浅谈我国管理咨询业的现存问题及对策

尚玮

摘 要 随着中国改革开放的深入和市场经济的发展，管理咨询作为一门新兴行业其作用日益突出。虽然中国的管理咨询行业在规模与服务水平上得到了长足的发展，但管理咨询行业所面临的市场环境还不成熟，还存在着一些问题。这些问题的存在制约着管理咨询行业的发展，所以我们有必要对这些问题进行分析，探寻解决的途径，从而更加科学有效地指导市场经济实践活动。为此，本文结合咨询业现状，分别从内外两方面分析了影响我国咨询业发展的因素以及存在的问题，提出了我国咨询业发展的对策和建议。

关键词 管理咨询 现状 问题 对策

一、行业生存环境分析

“管理咨询”业被比喻为政府和企业的“外脑”，是由外部专家深入企业运用各种有效的方法，调查企业的实际经营状况，诊断企业经营管理中存在的实际问题，提出有效的解决方案并指导实施的一种服务活动。咨询行业像其他事物一样，会受到周围环境的影响和制约，只有与环境的变化相适应和协调，企业才能顺利地开展咨询活动。总的说来，管理咨询行业主要受政治法律、经济、社会文化三个方面环境因素的影响。

（一）外部政治法律环境分析

1992年以来，我国相继出台了一系列咨询业的扶持政策和市场规范。2005年人事部颁布了《管理咨询人员职业水平评价暂行规定》。2012年科技部印发了《现代服务业科技发展“十二五”专项规划》，提到鼓励咨询机构依据区域空间特性、产业基础等因素，为区域经济全面协调发展提供产业咨询服务。但是，我国目前还缺乏完整的关于整个咨询业的法律规定，缺乏有效的财政、税收等具体支持政策，法律体系还不完善，政府对咨询业的扶持力度明显不够，严重制约了现代咨询业的健康发展。

（二）宏观经济环境分析

改革开放30多年来，我国市场经济日趋成熟，国有企业改革、改制步伐加快，中小企业、民营企业蓬勃发展，国外公司和资金大量进入，管理咨询需求越来越大。在经济危机中，管理咨询业虽然经受了困难，但市场份额并没有明显下降。2009年新华信中国管理咨询市场发展报告中的调研数据显示，62.6%的企业不会因为经济危机缩减对管理咨询的投入。

（三）社会文化环境分析

源远流长的中国文化对我国咨询业产生了很大影响。中国社会的多元化趋势、国民素质的提高以及本土文化源远流长，对咨询业的发展既是机遇又是挑战。中国的传统文化具有一定的独特性，思想较为保守，对市场经济缺乏敏锐感，企业界普遍存在重眼前轻长远的意识，有些企业盲目崇拜“洋咨询”。但随着我国加入WTO，与国际交流日益增多，人们的观念尤其是企业界、政府的思想观念发生了巨大的改变，不断与国际的先进思想和管理理念接轨。

二、行业现存主要问题

（一）外部监管角度

1.管理咨询业缺乏统一的行业标准

目前，管理咨询的概念还比较模糊，国家也没有一套针对咨询产业的完整的统计指标体系。管理咨询没有统一的行业标准，没有规范的运营规则，没有共同的价值观，没有大家共同遵守的职业准则，没有有效的政策保障，同行间缺乏沟通。中国企业管理协会是目前咨询行业标准的制订者，但是作为一个非营利性社会组织，其发布的标准缺乏市场基础，说服力、约束力与可执行性差，实际效果不佳。

2.管理咨询业尚未形成全国性的行业协会

目前，我国的咨询行业缺乏政策引导和宏观调控，咨询机构各自为营，整个行业呈现出一盘散沙的局面。虽然设立了很多行业协会，但协会没有发挥推动行业发展的基本功能，缺乏对行业制定统一规范、宏观管理的能力，承担审批的工商部门不具备审核咨询机构的服务水平。

（二）从服务提供者角度来看

1.外资咨询公司与国内企业的需求难以有效匹配

大型及特大型咨询公司，如麦肯锡、波士顿、北大纵横等，从业高级咨询师人数可达数百、成千、上万。它们拥有丰富的国内企业案例库，甚至具有在全球共享本公司知识库的能力。但是，由于国外一些先进管理咨询理论有其特定的背景和条件，所以这些理论往往难以与国内企业的需求有效匹配，可能收效甚微，甚至适得其反。

