“一带一路”战略背景下苏州发展的优劣势分析和发展路径探究

摘 要：“一带一路”战略的提出给苏州这个最具经济活力的城市带来了新的机遇和挑战，虽然苏州不是国家战略规划的核心省市，但是积极融入该战略会给苏州带来更多地发展。本文分析了苏州参与“一带一路”的优势和劣势所在，并从拓展“一带一路”沿线国家市场、提升产业层次、利用自身优势发展现代物流业三个方面进行发展路径探究。

关键词：一带一路 苏州 发展路径 产业转型

当前全球经济缓慢复苏，中国经济面临结构转型，经济增速放缓的大背景下，为了加强区域合作，推动中国经济的发展，中国国家主席习近平在2013年出访中亚和东南亚国家期间，先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”（简称一带一路）的战略构想。苏州作为一个经济发达的现代化城市，主动参与和对接“一带一路”建设，将是苏州全面深化改革、加快转型创新、提升经济国际化水平、增强城市核心竞争力的重大机遇。

一、“一带一路”战略

一带一路（the Silk Road Economic Belt and the 21st-Century Maritime Silk Road，简称One Belt One Road或Belt and Road，缩写OBOR或B&R）是丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的简称，2013年9月和10月由中国国家主席习近平分别提出建设“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的战略构想。丝绸之路经济带战略涵盖东南亚经济整合、涵盖东北亚经济整合，并最终融合在一起通向欧洲，形成欧亚大陆经济整合的大趋势。21世纪海上丝绸之路经济带战略从海上联通欧亚非三个大陆和丝绸之路经济带战略形成一个海上、陆地的闭环。“一带一路”贯穿亚欧非大陆，一头是活跃的东亚经济圈，一头是发达的欧洲经济圈，中间广大腹地国家经济发展潜力巨大。丝绸之路经济带重点畅通中国经中亚、俄罗斯至欧洲（波罗的海）；中国经中亚、西亚至波斯湾、地中海；中国至东南亚、南亚、印度洋。21世纪海上丝绸之路重点方向是从中国沿海港口过南海到印度洋，延伸至欧洲；从中国沿海港口过南海到南太平洋。根据“一带一路”走向，陆上依托国际大通道，以沿线中心城市为支撑，以重点经贸产业园区为合作平台，共同打造新亚欧大陆桥、中蒙俄、中国-中亚-西亚、中国-中南半岛等国际经济合作走廊；海上以重点港口为节点，共同建设通畅安全高效的运输大通道。中巴、孟中印缅两个经济走廊与推进“一带一路”建设关联紧密，要进一步推动合作，取得更大进展。

二、苏州参与“一带一路”战略的优劣势分析

1.苏州融入“一带一路”战略的现实基础。作为丝绸的故乡，太湖流域留存有新、旧石器时代的遗址，见证着苏州丝绸悠久的历史。明代著名航海家郑和从苏州太仓的浏家港起锚，完成了七下西洋的壮举，对拓展海外贸易、传播中华文明、加强东西方交流发挥了重要作用。今天的苏州又是一个经济发达的现代化城市，2014年，苏州与“一带一路”沿线国家货物贸易额达到551亿美元，占苏州市进出口总额的17.7%，占江苏省与“一带一路”沿线国家贸易总量的47.5%；截止2015年，“一带一路”沿线国家在苏州市投资设立的实际运营企业约为1600余家，实际使用外资约111亿美元，约占总额的10%；苏州市企业已在“一带一路”沿线35个国家共投资了254个境外企业，中方协议投资额26.3亿美元，占比分别达22.7%和29.0%。目前，苏州市外贸的贸易方式仍以加工贸易为主，贸易市场以欧美发达国家为主，贸易产品以电子信息产品为主，贸易方向以出口为主，而“一带一路”较多沿线国家资源丰富、人力资源充足、劳动力成本较为低廉、基础建设和产业发展相对落后，与苏州市开放型经济的发展具有很强的产业梯度性和优势互补性，将为苏州实施“走出去”战略、推进开放型经济转型升级、构建多元平衡更具活力的发展新体系，提供一片广阔空间。

