充分认识完善政府预算体系的必要性

张玲勇

摘 要：政府预算在我国政治经济活动中至关重要。本文从政府预算体系内涵入手，对如何建立健全政府预算体系进行探讨，并进而对充分认识完善政府预算体系的必要性进行阐释。

关键词：政府预算体系 重要性

古往今来，财政一直以其所具有的对公共产品的配置权而与国家政治与经济发展的大局所关联。在这个体制中居于核心地位的政府预算体系，作为国家财政的重要组成部分，在处理国家经济和政治问题中具有力鼎千钧的功效。尤其在目前我国启动“十三五”发展规划，对社会经济结构实施全方位调整这一宏观背景下，政府财政预算的重要性愈发彰显。因此，我们有必要在对政府预算体系的内涵进行认真梳理的基础上，不断地对政府预算体系加以健全和完善，使其更加有效地发挥在推动国家政治经济发展中的重要作用，这不仅仅是一个认识问题，更是一个实践问题。

一、政府预算体系的内涵

我国的政府预算体系以其所代表着的国家政治经济建设动态发展态势以及预算体系自身所具有的为国家政治、经济建设服务的核心内容，在我国政治经济建设中占有重要的核心地位。作为把“十三五”规划中所确定的“建立全面规范、公开透明预算制度，完善政府预算体系，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理。建立规范的地方政府举债融资体制”这一我国财政发展战略系统地运用于全面建成小康社会政治经济活动中财政保障的载体，决定了政府预算体系必须与时代发展同步、与党和国家的现实需要同步，既要体现“一切为了国家长治久安，一切为了国家政治、经济服务”的指导方针，又要体现“从实际中来，到实际中去”的工作方法。

在当今中国全面开启“十三五”规划，推进中国现代化建设进程这一新的历史条件下，完善健全的政府预算体系概括起来就是“健全财力与事权匹配机制，促进经济又好又快发展。”通过把“公开性、平衡性、效率性”这一政府预算体系的基本思路同我国经济新常态下社会经济的切实需要组成有机的统一体，使“有效的资源配置”的价值归宿和理论起点以“合理划分各级政府间收支范围和管理权责”的方法论，在党和国家政府预算管理根本目的——“为推动经济建设服务”中得以实现，保证政府预算体系建设根本目标与党情国情相一致、与我国经济发展的根本需要相符合，为全面贯彻“十三五”规划提供强大的财政保证。

二、建立健全完善的政府预算体系

建立健全完善的政府预算体系是确保预算职能有效发挥的根本保证。在当前，要按照党的十八届三中全会所提出的“建立现代财政制度，发挥中央和地方两个积极性”的要求，以加快推进改革为抓手来促进政府预算体系的完善。

（一）“全面规范、公开透明”。政府预算体系既事关经济发展，也事关政府职能的发挥，效益最大化是其基本准则。全面规范、公开透明是解决长期以来政府预算体系长于预算编制，却疏于预算监督的有效途径。如果说“规范”在于保证预算编制的科学性，那么公开透明，则是保证预算编制在执行过程中的不走样、不超界、不违规，当“全面规范”与“公开透明”之间衔接与制衡关系处理好了，政府预算体系在大的原则方向问题上就不会出偏差。

（二）加强对年度预算方式的控制。收支平衡作为政府预算体系的控制目标，首先必须解决好收入、支出和收支平衡三者之间关系。针对政府预算中容易出现的预算控制不足而产生的“顺周期”问题，确保预算与决算之间平衡关系成立，要在预算中由以往控制平衡转向“以支定收”的调整，实现“依法治税”与“税收任务”同“依法治税”与“税收预期”并存的结合。

（三）逐步建立跨年度预算平衡机制。针对由“以支定出”调整后有可能出现的突破年度预算计划而产生赤字的问题，建立跨年度预算平衡机制。一是原则上对本年度超收收入不再安排在当年支出预算之中；二是对年度预算超出部分，通过跨年预算平衡机制予以调整、补充；三是在预算过程中建立赤字预警机制，以为财政兜底。四是建立三年连续财政滚动编制，对预算实施滚动约束，以增强预算的前瞻性、可持续性与控制性的结合。

（四）清理规范支出挂钩机制。按照中央“一般不采取挂钩方式”要求，对重点支出挂钩机制予以清理规范，以财政投入的针对性保证，提高预算的灵活性、 有效性和可持续性。

（五）现行转移支付制度的深化改革。在预算编制时对引导类、救济类、应急类专项严格控制。将属于地方事务的预算编制划入一般性转移支付。由于上级政策所形成的地方财力缺口，原则上通过一般性转移支付予以调节。

（六）建立政府性债务管理体系。针对地方政府潜在的债务风险，积极创造条件，搭建政府发债平台，以拓宽地方政府融资渠道，化解因多年地方性债务不断增加而引发的风险积聚。

三、充分认识完善的政府预算体系的重要性

什么是预算？预算是经一定程序编制、核定和批准的政府、机关和事业单位的收支计划。从这个定义上说，预算体系，就是按照预算这一财政活动的载体而根据国家方针政策，朝着政府活动的范围与方向而构成的整体。毋庸置疑，这个体系越完善，所產生的效能就越完备。因此，政府预算永远是伴随着国家建设发展的永恒课题，对其体系完善的建立要给予充分认识。

（一）完善的政府预算体系有利于推进市场经济的发展。随着中国社会主义市场经济的不断推进，我们将迎来一个更广泛、更广阔、更深入的市场经济体系，在市场经济规则中，有效的政府预算体系既可以保证国家财政获得法律层面的规范，也可以获得经济杠杆的操作，成为市场经济推进中的经济支柱。

（二）完善的政府预算体系有利于促进政府职能的提升。一是通过政府预算体系的完善所实现的政府间财政关系的优化，进而带来的对资源配置激励约束作用的强化，有利于解决因各级政府间权责的非对等性而导致的一方面是民生的公共品短缺，而另一方面却是地方政府盲目投资重复建设的沉疴。

二是政府预算在促进经济发展中“收入”与“支出”的内在机理，使其既强调财政服务经济建设中心，又研究财政的表现形式，并通过对财政收支的组织，促进政府将财政的使用置于“尽力而为”和“量力而行”的辩证统一之中。

综上所述，政府预算体系的完善是我国道路、制度、经济、建设对财政发展的基本要求，充分认识完善政府预算体系的必要性，以改革的精神和务实的态度不断推动我国政府预算体系更加科学、规范的发展，具有十分重要的政治意义和必要的现实意义。

参考文献

[1] 刘明园.我国地方政府绩效预算管理问题与对策研究[J].南京师范大学学报，2012.04.20.