浅析业主方如何加强建设工程造价的管理与控制

孙胜梅

摘 要 造价管理是业主对建设项目进行监督管理的重要手段，也是建筑市场正常运作的关键。目前，许多不规范的建筑市场行为均与工程造价有很大的关系，如恶意竞标压价、非法变更加价等，均是围绕工程造价来做文章，其结果必然不利于建设项目的高质高效开展，可见，造价管理对工程建设的重要作用。工程造价管理是一项复杂性、系统性的工程，其不仅和工程性质密切相关，也受制于工程所在地的经济发展水平以及建设方管理技术能力的高低。业主方在进行工程造价管理时，要充分考虑上述因素的影响，科学确定并合理控制工程造价，以实现工程投资建设效益的最大化。然而，当前国内业主方开展造价管理的现状并不容乐观，如技术经济协调不畅、管理方式单一落后等问题时有发生，严重限制着工程造价管理的水平。基于此，本文分析了我国建设工程造价管理的现状，阐述了业主方加强建设工程造价管理的具体措施，并就业主方加强建设工程造价管理的各个阶段进行了探讨，以期为相关造价管理人员提供借鉴和参考。

关键词 业主 建筑工程 造价管理

近年来，我国建筑市场繁荣发展，成为国家经济发展的重要支柱，但建筑工程造价失控的现象也开始频频上演，严重危及建筑市场的长远发展。对于业主来说，建筑工程造价管理直接关系着工程建设的质量和效益，加强工程造价管理，既是业主自身利益最大化的需要，也是履行自身职责的客观要求。因此，从业主角度研究建设工程的造价管理与控制策略，就具有非常重要的现实意义。

一、我国建设工程造价管理的现状

一直以来，国内工程造价管理都缺乏对设计环节的重视和关注，认为工程设计与造价管理是两件不相干的事情。在实际工程建设过程中，一般是设计人员按照业主委托开展现场调研，确定合适的方案来进行设计，然后由造价人员根据相应的设计条件进行工程估价，但由于造价人员对项目概况及现场情况缺乏足够的了解，故很难将各方面的造价影响因素面面俱到地考虑在内。导致工程造价的经济控制与工程设计的技术因素相脱节，进而引发设计环节保守浪费的现象，这显然不利于造价的良好控制。此外，我国工程造价管理的市场化程度不足，政府对于一些重点建设工程依然不习惯放手，尤其是那些具有投资拉动效应的基础建设项目，更是大力地干预和插手，使得工程造价管理难以从多层次多部门的管理格局中脱身，不能充分发挥建筑市场自身的造价管理功能。

二、业主方加强建设工程造价管控的具体措施

（一）管理机构方面

现阶段，对于工程项目投资决策、方案设计、招标投标、施工、结算等环节的造价管理工作，大部分业主都是交给不同的部门进行分头管理，且各部门造价人员的专业水平参差不齐，终究无法形成一套统一高效的造价管理体系。部分造价管理人员通常只关注本部门的工作，对于工程不同阶段造价管理之间的联系缺乏足够重视，从而造成造价管理各自为政、相互脱节的局面。对此，需要业主方设立专职的管理机构或者安排固定的专业人员来跟进、协调不同阶段的造价管理活动，对造价管理进行统筹掌控。但各单位对专业部门的编制有一定的限制和要求，要想在短期内完成相应的机构调整是不太现实的。为解决这一问题，可以临时引进专业的造价咨询服务机构，利用第三方机构独立、公正的市场地位协助业主开展造价管理活动，实现对工程造价的有效控制。

（二）协调各方作用

1.设计方。设计方案的优劣直接影响着工程造价费用的高低。因此，要强化设计人员的造价控制观念，使其在设计过程中充分考虑项目的经济性因素。根据工程项目的实际需求来确定建筑结构形式和材料选型，在确保技术先进的同时做到经济合理，实现技术和经济的相互统一，从而强化造价控制的有效性。

2.业主方。业主方要及时、全面地为设计方提供设计所需的各项基础资料，提高其建筑方案设计成果文件的经济性、实用性，使之在项目建设中发挥应用的指导价值。要确保设计方所提供的设计概算、主要机电设备及器材目录等，可对业主方进行招标采购活动起到确切的指导作用，且其提供的施工图预算也必须达到能够指导工程进度款支付的水平。

3.监理方。工程监理是一项综合性、技术性极强的工作，涉及法律、经济、技术、管理等多方面的专业知识及技能。现阶段，多数工程项目的监理活动只面向事中、事后环节，而对于设计阶段的监理缺乏足够重视，兼具设计与监理才能的高素质监理人员十分匮乏，使得业主方没有足够的能力对设计成果文件加以鉴别，进而导致工程设计存在纰漏或安全隐忧。专业设计监理的缺位，使得设计阶段成为了监理的薄弱环节，即便后续会进行相应的图纸会审，也依然有部分问题会流入施工环节，引发工程变更、返修等严重后果，使得造价失去控制。因此，为了防范设计缺陷而引起的造价失控，应当尽快完善设计监理制度，引入设计监理人员，加强设计监理力度，这不仅有利于提高设计成果文件的经济性、实用性，也能够促进设计行业的整体进步和提高。

