数字市政管理中的网格技术探讨

陈金水

摘 要：文章基于笔者多年从事数字城市建设的相关工作经验，以数字城市服务于市政管理为研究对象，探讨了普查的总体技术路线，部件、地理编码普查思路，重点探讨了网格数据的制作技术，希望能够对这方面的研究者提供帮助。

关键词：数字化市政管理；部件普查；地理编码数据普查

中图分类号：TP302.1 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2016）02-0053-02

1 总体情况概述

1979年至今，我国城市化推进步伐不断加快，特别是部分经济发展步入国际化行列的规模庞大的城市，其发展更是与日俱增。不过，在城市化推进步伐中，相应的市政管理却拖了后腿，不管是模式，还是理念，都与发展格格不入。城市化快速向前发展和滞后的市政管理形成强烈的矛盾，这种矛盾基本上出现于大部分城市，且矛盾呈现不断激化趋势。基于此，市政管理的权与职出现偏差；市政和市民之间存在沟通障碍；专业管理机构繁多，政令出自不同的机构，不同部门间的职责与权利出现交叉，责任模糊，管理不够精细化，且监督管理及评判制度缺失等问题相当严重。

就数字化城市而言，作为一种管理方式，其把万米风格及城市部件管理有机统一起来，同时融入若干个“城管通”（即通常所说的数字城市技术及研发信息采集装置），对动态收集城市信息并进行传输予以创新，并形成了2个轴心（一是监管中心，二是指挥中心）的市政管理机制，重新制定市政管理模式，再配合实时评判机制，让市政管理变得更加明朗。上述市政管理方式，让管理人员对其被管理人员做到清晰明了，进一步确保了城市安全，降低风险性，有效处理了传统市政管理存在的突出矛盾。

2 普查总体技术路线

进行普查时，福建省下辖的某个城市选择的是1954年推出的北京独立坐标系。进行高程基准研究时，选择的是大地高程系，按照现阶段我出院的实情，在普查过程中，重点使用这些技术：

①对部件进行普查，以及对地理编码信息进行普查过程中，我院现阶段具备最新的地形图，该图按照1：500比例进行描绘而成，可做普查的工作底图。在野外，进行草图制作时，可以在膜图的基础上进行。而就内业而言，通常选择CAD软件进行信息采集。把完成了程序编制的模块添加到CAD内，在内业数字化模块完成属性的信息采集的基础上，进行转换处理，到得成果信息。

②就网络数据而言，其涵盖了四个方面的信息，一是行政区划，二是街道办，三是社区，四是单元网格。就风格信息而言，其根据1：500的图纸进行风格划分，同时以该比例当作行政区划界限的前提条件。选择逐级进行划分的方式。要想对数字化城市管理网格信息进行拓补处理，对网络数据进行划分时，由街道办、社区、单元级别逐级进行划分处理。福建省下辖的某个城市进行普查时，在不同区政府的支持配合下，实现了上述行政区划。在此基础上，对万米单元网格进行划分。

3 部件、地理编码普查

就市政管理部件而言，其定义是：市政府监督管理范围中的所有设施，但非开放性小区、单位、工厂区域及平方院落辖区部分并不涵盖在监督管理范围内。就地理编码信息来说，重点涵盖了兴趣点、地标、门牌信息等内容；需要重点采集的类型涵盖这些：建筑名、企业名、交通条件、门牌信息、门面，等等。从调查覆盖区域而言，其和部件的覆蓋区域一样。

外业工作包括这些：把按照1：500比例进行绘制的地形图当作进行外业普查的工作底图，通过对其进行调绘，从而进一步明确部件所在的区域，收集与部件有关的信息。

内业工作包括这些：第一步，根据部件信息的要求，通过CAD软件进行编写程序，工作者通过程序输入部件所在的区域与相关的属性信息，接下来把检查得出的结论进行转换处理，得到SHP格式的相关信息。

3.1 部件、地理编码外业工作

进行外业工作时，通常安排工作人员进行实地调研，从而收集相关数据。把1：500的地形图当作是外业工作的底图，安排专门从事测绘工作的工作者进行实地调研，对普查区域中的全部城市部件、兴趣点、地标、门牌信息等一一进行采集，根据精度需求对其空间区域予以明确，然后选择相匹配的编号在地形图上进行标注出来；同时采集相应的属性信息，涵盖了相应的数据、变更内容，等等。

