浅谈加强预防职务犯罪能力建设

■ 天津市滨海新区大港人民检察院副检察长　徐　华



浅谈加强预防职务犯罪能力建设

■ 天津市滨海新区大港人民检察院副检察长徐华

副检察长 徐华

检察机关在履行法律监督职能的过程中，结合办案，分析、研究职务犯罪发生的原因和规律，从机制、制度和管理等方面提出预防对策和措施，帮助有关单位和部门加强教育、健全制度、促进管理、强化监督，建立健全预防机制，从而有效地遏制、减少职务犯罪的发生。当前，加强预防职务犯罪能力建设，是检察机关预防职务犯罪工作科学发展的基础和保障，应引起检察机关的充分重视。

加强预防职务犯罪能力建设的重要意义

（一）有助于提升检察机关职务犯罪预防工作效能

预防职务犯罪能力建设，是检察机关全面加强法律监督能力建设的一个重要组成部分，是充分发挥检察机关职能作用，扎实推进惩治和预防腐败体系建设的具体措施。预防职务犯罪是反腐倡廉工作的重要内容，检察机关可以通过预防工作这种非诉讼方式巩固和扩大惩治职务犯罪的效果，为经济社会科学发展营造良好的廉政环境。而要达到预期的预防效果，就必须要加强预防人员的预防能力建设，通过预防工作能力的提升来提高预防职务犯罪的针对性和有效性，从源头上、根本上、基础上铲除职务犯罪发生的土壤和条件。

（二）有利于推动基层院预防职务犯罪专业化发展

加强预防人员的预防工作能力建设，推动检察机关预防职务犯罪专业化发展，是适应未来任务日益繁重的预防工作形势的需要，也是检察机关队伍建设和发展的要求。成熟的措施体系是预防专业化的重要标志，除了常规预防措施外，检察机关必须要有专业化的预防措施，只有立足职能、效果良好、于法有据、结构完整的措施体系，才是成熟的措施体系，才能符合预防专业化建设的要求。几年实践证明比较成功的方法，主要有预防调查、检察建议、行贿档案查询等，主要采取个案预防、系统预防、专项预防的形式进行。除此之外，在预防工作中逐渐形成的特点、优势、技能和较为固定的工作责任、程序、制度等也是专业化的重要表现形式。检察机关应切实围绕法律监督职能，加强预防职务犯罪能力建设，提高预防人员专业化素质，保证预防工作的成效。

基层预防人员预防工作能力的基本构成

（一）法律应用能力

预防机构是检察机关内设专业部门，预防人员是检察业务人员，而作为法律专业人员，熟练的掌握和运用有关的法律、法规以达到预防职务犯罪的目的，是检察预防人员预防职务犯罪能力建设的基本内容。预防人员要经常结合预防工作的实际，有针对性地学习好法律法规条文，只有将相关的法律法规融会贯通，才能在预防咨询、预防宣教等工作中得心应手。当前，预防人员特别是提高有关职务犯罪法律法规的学习理解能力，提高对具体职务犯罪行为的分析判断能力，为实现侦防一体化，做好个案预防奠定法理基础。

（二）调查研究能力

在预防职务犯罪工作中，能不能见微知著，通过对个案和类案的分析，及时发现存在的制度漏洞，进而提出相应的预防对策，这是对预防工作能力和水平高低的一个实际检验。为此，预防人员要切实提高调查研究能力，做好预防调查工作。预防调查就是预防人员为了准确把握职务犯罪的原因、条件、特点和规律，寻求有效治理对策，针对一定领域、系统、单位和权力运行的危险环节而实施的实证研究、综合分析等有关工作方法和活动。对职务犯罪问题，预防人员要能深入到发案单位、寻访到办案人员、潜入到案件卷宗，分析犯罪人员心理，对照检察建议，综合各种信息，研究出预防对策，真正使预防对策名副其实，富有针对性、科学性、操作性。

（三）演讲宣教能力

语言表达的流畅、敏捷、精确，一方面是预防人员应有的思维能力反应，同时又是预防人员做好预防宣传教育，开展预防咨询等预防工作的基础，是预防人员必须要着重修炼的一项基本素质。演讲宣教能力实际上就是要求预防人员要切实提高口头表达能力，当前要特别注重对法制宣传教育语言表达能力的训练。如果预防人员具有丰富的法律知识，而又善于口头表达，法制课的效果会进一步增强。

（四）文字表达能力

在预防工作中，预防人员撰写预防年度报告、制发检察建议等的文字材料性工作较多，没有深厚的语言文字水平，很难胜任本职工作。在文字的表达能力上，预防工作要求预防人员要有较高的思想水平和政策水平，有较强的文字功底和综合能力，预防人员要通过日常的积累和工作的实践强化自己的文字表达能力。

