浅析陈云经济工作思想在当前国企改革中的应用

廖家伟+张珍华

摘 要：陈云同志作为中共早期的最高领导人之一，在建国初期对于我国恢复国民经济、开展有计划的经济建设作出了卓越贡献，特别是在资本主义工商业改造中处理公私关系、加强市场管理、改造私营企业中的经济思想对于当前国企改革有着重要的指导作用和实践意义。

关键词：陈云；经济工作思想；国企改革；应用

国有企业是指企业资产的投入主体是国有资产管理部门的，全部资产归国家所有，并按《中华人民共和国企业法人登记管理条例》规定登记注册的非公司制的经济组织。本文中陈云经济工作思想是指在新中国成立后至1956年完成社会主义改造期间陈云同志在主持全国经济工作中所体现的思想。十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》为进一步深化国企改革确定了方向，2015年8月中央印发的《关于深化国有企业改革的指导意见》为深化国企改革提供了指导性意见。当前国企改革处于关键阶段，如何解决中国渐进式改革中的难题，就让我们从陈云的经济工作思想中寻找借鉴。

一、陈云在资本主义工商业改造中的主要经济工作思想

陈云在资本主义工商业改造中的主要经济工作思想，很大程度上指导了当年的对资本主义工商业的有效改造，并且对当前国企改革仍有重要借鉴意义，其主要思想体现在以下几个方面：

（一）正确处理公私关系

陈云同志在调整公私关系这个问题时说过：“这个问题，就是毛泽东同志讲的五种经济成分统筹兼顾。” 其调整公私关系的思想主要是：首先，兼顾私营企业，统筹发展国民经济。陈云同志在一次中央全体会议上发言时讲过：“因为私营工厂可以帮助增加生产，私营商业可以帮助商品流通，同时可以帮助解决失业问题，对人民有好处。” 其次，克服局部观点，帮助私企发展。我们在当前企业改革中，国营、私营企业进行统筹，高度关注私营企业，国家应该在市场准入、银行贷款等宏观政策方面给予私营企业更多的优惠政策，才能在整体上搞活国民经济。

（二）加强市场管理

陈云同志在1954年7月为中央起草的指示中讲过：“市场的稳定是进行经济建设的必要前提。” 从当时的经济建设情况来看，市场稳定包括稳定物价、维持商品正常供应需求、强化国营企业管控市场力度、缓和紧张公私关系等重要问题。其思想主要是：1、规范国企经营范围，扩大私企生存空间。2、坚持国企主体地位，保持合理的市场份额。

（三）改造私营企业

陈云同志对资本主义工商业的改造经历了部分行业公私合营到全行业公私合营两个阶段，这个过程中积累的大量经验依然值得借鉴和学习。比如，进行行业内部改组，淘汰落后国有企业。陈云同志对此主要有两点措施；“一种是并，小的并到大的里面，大的带小的，几个小的合起来变成一个大的；一种是淘汰，有的工厂设备很落后就不要了，把工人、实职人员安插到先进的大的工厂里面去。”同样，不仅仅对于私营企业，对于经营不善又高消耗的国有企业也可以通过改组的形式进行国有企业的改革和进一步完善。再如，借鉴赎买政策，调整国企管理层薪酬问题。四马分肥政策，对于当前居高不下的国有企业管理层的薪酬问题有重要的借鉴意义，因为它是将企业所得利润，按照国家所得税金、企业公积金、职工福利奖金、资方的股息红利四个方面分配。

二、当今国企改革中存在的关键性问题

自中国改革开放以来，我国国企改革已先后经历了初步探索、制度创新以及纵深推进三个阶段。党的十八大报告指出：“要毫不动摇巩固和发展公有制经济，推行公有制多种实现形式，深化国有企业改革，完善各类国有资产管理体制，推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域，不断增强国有经济活力、控制力、影响力”。其次是国企在整个国民经济中的定位问题。经过多年的改革，我国国民经济已经形成了公有制经济占主导地位，多种所有制经济共同发展的格局。如何解决国企在整个国民经济中的定位问题也一直是国企改革的难点问题。此次《指导意见》明确提出了分类推进国有企业改革、发展混合所有制经济等多项措施。