（三）造价管理队伍建设

工程造价管理是一项技术性、复杂性、系统性的工作，其造价管理水平的高低受到政策环境、经济水平、技术能力以及各种实践因素的影响。因此，造价管理人员不但要精通本专业的知识和技能，也要熟悉法律、经济、管理、设计、施工等相关领域的知识。并且要具备一定的实践经验，能够科学地将造价管理的技术性与经济性结合在一起，进而实现全过程、全方位、动态化的工程造价管理。由此看来，建立一支长期有效的工程造价管理队伍是十分必要的，具体如下：

第一，要加强理论教育，在内容设置上，不但要涵盖经济、造价、财务、统计等专业基础知识，也要了解建筑结构、机电设备、施工技术等相关工程技术知识。此外，还应拓展管理科学、价值工程等新兴学科知识，从而培养一支与时俱进的复合型造价管理队伍。

第二，要提高造价管理人员的持续发展能力。企业应对其造价管理队伍的人员结构进行梳理，有计划、有针对性地更新和完善各层次人员的知识结构，提高造价管理队伍的持续发展能力。例如，对于刚进入工作岗位的学生来说，应针对性地加强其基层工作能力的培养，多让其参加一些项目实践活动，给他们提供理实结合的锻炼机会。同时，也要指定专门的老员工对其进行“帮传带”，加快其岗位适应过程，切实激发工作潜能和创造力。

第三，加强造价管理人员的执业道德教育

造价人员在执业过程中要接触许多工程，这些项目的造价高达数百万、千万，甚至上百亿元人民币。造价的确定是否准确、造价控制是否合理，关系到多方面的经济利益。这就要求不断加强政治理论学习，从而提高编审人员的职业道德水平，遵守“诚信、公正、精业、进取”的原则，勤奋工作，恪尽职守，既能维护国家利益，又能以公正的态度维护各方合理的经济利益，绝不能以权谋私。

（四）信息服务平台建设

造价管理是一项实践性、系统性较强的工作，倘若只是单纯地掌握了一些造价管理方法，而没有丰富的经验作为支撑，则很难保证造价活动的良好开展。所以，要加强对造价相关资料的积累、梳理及研究，特别是涉及劳动力、机具、材料的用量、价格等方面的资料，为造价管理工作的开展提供详实的信息支持。此外，要设立专门的造价信息服务平台，为工程决策、设计、招投标、施工、结算等环节提供综合、全面的造价信息服务。

三、业主方加强建设工程造价管控的各个阶段

（一）投资决策阶段

投资决策是影响工程投资额度的最主要因素，也是业主单位开展造价管理工作的基础和根据。需要我们将投资决策阶段作为造价控制的主要环节来对待，具体应从以下方面入手：首先，业主应根据工程建设的相关要求来搜集项目建设所需的各项基础资料，保证资料完整无误。还要结合项目的建设用途、功能要求，对今后可预见的施工影响因素进行全过程、全方位的解读和分析，对不同的方案进行科学研究和对比，然后确定本阶段造价控制的目标与要求，并以此为基础来指导造价管理人员进行相应的投资估算活动。值得注意的是，这里的投资估算是指对造价最高需要值的合理预测，而并非业主方面主观期望的造价值。其次，业主应针对项目从投资估算到竣工结算的整个流程制定相应的公示、考评及追责制度，建立健全投资造价监控体系，从制度上杜绝“决算超预算、预算超概算、概算超估算”的三超问题。例如，在我单位开发建设的新奥特大厦的前期工作中，通过几个月的市场调研，编制了大厦的投资估算，在估算中对大厦的各项投入做了全面的分析和论证，对工程实际投资起到了有效的控制作用。

（二）工程设计阶段

在工程造价管理过程中，不同阶段的造价管理彼此制衡，前一阶段的造价管理为下一阶段提供实施条件，同时下一阶段的造价管理又对上一阶段起到约束作用，从而形成了建筑工程造价管理的有机整体。设计阶段作为建筑工程的重要环节之一，自然也会对造价管理发挥巨大作用。设计阶段的造价管理主要包括以下内容：一是积极推行限额设计。根据以往经验，限额设计是在促进造价管理、增强投资效益方面具有显著成效，应当以设计中的工作量控制为核心，防止设计概预算出现失控情况，督促设计方把握好经济合理与技术先进之间的关系，确保设计和概预算形成一个统一整体，从而提高设计水平，防止“三超”问题。二是实施设计招投标，组建专家评审小组，对竞标方案进行科学审核评比，选出最优设计单位。通过多家竞投机制的引进，不仅能够增强设计单位的造价控制意识，还可以督促设计方在建筑选型、设计创新上多下功夫，全面提高设计水准。

