农家书屋可持续发展制约因素及应对途径探析

摘要：农家书屋的建设有利于提高农村基层群众的知识水平，是促进农村经济和谐快速发展、加强农村群众精神文化建设的重要基础工程。而在农家书屋的建设和发展中也存在着一些问题，相关部门应建立健全有效的管理机制，重视出现的制约因素，使这项工程可以深入、健康地可持续发展。

关键词：农家书屋 建设 措施

“农家书屋”是项深得人心的民生工程，是我国政府在“十一五”期间重点实施的文化工程，有利于提高群众的知识水平，促进农村经济的快速和谐发展，加强农村群众的精神文化建设，是建设社会主义新型农村最基础、最实用的工程。农家书屋的建设解决了广大群众看书难、买书难、借书难的问题，为农民群众提供了公益性的服务设施，满足了农民的精神文化需求，并且也为农村科技致富提供基础，本文以吉林省白城市下属乡镇的农家书屋建设发展为例，阐述农家书屋建设发展的基本情况及遇到的问题，并且分析应对措施以保证农家书屋的可持续发展。

一、农家书屋的建设情况

自2007年起，吉林省按中央部署开始投入建设农家书屋，至今已经实现全省农家书屋的全覆盖建设，并且在管理和应用上也取得了一定的成果。从调查研究看，农家书屋有效地提高了农民的文化素质，推动了科技知识在农业上的普及，得到了广大农村群众的认可和欢迎。以白城市洮河镇为例，2011年，上级文化部门和政府投资50多万元，兴建了450平方米的综合文化站，并配备了电脑、音响等设备，在全镇的11个村建设了农家书屋，并保证全天开放，每个书屋配备1500多册图书。金祥乡依托农家书屋的建设，积极开展群众性免费图书借阅活动，在下属14个行政村均建设农家书屋，方便群众阅读，现藏书达21000余册。同时这些农家书屋还利用远程教育等形式举办了养殖、种植、科技咨询等培训活动，受到群众的积极参与。而在农家书屋的建设中也面临着一些挑战，仍然存在需要改善的地方，乡镇文化部门应重视出现的问题，建立健全有效的管理机制，使这项工程可以长期、深入、健康的发展。农家书屋的一般建设形式有以下几种：

（一）标准化的建设设施

按吉林省的农家书屋建设标准，每个书屋的建筑面积都不能低于20平方米，必须要有桌椅和存放书刊的书架或书柜，需要有基本的照明设施和取暖设施，每种书籍的配置总价在3万元以上。在各类书籍、电子音像品中，实用技术类型的出版物如养殖、种植、农产品加工等可帮助农民致富的品类，必须占30%左右；财经类占10%；生活类占20%；少儿类占10%；文化类占30%。

（二）多样化的建设模式

农家书屋的建设模式应坚持原则性和灵活性，可由政府来主导兴建，也可由社会来捐助援建，或者是农民集体自建，另外也有部门帮建、政策引导助建等模式。吉林省的农家书屋建设便受到了社会各界热心群众的捐款捐助。

（三）规范化的出版物选择

为最大程度地发挥农家书屋的作用，满足农民的需要，也提高书屋内书籍的实用性、通俗性和趣味性，在出版物的选择上吉林省组成了由农民代表、书屋管理员、县委书记代表、农业专家等25人的评审组，通过实际调研、书目汇总、目录评审的形式来确定出版物的采购，有效保证合理分配出版物的比例。并且还为农家书屋配备专用车辆，保证将图书及时地送达。

二、管理和维护农家书屋

（一）农家书屋的管理

农家书屋在建设完成后，运行管理十分重要，这直接关系到建设好的书屋是否能夠发挥出最好的效果，得到更好的发展，真正为农民带来好处，以免成为流于表面的形象工程。在农家书屋的管理中应做到以下几点：

首先，准确定位农民群众喜爱读并愿意读的图书，保证将这些图书可以快速无误地运送到农民手中。并且在书屋中将这些书籍明确分类、准确定位，使农民可以很容易地找到自己感兴趣的书籍。

另外要加强与当地新华书店和图书馆的联动，农家书屋的管理员可以参考图书馆的专业管理模式，制定符合实际需要的管理流程。例如，书籍的接收和登记、分类、上架和借阅等。尽量地优化和简化流程，保证当天到的书籍可以当天就开放借阅。

其次，在各级乡镇、村和书屋的管理员之间要健全保管责任制。保证书屋开放的时间，保证出版物的保存完好，保证书屋设施的维护、管理和更新。

然后还需要建立监督体制和基本的管理制度。监管体制包括了省级政府对于省出版局的考核，对于各市出版局的考核；省出版局对农家书屋的监管；县出版局对于辖区农家书屋的管理。基本的管理制度包括了农家书屋的服务与管理规范、档案建设和管理办法、管理考评细则、日常的维护与管理细则，这些管理制度从细节上对于农家书屋的建设、管理、组织、利用进行指导要求。

最后，还需重视农家书屋管理人员的选拔和任用，应加强对于管理人员的培训，使管理员做到服务意识高、管理能力强、综合素质好，并且全面培训图书管理、上架、借阅等专业技能，使农家书屋的日常管理做到规范和完善。

（二）农家书屋的运用

农家书屋建设的目的是为了传播优秀的文化知识，宣传和推广科学技术，提高广大农民群众的整体素质。在农家书屋的运用上首先应做好宣传推广，使农民群众对农家书屋感兴趣，愿意到书屋里借书、读书，在推广宣传上可采取以下办法：