对具体部件进行调查研究时，重点与地形图中予以确认的部件作出再次确认，并进行更改处理，若尚未存在的部件，则相应的添加上去，根据要求把所在地、类型、属性等一一标注出来。

地理编码及部件信息采集不可单独开展。对部件信息进行采集时，可以对地理编码点所处的位置、属性信息等进行采集，同时对其作出类型划分。要想准确进行定位操作，通常每隔 30 M就要标注一次，用来对地理编码信息进行采集。

3.2 部件、地理编码内业工作

其内容涵盖了两大块。一是输入外业信息，二是通过CAD软件对相关信息进行转换处理，获得*.SHP数据。

进行内业工作时，因为部件信息相对丰富，包括名称、主管机构编码及机构名、权利属性等14个方面的内容，若任一内容均通过人工添加处理，则出现错误的可能性极高，且浪费时间与精力，还无法确保信息正确无误。综上，在尚未开展普查时，通过CAD软件编制与之相匹配的信息输入程序，研发信息检查模块，把无法进行更改的属性进行封装处理。在运行输入部件代码的基础上，实现自动输入信息操作，最大程度上降低人工录入差错率，进一步确保数据准确性。CAD软件的程序图，如图1所示， CAD软件对部件进行输入、编辑的软件操作界面图，如图2所示。

4 网格数据制作

把现阶段具备的该城市按照1：500比例描绘的地形图当作基础，对城市的行政区域、街道办、社区等界线信息进行采集，根据《城市市政综合监测信息系统—单元网格划分与编码规则》（CJ/T213-2005）相关规定，对万米网格进行界限划分，同时作出相应的编码处理。

4.1 网格数据拓扑要求

在对行政区划、街道办事处、社区等界线予以明确的前提下，形成相应的单元风格，并最后一一形成相对应的网络数据。具体如下：

①对区域而言，任一下级（对社区而言，街道属于下级区域，下同）都隶属于上级（对街道而言，社区属于上级区域，下面相同）；

②如果街道办和别的区、县毗邻，则其边界一定要与区、县边界相同；

③就区域来说，如果上下级间存在接边，一定不能出现错误的接边；

④同级区域（如不同社区就属于同等级别区域，下同）一定不能出现错误接边，且禁止出现叠压。

4.2 单元网格的划分基准

以对标准化的单元网格进行划分的前提下，按照福建省下辖的某个城市的市情，进行划分时，还要遵守这些基准：

①面积不小于10 000 m2，同时非开放性的，进行自主管理的社区、企业、仓库，等；

②封闭管理的公园、湖泊等大面积公共场地；

③城市周边离开硬化道路两边各100 m以上的农田、荒地、林地等植被地；

④城市周边河流、主要干渠等两边各150 m范围外的农田、荒地、林地等植被地。

4.3 网格数据制作

单元网格划分采用AutoCAD作为采集平台，分层进行划分。根据前两节对网格数据的要求，划分步骤如下：

①以街道办为单位，打印大比例尺地形图，作为网格划分的基础底图；

②由街道办根据自己的管理状况，在打印图纸上描绘街道办界线、社区界线；

③将纸图上各网格的边线按要求输入到电子地图上，并打印由城管部门确认盖章；

④在形成的街道办、社区界线的基础上划分单元网格；

⑤对各社区单元网格分别进行编码；

⑥原始数据拓面前检查；

⑦对原始数据进行拓面、属性提取等工作生成最终单元网格数据；

⑧對成果数据进行拓扑检查、属性检查，最终提交成果。

具体流程，如图3所示。

5 结 语

该市数字化市政管理项目从2011年4月展开，划分范围为现有资料（1：500地形图和1：2 000地形图）范围约563 km2。投入大量的硬、软件设备，在4个月内完成数据城管范围内的所有数据，为该市数字城管的圆满实施提供了基础保障。结合该市数字城管实际情况，本方案被证实高效、可行。

参考文献：

[1] 熊梓言.数字城管的网格化管理模式研究[D].武汉：华中科技大学，2007.

[2] 陈先毅，施倩.对数字化网格化城市管理的理论思考[J].上海经济研究， 2006，（1）.