国企改革中存在的关键性问题涉及到国企改革中的公平及效率问题，公平问题不解决，将会导致国有企业管理混乱、国有资产流失等严重后果；效率问题不解决，将会导致整个国民经济失去活力、加剧国有企业与民营企业的矛盾等严重后果。

三、陈云经济工作思想在国企改革中的应用与借鉴

陈云相关的经济思想能有效地应用于解决国企改革中的相关问题。

（一）“加强市场管理”的启发与分类推进国有企业改革

此次分类推进国有企业改革将国有企业按照不同类型划分为商业类和公益类。商业类国有企业的改革可以按照市场化要求实行商业化运作，以增强国有经济活力、实现国有资产保值增值为主要目标，实现优胜劣汰、有序有进。公益类国有企业改革采取国有独资形式，以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标。这与规范国企经营范围，扩大私企生存空间；坚持国企主体地位，保持合理市场份额的经济思想不谋而合，能够有效解决长期以来国有企业在生产经营中面临“盈利性使命”与“公共政策性使命”的诉求冲突，既能使国有资产保值增值、壮大国有经济的目标，又不损害市场公平和效率，实现国进民也进。

（二）“正确处理公私关系”的思考与发展混合所有制经济

此次发展混合所有制经济包括推进国有企业混合所有制改革、引入非国有资本参与国有企业改革、鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业、探索实行混合所有制企业员工持股四个方面。目标是促进国有企业转换经营机制，放大国有资本功能，提高国有资本配置和运行效率，实现各种所有制资本取长补短、互相促进、共同发展。同时明确保障混改企业中小股东的权益、杜绝国有资产流失。这与兼顾私营企业，统筹发展国民经济；克服局部观点、帮助私企发展；进行行业内部改组，淘汰落后国有企业等经济思想相一致，能够在整体上搞活国民经济，同时也意味着国有资本不但可以进，还可以退，将坏的国有资产卖掉变成钱，并不会被扣国有资产流失的帽子，而是实现了国有资产的实现形式。最终发挥了国有资本投资、运营公司的作用，清理退出一批、重新组合一批、创新发展一批国有企业。

（三）“四马分肥”的借鉴与解决国企领导层的薪酬问题

长期以来国有企业领导层收入不透明，管理层与普通员工的收入差距较大等问题受到了全社会的广泛关注。此次《指导意见》提出要实行与社会主义市场经济相适应的企业薪酬分配制度，对国有企业领导人员实行与选任方式相匹配、与企业功能性质相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配方法。这与“四马分肥”中将企业管理者的工资福利与企业的利润挂钩的经济思想相一致，既能严格规范履职待遇，提高工作积极性，也能严禁公款私用，防止贪污腐败。

（四）加强和改进党对国有企业的领导与坚持国企为全民所有

国有企业属于全民所有，是推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，是我们党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础。加强和改进党对国有企业的领导具体包括充分发挥国有企业党组织政治核心作用、进一步加强国有企业领导班子建设和人才队伍建设、切实落实国有企业反腐倡廉“两个责任”等方面。这与陈云同志始终坚持国有企业的市场主导地位、坚持党的领导等思想一脉相承，这些措施能够有效解决目前一些企业党组织管党治党责任不落实、作用被弱化等问题。

总之，国企改革必须坚持基本经济制度，必须坚持社会主义市场经济改革方向，必须坚持增强活力和强化监督相结合，必须坚持党对国有企业的领导，必须坚持积极稳妥统筹推进。我们有理由相信在中国共产党的坚强领导下一定能够切实破除体制机制障碍，坚定不移地做强做优做大国有企业。

参考文献：

[1] 陈云.陈云文选.（第二卷）[M].北京：人民出版社，1995：92.

[2] 陈云.陈云文选.（第二卷）[M].北京：人民出版社，1995：284—285.