深化乡镇国库集中支付改革 打通资金拨付“最后一公里”

张晓娜

摘 要：为深化全县财政国库集中支付制度改革，实现 “横向到边，纵向到底”的改革目标，进一步加强乡镇财政管理，防范财政资金风险，提高资金使用效率，宝丰县财政局在原乡财县管的基础上，分步实施，以点带面，积极开展乡镇国库集中支付改革，改革成效初步显现，打通了财政服务乡镇的最后“一公里”。

关键词：宝丰县财政局 乡镇国库集中收付制度改革

为深化全县财政国库集中支付制度改革，实现 “横向到边，纵向到底”的改革目标，进一步加强乡镇财政管理，防范财政资金风险，提高资金使用效率，宝丰县财政局在原乡财县管的基础上，分步实施，以点带面，积极开展乡镇国库集中支付改革，改革成效初步显现，打通了财政服务乡镇的最后“一公里”。

一、改革的基本原则

1、有利于方便用款。减少资金申请和拨付环节，使乡镇用款更加及时和便利。

2、有利于平稳过渡和分步实施。积极稳妥，摸索经验，区分资金性质，分类对待，尽量实现与现有管理水平平稳过渡，使改革目标逐步得到实现。

3、有利于管理监督。增强财政支出透明度，使资金划拨的整个过程都处于有效的监督管理之下。

二、改革的具体做法

1、结合实际，精心制定方案。按照上级要求，结合宝丰县实际，及时制定了改革实施方案。在保证财政资金安全与支付效率的前提下，参照县本级预算单位改革做法，乡镇啟用“宝丰县财政预算执行系统”，采用“财政直接支付”和“财政授权支付”相结合的国库集中支付模式。综合考虑确定国库支付代理银行，统一开设乡镇授权支付零余额账户，确保财政、人行、代理行、乡镇网络畅通。

2、账户统设，建立国库单一账户体系。在坚持“不改变乡镇财政的预算执行主体地位，不改变乡镇财政的资金使用权，不改变乡镇财政的财务管理权和会计核算权”的基础上，统一设置国库单一账户体系，统一资金收付方式。乡镇除保留一个实行分账核算的“三资代理”账户外，乡镇预算内资金和改革后发生的自有资金统一纳入国库单一账户管理，乡镇预算资金账户撤销，乡镇财政原有实有资金账户移交县财政国库股统一管理。县级乡财县管机构不再办理原承办的乡镇预算单位资金拨付业务，相应的银行结算账户全部移交县财政国库股统一管理。乡镇财政总预算会计业务统一由县级财政国库管理机构负责，并分乡镇进行核算。

3、强化培训，提高业务水平。多次召开有乡镇长、财政所长和财务经办人员参加的宣传动员和业务培训会，对改革实施的意义、具体操作程序、系统软件使用及运行过程中可能遇到的问题等方面进行宣传和培训，同时组织相关人员先后赴三门峡市、临颖和郏县考察学习乡镇国库集中支付改革先进经验，深入乡镇进行调研，了解各乡镇的实际情况，进一步统一思想、提高认识，熟悉流程，熟练运用操作软件，确保乡镇财政国库集中支付改革顺利实施。

4、启用电子印章，提高办事效率。利用现代网络信息传输技术，将乡镇国库集中支付运行中所涉及的印章电子化，嵌入预算执行系统，通过网络彩色打印机远程操作，将电子签章操作转化为与纸质文件盖章操作相同的可视化效果。有效解决了乡镇路途较远，无法及时传递凭证和资金清算和问题，

5、试点先行，建章立制。根据县域发展实际情况，为确保乡镇国库集中收付制度改革稳妥进行，采取先试点后铺开的办法稳步推进改革工作。选择2个基础工作较好的乡镇先行试点，为下一步全面推进改革提供了充分经验，打下了良好的基础。

6、完善配套措施，加快推进改革工作落实。一是推进县乡联网。借助县乡网络平台，将县级国库集中收付网络延伸到乡镇，实现县乡财政部门、县乡财政国库业务代理银行以及清算银行之间联网；运用全省统一的预算执行系统和应用支撑平台，实现乡镇预算指标、用款计划、收入收缴、资金支付、账务处理等网上运行、网上监督。二是加强协调配合。财政部门要加强与有关部门的沟通协调，共同协商解决推进乡镇财政国库集中收付制度改革中遇到的新情况、新问题，指导国库业务代理银行改进服务态度，提高服务效率；财政内部相关职能机构要严格执行乡镇财政国库集中收付制度的各项规定，建立定期沟通机制，及时解决工作中遇到的新困难，排除障碍，形成合力。

三、改革取得成效

1、乡镇资金使用效率进一步提升。乡镇国库集中支付制度改革进一步规范资金拨付渠道，强化预算执行力度，简化工作流程，降低运行成本，从根本上解决财政资金层层下拨、分散支付、流经环节多和多户头存放等问题。

2、乡镇资金监管能力进一步提升。推行乡镇国库集中支付制度改革，要求乡镇对每笔支出都必须事前申请，事前审核，实现监管窗口前移，减少资金使用的随意性，大大提高了资金运行的透明度。并且原来分散在各账户上的资金统一到国库集中支付账户上，由乡镇财政统一调度和管理，拓展了财政资金调度空间，有利于财政资金的集中优化配置。

3、乡镇财务人员业务能力进一步提升。推行乡镇国库集中支付制度改革，促使乡镇财务人员增强学习的意识和动力，认真学习新的业务知识，熟悉掌握各项流程，熟练运用支付软件，提高会计核算的正确性，提升了整体业务素质。

4、以点带面，扩大改革效益。以乡镇财政国库集中支付制度改革为契机，加快推进公务卡制度改革，扩大公务卡使用范围，规范现金使用，加强公务消费管理。通过国库单一账户体系建设，建立健全预算执行动态监控体系，强化乡镇财政国库集中支付内控管理和外部监督，市财政部门将对乡镇财政资金运行全过程进行实时监控和重点核查，有效防范和控制乡镇财政资金管理风险。

乡镇推行国库集中支付制度改革，既是保障广大农民权益的重要举措，也是从源头上预防和制止腐败的有效措施。通过乡镇国库集中支付改革，将缩减乡镇现金流经环节，进一步理顺乡镇财务收支行为，规范乡镇财政支出，初步实现乡镇财政资金的全过程监控，不断推进乡镇财政科学化精细化管理。