社保降费路线图

刘琳

这一轮社保降费最突出的特征是阶段性降费。

新一轮社保费率下调正在各地铺开。

今年4月13日召开的国务院常务会议决定，从5月1日起两年内，企业职工基本养老保险单位缴费比例超过20%的省份，缴费比例要降至20%;单位缴费比例为20%，且2015年底基金累计结余可支付月数超过9个月的省份，可以阶段性降低到19%。失业保险总费率要由现行的2%阶段性降至1%至1.5%，其中个人费率不超过0.5%。

从会议至今两个多月时间里，各地下调社保费率的政策密集出台。据《财经国家周刊》记者不完全统计，截至目前，全国已有20余个省区市调降了基本养老、失业、医疗保险费率，其中以养老和失业保险两项居多，养老保险费率调降幅度大致在1%到2%之间，失业保险的费率降幅大致在0.2%到1%之间。

分析人士表示，此轮社保降费，无论是中央决策还是地方实践，阶段性特征明显，措施的精准实施也会带来更显著的减负效果。

这一轮社保费率下调，是去年的续篇。早在2015年3月，就有地方陆续开始调降工伤保险费率。2015年6月24日，国务院常务会议决定从10月1日起，在全国范围将工伤保险平均费率由1%降至0.75%，将生育保险费率从不超过1%降低到不超过0.5%。

社保费率几经下调，是根据中央部署在经济新常态下为企业“降成本”采取的实质性措施，但它并非只是应激之举，而是社保体系改革的题中应有之义。

减负账本

“降低了多笔社保的费率，我们企业对降成本的感受还是挺明显的。”天津一家从事餐饮类民营企业的人事处职员介绍说。2015年10月天津降低工伤保险费率，这家只有几十名员工的中小型民营企业每月能节省成本1000多元，在今年又降低了基本养老、失业和医疗保险费率后，每月节省的成本则可达到4000多元。

这家企业只是社保降费中受益企业的一个缩影。

按照国务院此前安排，从今年5月1日起两年内，对企业职工基本养老保险单位缴费比例超过20%的省份，将缴费比例降至20%;单位缴费比例为20%且2015年底基金累计结余可支付月数超过9个月的省份，可以阶段性降低至19%。

全国一共有21个省区市符合企业养老保险降费的条件。据人力资源和社会保障部测算，如果所有政策都落实到位，符合条件的地区全部能够按照规定来降费率的话，大概每年可以降低企业成本386亿元。

据《财经国家周刊》记者梳理，截至目前，全国大多数地区都已经发布了调低失业保险费率的政策，并且已有北京、天津、山西、内蒙古、上海、安徽、江西、山东、河南、湖北、重庆、四川、贵州、新疆等地方发布了调降养老保险费率的政策。

适度降低社保费率对企业利好效应显而易见。例如，上海下调养老、医疗和失业保险比例分别为1%、1%和0.5%，预计2016年全年就可减轻企业负担约135亿元。湖北的数据则显示，养老保险阶段性降低费率1%，两年全省企业可减少支出42.58亿元。

人社部副部长张义珍在日前召开的新闻发布会上表示，根据初步测算，从去年开始至今年的五险费率调降，全国范围每年总计可降低企业成本1200亿元以上。

冷暖不一

降低企业职工基本养老保险等缴费比例目的在于降低企业负担。

至2016年，我国退休人员基本养老金水平连续12年上调。社保支出不断上升，缴费率又在下调，社保基金如何稳定运行？

中国劳动学会副会长苏海南对记者表示，进一步降低职工社会保险费率，是经过各地社保部门严密测算的，已经发布了降费率政策的地方，其调降比例都在社保基金可承受的范围内。本次调降了社保费率的地方，短期内一般不会出现收不抵支，再加上累计结余，保障社保待遇不成问题。

以上海为例，2015年，上海社保基金收入3000多亿元，支出2800多亿元，仅2015年的收支结余就可以覆盖2016年养老、失业和医疗三项社保降费带来的135亿元的减收规模。而目前上海社保基金还有累积结余3000多亿元，调降不会让上海捉襟见肘，反而仍有较大的腾挪空间。

但也有一些地方并非这样乐观。以黑龙江省为例，该省养老保险的单位缴纳比例为20%，按国务院规定可以调降至19%，但截至目前仍未有下调政策出台。其主要原因就是养老保险基金收支形势严峻。

目前，黑龙江省的养老保险基金已现缺口，2015年在有国家高额补贴的情况下，缺口仍然继续扩大，达到200多亿元。由于缴费人数下降等因素，黑龙江省的养老保险抚养比降至1.16：1，也就是1.6名在职员工就要养1名退休人员。这意味着，如果没有国家转移支付等统筹安排，黑龙江省仅靠自身很难实现养老保险费率的下调。

