“一带一路”背景下延边生产性服务业发展的对策研究

摘 要 新时代背景下，延边地区地理位置关键且特殊，特别是“一带一路”战略提出后，延边地区生产性服务业的发展状况，能促进其产业结构的优化和升级，直接影响着地区经济，乃至东北亚经济的发展水平和发展阶段。本文结合该地区产业结构的发展现状，肯定第二、三产业在地区经济发展的贡献，并指出生产性服务业对连接、契合制造业和服务业，优化和升级产业结构，促进地区整体经济发展的战略意义，并提出比较代表性的对策和建议。

关键词 延边地区 生产性服务业 发展现状 对策和建议

一、延边地区产业结构的发展现状

近年来，一些发达国家的生产性服务业，占服务业的比重逐年上升，生产性服务业的发展对产业结构的转型有着重要作用。延边地区是朝鲜族聚居地，地处中、朝、俄三国交界，是图们江区域的重心；是中国面向东北亚的主要窗口。其所拥有的丰富自然资源和旅游资源，在全国独具优势。改革开放以来，延边地区依托资源优势、区位优势形成了以食品（卷烟）、林产、医药、能源矿产为支柱的四大产业和以旅游业为主的特色产业。而搭配旅游业发展的饮食、商贸、物资、运输、邮电、金融保险、房地产业等生产性服务业部门规模的扩大与发展，对延边经济的拉动作用不断增强。

（一）产业结构不断优化，生产性服务业投资持续加大

现代物流和金融服务业等生产性服务业比重不断提高，文化创意、科技服务、信息服务等新兴服务业不断壮大，总部经济、电子商务、服务外包等新兴业态开始涌现。2014年，延边地区生产总值为846.4亿元，服务业增加值为346.9亿元，对经济增长贡献率为44.5%。自2010年以来，服务业投资以平均每年21.6%的速度增长，既成为扩大需求、带动经济增长的重要因素，又为服务业自身进一步的发展打下了良好的基础。

（二）各产业年产业增加值均有增加，服务业增速最快

随着改革开放的不断深入，经济发展水平不断提高。近年来，延边各产业增加值逐年增加，其中第三产业增加值的增速最大，第二产业曲折发展，但第一产业所占比重逐渐下降。延边产业结构的变化，表明了延边地区的经济快速增长，主要靠第二产业和第三产业的拉动，而生产性服务业又贯穿于制造业和服务业之间，对二者的发展有着联合和促进作用。

（三）服务业吸纳就业能力不断加快，就业容量显著增强

改革开放以来，延边地区的就业结构逐渐呈现以农业为主，以服务业为重点，农业、工业就业人数逐年递减的趋势。而生产性服务业作为服务业和工业（制造业）间的桥梁，金融保险、房地产行业等新兴产业的发展新增就业，一定程度上缓解了就业压力。2014年，延边州服务业从业人员63.6万人，占全部从业人员的一半多；与2010年相比，新增就业人员19.7万人，平均每年新增3.9万人，对促进延边州的经济发展和社会稳定发挥了积极的作用。

（四）基础设施改善、旅游创收，对内对外开放水平显著提高

党、国家以及延边州地方领导，高度重视和支持沿边地区经济发展，肯定地区地理位置重要的同时，相继出台了很多利好政策，如高铁、高速等基础交通设施的建设和发展，一定程度上促进了地区的开放水平，拉动了经济的发展。2015年“十一”期间，全州接待海内外游客73.3万人次，同比增长36.3%；实现旅游总收入11.6亿元，同比增长45.3%；增长率分别是去年“十一”黄金周的2倍和1.8倍。其中，“十一”长珲城际高铁开通，乘坐高铁进入延边的旅客21万人次，日均3万人次，为平时运输量的2.3倍。

二、加快发展延边地区生产性服务业的战略意义

以延边州为中心的图们江区域，是东北亚的地理中心；是东北亚区域经济的潜在交会点；是东北亚六国国际经济合作的关键。延边州地区拥有同周边国家的水、陆、空通道和口岸的优势，其地区经济的发展，关乎着中国边境地区的稳定、东北亚区域经济合作的水平，影响着“一带一路”伟大战略的实施进程。

“一带一路”和“十三五规划”的相继提出，将延边州地区经济的发展提到了重要位置。《中共吉林省委关于制定吉林省国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明中指出，“十三五”时期要打好服务业发展攻坚战，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向便利化和高品质转化，到2020年，服务业增加值占GDP比重达到40%以上，引导社会资本投向制造业和现代服务业等实体经济，以实体经济发展带动整体竞争实力的提升。然而，延边地区经济在高速发展的过程中，虽取得一定的成就，但仍有很多不足：

（一）生产性服务业发展缓慢

延边长期以来对工业和农业的发展尤为重视，但对现代服务业的发展重视不够，其中靠自主研发和创新工业的企业不多，很多企业将研发和工业设计环节外包，使得生产性服务业的发展，因为没有需求拉动而发展缓慢。同时，产业链接中的信息、服务、管理等环节都缺乏高效的协调与配合，在一定程度上也抑制了生产性服务业的发展。