2.本土咨询公司难以提供高质量服务

（1）行业门槛低，管理咨询企业水平良莠不齐。目前，我国咨询企业的数量迅速增长，规模也迅速扩大（见图1）。但是，由于行业门槛低，大量水平参差不齐的企业涌入，导致管理咨询业水平普遍较低。有些管理咨询企业已经颇具规模，管理也较为规范，已能够在管理理论的基础上提供咨询方案。而有些中小型咨询企业制度不规范，没有明确的企业定位和经营目标。在经营业务时，这类企业往往存在诸多问题。比如，制定方案时过于理想化、同质化，解决方案治标不治本等。

（2）管理咨询公司缺乏专业人才。从某种意义上说，咨询人员的知识、经验和智慧是咨询机构最宝贵的资源。经过近几年的发展，虽然我国咨询企业数量众多，但规模上与国际知名咨询企业存在着巨大差距。据中国企业联合会管理咨询委员会统计，2012年中国管理咨询机构前50家，共完成各类咨询项目6788个，总计业务收入290317.6万元，总雇员数量9340人；而2012年埃森哲公司业务年收入279亿美元，按当前汇率折算人民币价值17275542万元，埃森哲全球员工236000人，为遍布120个国家的客户服务。2012年中国管理咨询机构50家，年度收入总和为埃森哲公司年度收入的1.68%，从业人员总数不到埃森哲公司雇员数量的4%。

此外，同国际知名咨询公司人才结构相比，我国咨询业人才整体素质不够高，人才标准不统一，从业人员专业知识背景较为单一。在实际操作中，咨询人员提出的多数咨询活动缺乏针对性和创造性，方法简单粗糙、缺乏科学性，做出的咨询方案实用性差。在方案的实施过程中，往往缺乏后续的支持和指导，使方案的效果大打折扣。

（3）咨询业信息资源存在问题。信息是咨询之本，咨询产业本质上就是对信息的提取、传递、分析、处理和使用，没有信息资源，咨询产业就成了无本之木，无源之水。当前，中国信息资源主要存在以下问题：第一，信息资源总量缺乏。主要是缺乏历史数据和最新数据，信息资源尚不完备，严重影响了对信息的加工、处理以及咨询质量。第二，信息资源质量普遍不高。主要反映在统计数据的口径混乱，信息失真比较严重。第三，资源利用率较低。这主要反映在“条块分割”，没有充分做到信息资源的共享。

（三）服务需求者的角度

1.企业自身定位不明确，寻求咨询服务缺乏针对性

企业进行管理咨询的目的不明确，对管理咨询的要求往往局限于短期利益和轰动效应，不愿搞长期投资。许多企业管理咨询的目的不明确，不知道自己到底要解决哪些问题，需要达到怎样的效果。此外，还有以下种种不正常现象：排挤同行、讨好上级、变相将国有资产据为己有、突出领导的政绩。因此，目前我国的管理咨询在很多情况下流于形式，演变为一种畸形的竞争手段。

2.企业对管理咨询行业认识不足

在我国，大家对咨询和咨询业的概念一直比较模糊，对这一行业的认识程度还远远不够。有的客户对脑力劳动的价值认识模糊，轻视知识的价值，对咨询费用不理解；有的客户不清楚什么是信息业，什么是咨询业，有时把咨询公司当成只管牵线搭桥的中介机构；知识产权保护意识淡薄，侵权现象严重，不尊重咨询产业的劳动成果。

3.企业与咨询公司缺乏沟通

“咨询研究—咨询报告—协助实施—总结”是咨询公司的管理咨询作业流程。按照这一流程，咨询公司接到项目之后，需要进行调查研究，撰写咨询报告。但由于视角不同，企业与咨询公司在认识上可能存在分歧，这就需要双方就方案进行讨论和修正。如果双方没有达成共识，企业就不会主动配合，一旦方案不被执行人员所理解，或是企业不具备足够的执行力，即便是再好的咨询方案，对企业来讲也是没有用的。因此，在咨询过程中，应该特别注意企业与咨询公司的沟通。沟通不畅会导致好的咨询方案不能发挥应有的作用，给企业发展造成不利影响。

三、提出对策

（一）规范行业管理，提高准入门槛，加快建立全国性的管理咨询行业协会，实现行业自律与行业规范

1.加大政府对管理咨询业的扶持力度，营造管理咨询氛围

管理咨询业在中国的健康发展离不开政府的扶持，政府要为管理咨询行业发展培育良好的发展环境、市场氛围和政策法律环境。可以适当给予管理咨询企业税收、金融方面的优惠，为管理咨询业的发展提供资金上的支持培育管理咨询市场，推动我国管理咨询市场的健康发展，提高管理咨询行业的社会地位与业务水平。所以，要尊重价格规律，认真调研，通过分析管理咨询市场供求变化与管理咨询商品价格的关系，制订科学合理的策略，以达到消除管理咨询市场供求矛盾的目的。与此同时，要加强价格监督，通过政府与行业协会的共同努力，维护正常的市场秩序，对违规行为进行干预。