抓住时间窗口

这一轮社保降费最突出的特征是阶段性降费，大部分省市区均规定降费期暂按两年执行。两年之后费率怎么走，自然成为政策被关注的焦点。

接近人社部的人士对《财经国家周刊》记者表示，社保费率要保持阶段性的稳定，但两年之后也会根据经济情况和社保账户的收支情况保持灵活性。

“一个普遍的共识是我国的名义社保费率占比较高，尤其是养老保险等险种，所以两年后，费率可能不会调上来。未来的大趋势，是在社保体系整体改革的前提下，社保费率还应继续适当下调，最终达到一个平衡点。”上述人士表示。

虽然部分地区社保收支紧张，但暂时并未出现全国性的收不抵支，再加上延迟退休政策的实施，将在一定程度上延缓社保基金缺口的出现，这意味着降低社保费率要抓住这一时间窗口。

以全国城镇职工基本养老保险基金为例，中国人民银行金融研究所所长姚余栋表示，经测算基金缺口将在2030年出现，因此要抓住这十多年的时间加速社保体系改革，其中就包括降低社保费率。

姚余栋认为，未来几年，有养老基金结余的地区要尽快调低养老保险费率，单位缴费部分的费率应下调一半，从现在的20%左右降到10%，并保持10年左右的时间。

做实缴费基数

据《财经国家周刊》记者了解，在调低社保费率的同时，做实社保缴费基数，可能将成为社保部门下一步的工作重点。

仍以养老保险为例，虽然在本轮调降之前的我国大部分地区，单位和个人缴纳的社会养老保险费率合计为28%，在全世界位居前列，但这只是名义费率，实际费率可能远远低于这个数值。其主要症结在于，我国企业养老保险缴费的基数，远低于员工实际工资总额。

中国社科院世界社会保障中心主任郑秉文认为，此前中国养老体系存在一个循环：过高的名义费率倒逼企业通过各种办法做低缴费基数，而这反过来又会迫使政府规定更高的名义费率。

而最后导致的结果就是，目前实际缴费基数仅为就业人员平均工资的65%左右，全国职工基本养老保险实际缴费率远低于28%，有些学者测算单位和个人总计仅有18%左右。

名义和实际费率的差距，让社保收支面临尴尬的局面。基本养老保险收着排名世界前列的名义费率，基金却屡爆缺口风险，退休人员工资水平也与高费率背离。

“本来28%左右的养老保险费率应该对应87%左右的养老金替代率，也就是城镇职工退休金应该达到在职人员的87%，但我国实际的养老金替代率只有40%左右。” 中国人民大学劳动人事学院副教授苏中兴说。

上述接近人社部的人士对记者表示，名义费率和实际费率的差距意味着仅做实缴费基数这一项工作，就可为养老账户增收50%以上。可以说，降低社保费率的一大用意，就是鼓励企业做实缴纳基数，让二者形成良性循环。

而未来费率能否进一步调降的前提，很大程度上也要看能否通过完善个人账户、建立全国联网的五险合一征收系统、加强审计、部门联动等一系列措施，做实缴纳基数。

遏制断缴人数上升

降低社保费率的另一层深意，还在于遏制近年来不断上升的社保断缴趋势。

人力资源和社会保障部社会保障研究所研究员谭中和表示，2013年企业职工养老保险中断缴费3604万人，同比增长12.7%。一些省份名义上的参保人数不断增加，但实际缴费的人数却在下降。

大多数中断了职工养老保险缴费的人员也同时中断了职工医保的缴费，其中多数人为农民工、城市失业人员或个体工商户。遏制断缴人数的上升，已经是刻不容缓的问题。

除了参保意识薄弱、企业不愿缴、跨地转移繁琐等原因，费率过高导致低收入者缴不起，便是重要原因。

以北京为例，2015年北京市人均工资为每月7086元，以此为基数缴纳社保，即使按下限来算，养老和医疗保险两项每月也要交300多元。但相当一部分低收入者，月收入只有三千元左右，抛除住房、吃饭、交通等基本生活支出，缴纳社保费“可望不可及”。

而降低社保费率，无疑将鼓励更多的人参保，从而扩大社保覆盖面，从长期看，社保基金不仅不会减收，反而会因为“池子”做大而增收。

谭中和认为，除了降低费率，对于低收入者，还应该制定更有针对性的费率政策，鼓励他们参保。特别是工资低于统筹地区平均收入60%的人群，可考虑两项弹性办法：一是多档缴费，设定不同水平的缴费区间，允许个人自愿选择缴费档次，并且通过精算确定相应的社保待遇水平;二是缴费方式可以更加灵活，按月缴费对于低收入者可能有些紧张，可以考虑改为允许在一个统筹年度内一次性或分期缴纳保费。