2.苏州参与“一带一路”战略的优势分析。

2.1苏州自身经济优势。苏州位于长江三角洲地区，地理位置优越，经过30余年的发展，已经成为中国最具活力的开放型经济城市之一。2015年全市实现进出口总额3053.5亿美元，比上年下降1.9%，其中出口1814.6亿美元，比上年增长0.2%。主体市场中，对美国出口比上年增长2.9%，对日本出口下降8.1%，对欧盟出口下降1.9%，三大主体市场出口额932.2亿美元，占全市出口的比重为51.4%，保持稳定。对新加坡、越南、印度和巴基斯坦等“一带一路”沿线国家分别实现进出口64.8亿美元、46.5亿美元、46.4亿美元和4.1亿美元，分别比上年增长1.3%、24.5%、7.9%和26.3%。得益于积极参与到“一带一路”战略，苏州市企业对“一带一路”沿线国家协议投资额5.9亿美元，比上年增长48%。同时苏州工业园区获批全国首个开放创新综合试验区。常熟高新技术产业开发区升格为国家级，全市国家级开发区升至14家；常熟、吴江、吴中三家出口加工区转型为综合保税区，全市综保区（保税港区）数量增至8家；苏州工业园区综保区贸易功能区通过验收，内外贸一体化发展加速推进；张家港保税区获批开展国家企业外债宏观审慎管理试点。这些都可以更好地帮助苏州融入“一带一路”战略。

2.2苏州交通便利。苏州临江近海，水运网络发达，苏州港特别是太仓港集疏运体系已基本成型，其开通的航线可覆盖沿江、沿海所有大港。 2013年开通的“苏满欧”国际班列，是从苏州出发、经内蒙古满洲里、俄罗斯、白俄罗斯、到达波兰的跨境火车通道。目前，蘇满欧已经开行出口班列91列，进口班列10列，已成为国内运输时间最短、运输价格最低、运输服务最佳、市场化运作水平最高的亚欧通道。此外，从苏州经新疆阿拉山口到中亚或欧洲的通道以及从苏州、经海运到东北或俄罗斯海参崴、再经火车到欧洲的通道，都已经在苏州运行。目前苏州正与霍尔果斯合作共建霍尔果斯口岸和开发区，此举有利于苏州重点布局境外加工贸易产业，特别是在波兰和俄罗斯市场。可以看到的是，苏州已与陆上丝绸之路已紧密地联系在一起，成为“丝绸之路经济带”在东南沿海发达地区的一块“飞地”。

2.3科技创新人才优势。从2010年起，苏州便推出实施“姑苏高技能人才计划”，截至到2015年已评选出163名高技能突出人才，1193名高技能重点人才，通过校企合作资助培养产业急需的青年高技能人才5425名，成为推动创新的重要力量。2015年，苏州又出台《关于进一步加强高技能人才队伍建设的意见》，从创新技能人才评价机制、健全高技能人才激励机制、加快引进急需的高技能人才、加大高技能人才队伍建设资金投入等方面提出了具体贯彻意见。一揽子政策“护航”，为“创客”们打造了“绿色通道”。 同时中科院两个研究所落户苏州，对科技创新力的提升起到很好的带动作用，大量创业类人才的引进也为苏州营造了良好科技创新环境。

