权法定、法治思维对政府事务加以管理，通过制度公信力加大政府公信力保障力度，利用制度执行力对政府执行力进行最大限度地提升。

其次，通过利用政府权力清单，对市场决定性能力加以强化。政府权力应敢于做“减法”，适时为市场减压，据长期实践证明，政府应帮助市场由微观事务、由直接配置要素资源脱出身来，但必须对职权行使边界严格约束，并对遵循市场规则行事，将市场活力释放出来，将市场决定性力量充分发挥出现。

再次，党的十八届四中全会明确指出，要推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，实施行政权力清单制度，政府部门要切实做到法无授权不可为，行政机关不得法外设定权力，没有法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务的决定。作为理清政府权责边界、对简政放权力度进一步加大的措施，权力清单的推行，必须全面梳理政府部门现有行政职权，明确政府权力清单形式，帮助政府部门、员工充分了解自身职权，帮助工作人员充分履行自身职责。通过各级、各部门间职责的进一步理清，可对不同层级政府管理、服务重点加以突出，是处理部门职责交叉、互相推诿等问题的重要方式。并能为机构设置与人员的合理配置提供便利，是政府运行精简统一的重要保障。

最后，党的十八届四中全会明确要求，勇于负责、敢于担当与坚决纠正不作为、乱作为等为行政机构必须坚持的法定职责。通过权力清单制度的推行，有利于政府职能全面正确履行，是服务型政府建设的内在要求。现阶段因政府履职不到位的因素，导致市场经济无序、公共服务质量差、分配不均等问题的大量出现。利用权力清单，可对政府、部门职能进一步明确，也可实现行政权力运行的透明化、阳光化，是权力监督与责任追究的重要手段，是依法办事、按制办事与履行职责的重要途径。

三、政府权力清单与社会管理创新的联系与分析

权力清单制度的推行，可在市场、社会互动中明确政府的职责与边界，通过政府权力清单制度的建立与社会管理创新，可加快改革步伐，实现改革目标。“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”。是我国全面深化改革的目标，根据该目标，可进行“5+1+1“改革局面的构建，也就是经济、政治、文化、社会与生态文明体制的改革，加之国防、军队改革与党建设。近年来，权力清单制度得到了政府单位、社会大众的广泛关注。从学理层面观察，多家主流媒体对权力清单等相关内容进行了报道，由此可见，在改革60条中权力清单制度已经得到了舆论的充分发酵，地方政府与单位呈现出积极支持状态。政府机构改革要求把市场和社会职能交于市场、社会。从社会管理角度观测，权力清单是政府职能现代化的标志，也就是我国政府由全能政府转变为有限政府的助力，要求政府全面退出自身不擅长的领域，并将其交付于社会、市场。这种管理模式，不仅能够实现行政管理现代化，还可帮助政府尽快脱离日渐膨胀的经济社会负担。通过清单制度建立与明确，可实现政府行政管理减压，可开阔市场范围，推动社会经济发展。

新公共管理理论指出，目前社会发展与公共管理中，为达到社会公共事务协调管理、实现社会和谐、可持续发展，必须确保三类主体间的良性互动，三大主体分别为政府、市场与社会，通过三者各自优势的发挥，可对公共管理职能进行合理分配。现阶段，在全面改革发展中，如何将“社会的沉默“打破，如何将社会管理中社会的功能、作用发挥出来，已经成为政府单位、工作人员必须考虑的问题。与此同时，传统社会管理观念、模式已无法适应社会发展需求，必须建立满足社会经济发展的新管理方式，必须实现社会管理创新，才能将政府由许可制社会管理思维中解放，才能实现社会进步。作为现代市场经济运行的重要管理方式，负面清单制度的建立为社会管理创新提供了强有力的保障。以社会管理的角度分析，作为权力清单制度的延伸，负面清单制度是政府进行社会事务管理思维的创新。以实践角度分析，与正面权力清单制度相比，”非禁即可“管理理念的提出为负面清单制度的意义所在。该管理方式扩大了人们的创造空间，有利于清单以外充分发挥人们的才能，也为社会发展与经济建设注入了新鲜活力。“正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开”为十八届三中全会《决定》的重要内容。为实现社会管理现代化，要求相关部门、单位必须对社会治理负面清单制度的建立进行充分考虑。通过社会事务“负面清单”相关制度的尝试性建立，可通过社会组织承担社会组织提供的公共服务与解决的事项，以此对社会组织积极性最大限度地调动，充分发挥社会组织“减压阀”、“调节器”的作用，以此实现协助政府治理社会的目的。

四、结束语

综上所述，社会管理能够对我国社会治理方式变革进行充分体现。在社会管理中，社会管理创新强调“权利本位”与“社会本位”。在管理主体上更具多元化。在政府简政放权、全面深化改革条件下，可将社会管理的功能性作用充分发挥出来。在社会管理中如何正确认识与妥善处理政府扮演的角色与功能，如何实现政府角色转换与功能转型对政府权力清单、社会管理创新具有重要意义。党的十八届三中全会《决定》中明确指出，应通过权力清单制度的全面建立，進行政府权力运行刚性框架的设定，并以此进行社会管理中政府和社会分工的确定。

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