（三）招标投标阶段

招投标阶段的造价管理主要涉及两个方面：一是科学编制招标文件。招标文件是整个招投标活动的纲领性文件，也是业主应对索赔事件的重要依据。招标文件中的工程量清单，还是竞标单位的计价依据，直接影响着投标报价的高低。工程量清单的编制，应当符合当前的清单计价规范，其中的每一个项目都应做到表述清晰、不留歧义，避免多算、少算、错算、漏算等情况的发生。二是科学确定成本造价。在招投标活动中，对于工程合理造价的确定是一件非常复杂的事情，要想直接在评标现场快速地对报价进行合理界定是不现实的，因此，需要业主提前对拟建工程的造价进行估算（不具备能力的业主可以委托中介机构编制工程造价），一般的可以在招标文件中明确招标控制价，超出者算作废标。三是加强报价评审。报价评审不能仅仅关注总价，而必须综合考虑总价、单价、工程量、消耗量等多方面因素，特别是对于工程数量较大的单价，必须进行重点评审，详细分析哪些报价偏高、哪些报价过低。

（四）工程实施阶段

合同管理、变更索赔处理、材料价格控制等，是施工阶段造价管理的重中之重。首先，要强化工程合同管理。现阶段的招投标工程普遍采用单价合同的形式，合同中要明确计价方法、造价调整办法、双方的权利义务等。其次，要科学处理变更签证。

第一，严格按照工程投资计划实施。工程建设要严格按照计划、按施工图纸内容执行，严禁不经审批、擅自改变装修档次和标准，严禁无原因大幅度增加投资，或无投资计划施工、违章施工。例如，设计方面不符合实际使用要求，建筑的平面布局、结构和装修档次有大的变动，就要召集业主方、施工方、监理方和设计方参加联席会议，从技术、安全及经济等方面进行讨论、商定。

第二，严格实行设计变更的签证审批流程。有些一般性的变更由甲方现场代表起草，交施工管理人员签字；涉及金额较大的变更，要按照管理流程层次进行申报审批；对于一些保守或者不合理的变更，首先保证满足其使用功能，然后进行优化设计，从而降低建设工程造价。

第三，进一步加强对设计变更内容的审核、监督，保证变更内容的准确性。签证要达到量化要求，工程签证单上的每一个字、每一个字母都要清晰。

第四，要合理控制材料、机具价格。主要材料、设备的投资也是左右工程造价的重要因素之一。在我国市场经济条件下，即使同一型号规格的设备也存在着多家厂家的竞争，报价不一。因此，在某些工程建设中，业主可自行组织主要材料、设备的招标采购工作。笔者公司在自行采购时，由主管工程的部门、阳光工程领导小组、纪委人员共同参与，坚持共同参与，阳光监督，货比三家，力求质量优质、价格便宜；在签订的施工、采购合同中要明确甲乙双方的责任、义务。材料设备到达现场后如有质量等其他问题，现场管理人员及施工单位的管理人员有权拒收，从而保证供货的质量。

（五）竣工结算阶段

当前建筑市场环境下，建材价格频繁变化，如果对市场缺乏足够的了解，就会影响工程造价的准确核算，给一些施工单位可乘之机。例如，部分施工单位为谋取更多利益，往往通过多算、冒算，或者高额套用定额单价等手段抬高结算费用，给业主造成很大的损失。对此，业主要加强对市场行情的分析，根据实际情况来确定有关单价，尽量减少施工单位在结算阶段的舞弊行为。其次，在竣工结算审核中，业主要严格依照合同办事，对于合同规定之外的费用，必须予以严格控制，如果发现未按计划完成工作量或未规范办理签证的情况，要按规定核减相关费用。再次，要严把签证关，确保签证盖章真实有效，且签字人员必须是合同指定的有效资质人员，对于未满足上述条件的签证一律作废处理。对于签证内容也要进行仔细核查，如签证数据是否真实、是否存在严重偏离、是否脱离合同范畴等要进行认真研究和分析，有效避免投资费用的流失与浪费。

四、结语

业主作为建设工程的主体，其造价管理意识及水平的高低，直接影响着工程造价管理的最终成败。一般而言，工程造价管理可分为投资决策、工程设计、招标投标、工程实施、竣工结算几个阶段，各阶段的造价管理表现为相互制衡、彼此牵制的关系。在实际的造价管理过程中，业主必须充分考虑造价管理的各方面影响因素，对项目建设的全过程进行跟踪与反馈，从而将造价管理贯穿工程建设的每一个环节，形成造价管理的有机整体，提高造价控制的科学性和有效性。

（作者单位为北京金泰集团有限公司海淀分公司）