农村土地流转供求意愿研究

孔凡宇

当前中国工业化和城市化的进程不断吸收和转移出农村劳动力资源，也不断吸收巨额的资金和占用大量的土地，如何配置农村土地、劳动力、资金等生产要素以提高经济效率以及支撑现代化建设，实现城乡的协调发展是一个重要的研究课题。农村的农户土地流转是整合生产要素的一条重要途径，对农村土地流转的作用、方式、机制、制度、效率等从不同的具体领域有大量的学者做过深入地研究。本文所研究的土地流转是指不改变土地的农业用途的流转。所研究的内容也可包含林地的流转，对于农村土地用于非农业用途的流转不在本文的研究之列。土地作为一个生产要素，可以通过流转提高其资源配置的效率。中国的现代化进程，一个基本途径就是农村人口和劳动力不断转移到城市中，农村的耕地不断转移到停留的农业人口之手并提高农业的劳动和土地的产出效率。农业土地的流转受到许多因素的影响，其中一个关键的因素取决于土地供求双方的农户决策行为。

对土地供给一方的农户来说，他是否流出土地取决于他对流出土地所能带来的总的收益、成本和风险的判断，一旦其预期的收益足够高而成本和风险足够低，那么他会流出土地。如果流转后的净收益大于不流转的净收益，而流转后的风险小于不流转的风险，很明显他会做出土地流转的决策。但是如果流转后的净收益大于不流转的净收益，而流转后的风险也大于不流转的风险，那么，他就必须在对于风险回报和风险偏好间做出权衡。

对于土地供给方的农户来说，如果土地流转他人能够取得的收益越大，或者他能够从事非农的生产经营活动取得的收益越大而且风险越小，那么，土地供给方的农户流转土地的意愿就越大。

以农户的工资性收入作为农户非农生产经营活动的收益的近似指标，以农户的经营性收入作为农业生产经营收益的近似指标。以工资性收入、经营性收入的波动标准差作为衡量风险的指标。当然，作为最基本的生产要素--耕地。对农户来说，除了具有经济功能之外，还具有社会保险和保障的功能。土地流转之后可能给农户带来生存风险。上述指标仅是作为流转意愿的分析指标，流转意愿是农户实行土地流转的前提，农户做出最终的土地流转决策是以其家庭具备一定的社会保障为基础的，土地流转决策也还得考虑存在的其他阻碍因素和动力因素。这里的土地流转可分为短期流转和长期流转，短期的流转是可逆的，也就是说，实行了土地流转的农户一旦发现非农业生产经营的收益低，风险大，那么他根据事先的流转合同中所明确流转的短期限。可重新获得自己的土地经营权。长期的土地流转是指不可逆的流转，流转出土地的农户已经具备了家庭的基本社会保障和在非农领域取得稳定的收入来源。这里假定农户具备生存风险的分析能力，并可以在土地的流转过程中通过合同规避风险。

在中央没有实行种粮补贴和减免农业税之前，农户的土地流转意愿提高，主要是因为农业生产经营活动的相对收益低，即使部分农户没有获得土地流转的租金，也愿意短期流转土地。如果税费负担达到一定的程度，比如说接近于农户的农业经营性收入，那么农户的土地流转的意愿将趋于无限大。当然，部分耕地抛荒的现象从另一侧面说明土地供给方的流转意愿，但没有找到需求方而导致的结果。

在任何时候总是有一部分农户在进行土地的流转，这是因为总是有一部分农户从事非农生产经营活动的收益要远大于从事农业生产经营活动获得的收益，从事非农生产经营活动的风险要远小于从事农业生产经营活动的风险。如果农户判断流转土地可以增加收益并风险较小时，那么他就会有流转土地的意愿。

对土地需求方农户而言，在他是否进行土地流转的抉择时，取决于他对流入土地扩大生产所能带来的总的收益、成本和风险的判断，一旦其预期的收益足够高而成本和风险足够低，那么很自然他便会流入土地，只要他流入的土地取得的经营收益扣除经营成本以后的净收益大于流转支付成本，并获得一定的经营风险回报，那么他将愿意获得一定的土地开展经营。在中国实行土地家庭承包责任制以后，土地分散到每家每户小规模经营，大家认为这种生产经营组织方式是缺乏效率的，在中国工业化、城市化进程不断吸纳农村剩余劳动力的过程中，农户的小规模土地经营应逐步发展到农户的规模经营，这是农业和农村经济发展、缓解和最终解决“三农”问题的一条有效途径。endprint