（五）组织协调能力

预防职务犯罪是社会系统工程，检察机关不能包打天下，要靠全党全社会共同努力。目前，高检院预防厅只有10个编制，全国检察机关的预防队伍也只有5500人，必须要实现专业化预防和社会化预防的有机结合，构建大预防工作格局。检察机关要加大组织协调力度，借助社会预防资源，推动预防职务犯罪工作深入开展。因此，预防人员必须加强组织协调工作，着力提高组织协调能力，对内要与反贪局、反渎局等内部机构协作，推进侦防一体化建设。对外要在党委的领导下，与预防单位及其职能部门建立预防协作关系，争取领导，协调各方，积极发挥预防网络的作用。

（六）预防管理能力

预防人员要提高预防管理能力，切实加强对个案、行业和专项等预防项目的管理，推进预防工作的法制化和规范化。特别是基层院预防部门要根据高检院、上级检察机关的有关职务犯罪预防工作的规定，结合本地区职务犯罪的特点，有针对性地制定相关的预防职务犯罪的工作细则，明确预防部门、预防干警的工作职责、工作范围和工作流程。要通过有关的规范化管理工作，进一步提升预防人员开展预防工作时的规范化程度，使预防工作走上规范化、制度化之路。

（七）创新发展能力

预防职务犯罪作为一项不断向前发展的事业，其中有很多发展的空间，有待于预防人员去积极的探索和研究。因此，强化创新预防工作的能力就成为检察预防人员当务之急。创新发展能力。任何工作，创新才能发展。预防工作的创新要围绕改革、发展、稳定的大局，围绕法律监督职能、围绕服务、围绕犯罪开辟新的预防阵地，探索新的预防路子，通过预防实践和理论的创新，使预防工作向更高层次发展，以提高预防工作的效率。

加强预防职务犯罪能力建设的现实路径

（一）专业化建设是预防职务犯罪能力建设的关键

一个能够出色地干好检察预防工作的检察官，不仅要具有丰富的侦查工作经验，同时，他还应对犯罪学尤其是职务犯罪学有一定的造诣；必须掌握其他相关知识和宣讲技巧、写作能力；为保障预防成效，预防工作人员还应当在心理学、金融、财会、网络技术等方面具有较高的专业水平，能够整合各种信息资源，为各种职务犯罪的隐患进行准确地诊疗。因此应将专业化建设作为预防职务犯罪能力建设的重点，应当选拔优秀检察人才充实预防工作队伍，专职进行预防工作，实现预防职务犯罪工作队伍专职化，推进检察机关预防职务犯罪工作专业化，逐步形成业务全面、工作有效、运作良好、专业水平高的专门预防工作优势。另外，应当组织预防人员定期进行业务培训和再教育工作，不断掌握新的预防理论知识和业务技能，聘请行业专家为专职预防人员培训行业专门知识，提高其系统预防能力。

（二）岗位练兵是预防职务犯罪能力建设的基础平台

立足预防岗位，在预防工作实践中提升预防职务犯罪能力，是强化广大预防人员的预防职务犯罪能力，打造预防职务犯罪人才的基本路径。建议上级预防部门制定预防人员岗位练兵长期规划和年度计划，使岗位练兵工作常态化、规范化。每年定期举办全市检察机关预防业务培训班，采取多种方式方法，开展岗位练兵，岗位成才活动。通过岗位练兵，使广大预防干警熟知、掌握预防调查、案例分析、预防建议、预防警示宣传教育、预防咨询、行贿犯罪档案查询的工作内容、程序，有针对性地提高预防人员发现问题、分析问题、解决问题的准确性、科学性和合理性。参加预防岗位练兵活动的人员应为各级院全体预防人员，岗位练兵活动以在岗自学为主，各院也可以根据情况以讲座、研讨、测验、案例分析等形式进行。为加强岗位练兵活动的实效性，建议预防适时下发练习题，模拟出预防情境和预防对策方案，并以此为蓝本，在举办民行检察业务培训班时对学习情况进行测验。

（三）预防职务犯罪能力建设应将预防人员思想政治建设，纪律作风建设纳入其中

通过在全体预防人员中扎实开展“忠诚、为民、公正、廉洁”政法干警核心价值观宣传教育实践活动，注重预防实践特色，大力宣传践行政法干警核心价值观的预防干部先进典型，促进预防干部牢固树立“六观”，自觉践行“六个有机统一”，锻造实干创新的预防人品质。同时，要进一步巩固质量效果大检查成果，强化预防队伍作风建设和廉政建设。各级院要严肃各项预防工作纪律，认真落实预防岗位责任制、党风廉政建设责任制和预防人员奖惩制。

孙悟群/摄