2.完善相关法律法规，规范中国管理咨询业的发展

为了促进中国管理咨询行业的健康发展，有关部门应尽快出台中国管理咨询业的执业资格、规范以及道德准则等法律法规，进而保证中国管理咨询业的公平竞争，维护参与者的合法权益，建立统一开放、竞争有序的市场，为全行业创造一个有利的外部环境。其次中国政府应建立一个合理的行业标准规范市场秩序，努力为管理咨询业的健康发展营造良好的环境。

3.建立全国性的管理咨询行业协会

管理咨询行业协会是一个行业管理机构，加强对管理咨询行业的管理，应该充分发挥行业协会的自律作用。行业协会可促进管理咨询人员提高职业水平，帮助咨询公司获得社会信任，所以应尽快建立并加以规范。管理咨询行业协会应该做好监督和管理工作，如建立与国际接轨的行业准则、制订规范的操作程序、建立严格的监督约束机制等。国家应在宏观层面制定知识产权战略管理体系的同时，大力培育咨询需求市场，营造利于咨询业健康发展的外部环境，并积极形成科学合理的管理体制，培育和开拓咨询市场。还应当号召和培育全社会的咨询意识，扩大咨询市场需求，大力推动和发展政府决策咨询的制度化、产业化。在政府行为方面，政府要对国内咨询业进行产业政策的扶持，并加强信息咨询产业的立法，不断优化和提升咨询业发展的外部环境。

（二）管理咨询公司应提高自身的水平，使企业间战略联盟与合作

在管理咨询行业竞争日趋激烈的形势下，我国的管理咨询公司要想在市场中立足，就必须发展核心能力，形成竞争优势。管理咨询公司的业务不应该“大而全”，而应该“专而精”。我国的管理咨询公司应找到与自己的专长相适应的咨询领域，同时根据自己的专长选择目标客户，建设自己的团队，积累宝贵的经验，以提供优质的专业服务。并借鉴国外管理咨询公司的管理方法，把国外的先进经验同我国的实际情况结合起来，形成具有中国特色的管理咨询理论。

同时，管理咨询企业不可闭门造车，故步自封，应明确行业交流的重要性，拓宽视野，加强业内交流，积极寻找与国际大公司合作的机会，形成行业合力。

（三）提高人力资源管理咨询从业队伍素质，增强咨询机构核心竞争力

咨询依靠知识和信息来工作，知识的密集性很高，必须充分考虑知识密集型、人才密集型的产业特色，充分做好人才储备与知识产权战略规划。首先，应该招募高素质的人才，特别是接触过国外先进管理咨询理念的精英分子，并为他们创造良好的国内发展平。一方面应加紧向外部聘请专家；另一方面要加强内部人才的培训。完善人才培养机制，并把人事部通过的管理咨询师资格认证工作向全国范围内推广。咨询业要有创意性人才，而这种人才比一般工业劳动中的操作性人才难获得，也不易管理。目前，在我国咨询机构中人员素质偏低、兼职人员过多等问题突出，因此应该加强对有关人员的进修、培训，特别是建立正规化的高等教育机构和培养专门的咨询人才。

（四）企业应明确定位，加强管理咨询的意识

目前，国内大部分需要咨询服务的企业主动咨询的意识不强，在咨询方面的投入较少。究其原因，主要是由于中国大多数企业管理者没有从长远发展的角度来考虑企业的利益，只有那些管理问题严重并已影响其当期生存的企业，出于救治的目的才不得不与管理咨询公司合作。并且，我国众多企业对自身定位不明，在寻求管理咨询时也没有明确的诉求，而且表现得过于急功近利，企图通过管理咨询立竿见影。因此，政府及管理咨询企业应共同合作，提高企业对管理咨询业的认识。当今社会通过大众媒体进行宣传，已经成为树立企业及产品形象的有效途径，对于中国的管理咨询业显得尤为重要。它不但可以向社会推广咨询业的成果，树立咨询行业的社会形象和提高知名度，还能有效地开发潜在的管理咨询市场。

四、结论

我国管理咨询业起步较晚，成熟的产业发展格局尚未形成，管理体系还没有完全建立，市场用户需求也没有完全接受，加之本土咨询公司整体散且小，致使整个行业缺乏核心竞争力，尤其是面临强势国际竞争时，更显得力不从心。我国管理咨询业正从幼稚期向成长时期转变。管理咨询行业发展任重而道远，应在吸收国外先进经验的基础上，努力提升自身的实力，缩小差距，最后摸索出适合本国的发展道路，让咨询产业真正成为支撑国家创新体系建设的信息建构体系。

（作者单位为南京林业大学）