3.苏州参与“一带一路”战略的劣势分析。根据国家发改委编制的规划中，“一带一路”战略的重点省份总共有18个省份，作为东部沿海发达的经济大省江苏省没有入选，同时 “一带一路” 10个节点城市也没有苏州。此外全国涌现出了上海自贸区、天津自贸区、广东自贸区、福建自贸区等一批国家战略支持的政策高地，而苏州之前的优势得到削弱，国家政策上也没有得到支持。这是苏州参与“一带一路”战略的主要劣势所在。目前苏州市外贸的贸易方式仍以加工贸易为主，贸易市场以欧美发达国家为主，贸易产品以电子信息产品为主，贸易方向以出口为主，而“一带一路”沿线的国家很多是发展中国家，劳动力丰富，很多国家凭借低成本优势正在崛起成为全球制造业的加工基地，这与以制造业为主苏州有一定的竞争关系，所以苏州融入“一带一路”战略切入点比较难找。

三、苏州参与“一带一路”战略发展路径探究

虽然国家层面上苏州不是“一带一路”的重点政策支持城市，但是积极地参与到“一带一路”建设可以为苏州更大范围参与区域合作提供了舞台。在国内苏州可以借助“一带一路”战略的引领，更好地发挥先进制造业和现代服务业优势，加大与中西部省市在基础设施、能源开发、产业项目等方面的合作。

1.深入拓展“一带一路”沿线国家市场。一方面可以有针对性的组织企业赴沿线国家参加国际展会，加大参展政策扶持；继续利用中国东盟自贸区零税率政策，深度开拓东盟市场；加大俄罗斯、印度、阿联酋等辐射力和带动力较强的贸易市场开拓力度。鼓励有自主知识产权和自主品牌的轻纺、机电企业在沿线交通枢纽和节点建立自主营销网络、售后服务中心、仓储物流基地和分拨中心。另一方面，要聚焦苏州经济转型需要，大力促进进口。“一带一路”沿线国家中俄罗斯、东南亚、中亚、西亚地区的林业、矿产、石油等类资源丰富，应战略性扩大来自这些地区的能源、资源性商品进口。要借助“苏满欧”等战略通道，有序扩大来自欧洲的平行汽车、关键零部件和民生用品、奢侈商品等的进口，促进全市外贸平衡发展，加快苏州市经济结构转型。

2.提升产业层次。面对“一带一路”建设大战略，苏州将转换发展模式，顺势而为，尽快形成创新驱动为主、扩大内需为主、服务经济为主的现代产业格局。坚持把战略性新兴产业和现代服务业作为主攻方向，全力抓好新兴产业项目建设、产业链完善和龙头企业培育，加快形成规模优势；大力发展金融、软件与服务外包、现代物流等现代服务业，引进培育区域性总部、功能性机构和研发中心，持续提升服务业发展能级，努力成为“一带一路”重要的技术、产品和服务输出地。

3.利用自身优势发展现代物流业。苏州可以利用自身区位优势，加快海陆衔接，主动参与和服务丝绸之路经济带向东部沿海延伸、海上丝绸之路向中西部地区拓展。以构建沿江综合交通枢纽为重点，加快完善高速公路、国省干线网络，建立铁路货运中心平台，提升港口国际运输能力，加大水运、公路、铁路、航空的联合建设力度，实现多种运输方式之间的无缝衔接。同时加大苏州沿江港口整合力度，放大太仓港享受海港和启运港退税政策效应，建成上海国际航运中心的重要组合港。积极参与长江经济带沿线区域通关一体化改革，完善物流园和产业园功能，构筑“产、城、江、海”一体化物流体系。

参考文献：

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[2]光明日报. 融入“一带一路”建设的苏州样本[EB/OL].http：//sz.sina.com.cn/news/yz/2015-09-24/detail-ifxieymu0800542.shtml？from=sz_cnxh，2015-9-24.

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[4]城市商报苏州“铁丝之路”对接“一带一路”[EB/OL].http：//news.2500sz.com/news/wapxw/zyxw/2615941.shtml，2015-3-29.

[5]卢宁. 苏州参与“一带一路”建设的战略思考[J].常熟理工学院学报（哲学社会科学），2015年5月第3期.

作者简介：顾晶晶（1982—），女，汉族，籍贯江苏连云港，高校讲师，研究方向：国际贸易。