开展专家巡讲的活动。组织农业专家进行农家书屋下乡巡讲，吸引农民到书屋里来了解现代农业与传统农业的区别，专家通过讲演和现场答疑解决农民的难题，并且指导农民相关的书籍书目，通过这些活动农民自然地走进了书屋。

树立模范带头作用。一些乡镇通过典型引路的方法，树立了读书致富的典型，如各地的养殖大户、种植大王等，经过他们的现身说法，引起农民的读书积极性。

建设丰富的文化活动。利用文化节等活动的推进也是有效宣传书屋的办法。如平安镇自2012年建设农村书屋开始便将每年的三月设立为平安镇读书月，由各村的村干部带头读书，开展读书演讲会、读书交流心得等活动。并且在活动期间举行评选活动。例如，“优秀农家书屋”“优秀书屋管理员”“优秀农民读者”等，吸引更多的农民来了解书屋、走进书屋。

三、农家书屋的建设中存在的问题

农家书屋的建设取得了一定的成就，而由于地区发展差异较大，仍然存在着一定的问题，受到各种因素的制约。

（一）农村的文化水平薄弱

根据相关的调查，农家书屋的管理人员大多为兼职，并且没有固定的工资，因此无法保证书屋的全面开放。而农村普通文化水平薄弱，使管理人员的管理能力、专业知识也受到限制，影响了农家书屋作用的有效发挥。

（二）农民的参与兴趣不高

由于一些地区的农家书屋资源不足，利用率不高，出版物的品类不全，造成农民的读书参与性不高。农村的青壮年一般都外出打工不能看书。而儿童白天需要上课，老年人文化水平不高，妇女的家务多，使这三类人群没有时间也不愿意去看书。在农闲时节，更多人愿意在家休闲，很少有兴趣去看书，农家书屋更多的是为教师和村干部查阅资料所用。

（三）投入资金不足

農家书屋的建设得到了中央财政和省市政府的支持，而要想使农家书屋得到长远的发展，后续的资金投入仍需要重视。书屋管理员的工资、书屋图书的供应和更新、书屋设备的维护等都离不开资金的投入。

（四）图书的流动和供应不足

一些农家书屋的图书更新过慢，流动性不高，这是普遍存在的问题。农业科技的迅速发展，使农药、农产品品种升级换代非常迅速，而农业类的图书却不能够及时跟上步伐。这使农民在书屋里查阅不到最新的知识指导，影响了农民的借书、读书兴趣。

四、农家书屋应对的途径

（一）加大政府的财政投入

在省级部门应建立统一的农家书屋经费标准，加大经济的扶持力度，使农家书屋的后续发展也得到财政的保障。农家书屋属于公共的服务，政府部门可以设置相关的公益岗位，任用专业人员来进行管理，建立长期的书屋管理队伍。专业的管理员可以保证农家书屋的正常开放，提高使用率，维护书屋的正常运行和科学管理。这样既提高了管理人员的工资待遇，也有了责任和法律保障，还可以鼓励经过图书馆培训的大学生来参与管理，带动农村的文化发展，为农村培养技术人员，更好地发挥农家书屋的作用。

（二）调动社会的组织力量

首先可动员社会捐助，建设信息资源。在社会上积极宣传农家书屋的公益性，鼓励有爱心、有财力的社会企业和个人参与到书屋的建设中来，提高市场运作能力。政府可以为投资企业和投资人提供相关的优惠政策，或是农家书屋的冠名权，鼓励更多的社会力量投入到农家书屋的后续发展中，保证书屋建设，以免出现后续乏力的现象。

另外，可开展志愿服务工作，引导社区内的农民发挥专长，鼓励他们来担任农家书屋的兼职管理员，提供相关的志愿服务工作。

最后可通过构建社会网络，通过网络的力量使网民与社会组织合作，有效地弥补经费不足的问题。

（三）结合相关项目共同建设

农家书屋的建设并不是独立进行的项目，可与其他相关的文化、生活项目相结合。例如，可结合新华书店的网店共同建设，结合农业科技站共同建设，结合移动、电信网络建设，结合村级的文化活动广场、公共园区、农村远程教育等工程建设，一起来进行管理，开展相关的活动，这样可以很好地节约政府的建设成本，也使书屋的综合效能和利用功能得到提高，形成了全社会共同关注、参与和支持农家书屋建设的局面。

（四）发展相关文化产业，增加收入

在农家书屋的发展中可以开展相关的经营性活动，增加经济来源，有效地解决书屋的生存问题。例如，可以代售各种报刊杂志、手机充值、代理铁路与航空的售票、代缴电话费与水费等业务。

五、结语

如今我国农家书屋的建设已经取得了很好的成效，在实施过程中积累了经验。而随着时代的发展，在后续的运行、管理和维护中还会存在很多的问题，这就需要我们不断分析探索，发现问题，解决问题，积极地推动社会主义新农村的建设，满足农民群众的精神文化需求，使农家书屋这项民生工程可以健康、科学地持续发展下去。

参考文献：

[1] 鲁春晓.农家书屋在发展过程中存在的问题及对策[J].吉林农业，2014（20）.

[2] 刘丽.“农家书屋”可持续发展的思考[J].图书馆杂志，2008，27（02）.

[3] 刘孝文，和艳会.农家书屋的特性及发展策略[J].图书馆工作与研究，2010（02）.

（作者简介：袁倩怡，女，白城市洮北区文体局，办公室主任，研究方向：农家书屋发展）

（责任编辑 宋倩）