（二）服务业内部结构不平衡

延边州服务业中，传统服务业仍占主要地位。其中，交通运输、住宿和餐饮业占生产总值比重将近一半，高于全国、吉林省的平均水平。但延边州现代服务业中的金融和房地产业，近年来一直维持10%的占比，信息和技术业仅约占服务业比重的3%，使延边州内服务业的内部结构很不平衡。

（三）州内各县市间发展差距较大

延边州服务业不仅内部结构不平衡，各县（市）之间发展水平差异也很大。2015年，珲长高铁得开通，带动了旅游等产业链经济的发展，在延边地区旅游产业收入中，珲春、敦化、延吉等旅游资源丰富的县市收入较多，而龙井、和龙等其他地区的增长不是很明显。同时，2014年，延吉市服务业产值达159.22亿元，而龙市服务业产值仅达到15.47亿元，延吉市服务业产值将近和龙市的十倍。可见，各县（市）之间存在很大差距。

（四）生产性服务业缺少龙头企业，人才支撑力不足

延边州传统服务业占主要地位，而新兴的生产性服务业比重较小。生产性服务业主要属于知识密集型产业，需要大量的高端人才。而延边地区属于边疆少数民族地区，城市建设、就业平台不完善，并且政府缺乏对人才的积极引导；再加上受收入、创业成本、发展机会的限制，好多当地居民选择赴韩打工，导致引进人才难，留住人才难的局面。同时，大量的大学生流入沿海发达城市，造成服务业人才缺失，特别是复合型的现代服务业人才，远不能满足产业快速发展的需要，人才供求矛盾较为突出。

因此，延边经济发展已经进入经济结构转型的重要转折期，重视和发展延边地区的生产性服务业，能够吸纳从一、二产业转移出的富余劳动力和新成长的劳动力，改善劳动力就业问题；能够改善交通现状，促进物流业的健康发展；能够优化内部产业结构，促进经济结构转型。为区域内的产业发展提供有力支撑，由原来依靠第二产业带动经济增长的主要格局，转向以第二、三产业共同发展带动经济增长的新格局。

三、新时代背景下延边地区发展生产性服务业的对策和建议

服务业的发展水平已经成为衡量一国或一地区经济发展水平的重要标志，尤其是生产性服务业发展规模日益壮大。近年来，生产性服务业是世界经济中增长速度最快的行业，已经成为外国投资的重点。而延边地区的生产性服务业无论是从总量，还是结构上，均与发达国家或是中国其他发达地区存在较大差距。生产性服务业的发展滞后影响了服务业与其他产业的融合程度，进而影响了整体经济的发展水平。因此，延边地区发展生产性服务业应该努力做到：

（一）完善对内对外新通道，为物流运输提供便利

延边地区融入“一带一路”，要将新通道建设作为有效途径，完善城际间高速、铁路等快捷交通运输项目的建设；积极强化水、陆、空出入境检查配套设施及空港经济区建设；同时，建设内陆港，设立进口货物指定查验点，构建“港口后移、海陆联运、无缝对接”的对外物流新通道。注重运用现代技术改造传统服务业，大力发展连锁经营、物流配送、代理制等现代流通方式，运用“互联网+传统服务业”现代技术，改进传统服务业的经营方式，为延边地区对内、对外物流运输提供便利条件，积极地推动产业转型升级。

（二）加强同周边地区合作，积极推进区域经济一体化融合互动

延边地区应该牢牢把握并实施“长吉图”发展战略，融入“一带一路”建设，发展一些具有一定规模、产业基础、资源优势和发展潜力的重点现代服务业集聚区。同时，在土地利用、产业发展、开放合作、生态环保、项目规划审批、财政金融政策等方面加大政策扶持力度，充分发挥集聚区对区域经济增长的正向促进作用，进一步拓展产业发展空间，实现区域资源共享和利益最大化，促进区域产业联动发展。

（三）完善政策、金融、人才平台建设，加强人才培养

延边地区应加强同周边国家和地区的信息基础设施、电子政务平台、公共技术平台等领域的合作，促进长吉图开发、开放先导区前沿与腹地信息的互联互通和资源共享，加强延边州创新发展示范区的建设和科技、人才合作。通过人才市场信息联网、干部交换、公益人才培训、科技公共服务平台共享等各种方式，加强对延边州的人才培养。

（四）努力发展产业集群、建立科技园区，大力发展新兴生产性服务业

延边地区处于长吉图轴线位置，面对机遇，应抢先发展。按照总体区域布局，加快培育和引进一批服务业行业的龙头企业，鼓励龙头企业进驻相应的服务业集聚区，围绕龙头企业做好产业配套，形成完整的产业链，发展生产性服务业集群，形成布局合理、城乡沟通联动的服务业发展格局。生产性服务业企业应增强自主创新能力，优化服务供给结构，满足多样化需求，培育服务品牌。同时，建立科技园区，利用科技园区所具备的人才、科技、知识优势，发展自主创新能力强的高新技术产业和知识密集、增值潜力大的服务业，推动生产性服务业发展。

（作者单位为延边大学）

[作者简介：杨瑞姣（1992—），女，河北衡水人，延边大学世界经济专业研究生。]

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