保障“米袋子”安全 专访国家粮食局局长任正晓

宋怡青

通过粮食进口来解决吃饭问题，既不现实，也不可能。

粮丰则农稳，农稳则国安。解决好吃饭问题，始终是治国理政的头等大事。

近年来，我国粮食连年增产丰收，库存充裕，供应充足，市场稳定，国家粮食安全形势持续向好。但放眼长远，仍然面临粮食消费刚性增长、粮食生产硬性约束的双重挑战，粮食供求还将长期处于紧平衡状态。

保障国家粮食安全不松弦，既要有居安思危的忧患意识，也要有驾驭全局的战略视野。党中央、国务院高度重视粮食生产。习近平总书记强调，“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上。”

怎样才能把饭碗牢牢端在自己的手上？如何解决粮食收储的矛盾，保证“米袋子”的安全？近日，国家粮食局局长任正晓接受《财经国家周刊》记者专访。

饭碗不能系在别人腰带上

《财经国家周刊》：2015年粮食实现“十二连增”，站稳12000亿斤新台阶。如何种得好且卖得好，是个重要问题。今年以来，粮食流通各项重点工作推进情况如何？

任正晓：今年以来，粮食流通各项重点工作都在有序有效地推进：

一是抓好粮食收购。5月下旬开始，夏粮收购全面展开，预计今年夏粮收购总量将在1600亿斤以上。

二是抓好安全储粮。目前全国粮食库存居历史最高点，其中1/6的粮食储存在简易仓囤，这使安全储粮面临前所未有的困难和挑战，确保库存粮食储存安全将是粮食部门今年和今后时期一项艰巨繁重的硬任务。

三是抓好“去库存”。合理消化粮食库存是做好整个粮食收储工作的“牛鼻子”。我们一直在有关部门的引领和支持下，抓紧推进粮食“去库存”，尽快腾出仓容收购新粮。

四是抓好粮食产业经济发展。2015年全国规模以上的粮油加工、副产物精深加工、主食及食品产业和其他加工转化企业实现总产值2.4万亿元，利税1138亿元。

五是抓好“粮安工程”建设。继续大力推进粮食仓储设施建设、现代物流体系建设和行业信息化建设，全面推进粮食流通能力现代化。

六是抓好粮食安全责任考核。今年是国务院对落实粮食安全省长责任制情况进行全面考核的第一年，我们将会同有关部门，做好考核工作，推动粮食安全责任层层落实到位。

《财经国家周刊》：一方面中国的粮食生产实现了“十二连增”，粮食库存处于历史最高位，另一方面粮食进口大量增长，去年玉米替代品的进口达到3200多万吨，这种情况下我们应该如何认识中国的粮食安全形势？

任正晓：这个问题可以从四方面解释。

第一，当前我国的粮食安全形势很好，但是从长远来看，我们国家的粮食产需还将长期处于紧平衡状态，粮食安全形势依然严峻。

为什么这么讲？2004年以来，我们国家粮食生产已经实现了历史罕见的“十二连增”，粮食的收购量、库存量也在随之攀升，市场粮源非常充足，各个方面的粮食需求都得到了持续可靠的保障，因此我们说粮食形势确实很好。

但是，在粮食生产“十二连增”同时，粮食需求也在同步增长。这12年中有10年不能实现当年粮食产需平衡，也就是出现了产需缺口，平均年均产需缺口达到198亿斤。这也表明了在连续12年增产的条件下，我们的粮食产需依然处于紧平衡的状态。特别是从长远来看，我国人口还要持续增长，肉蛋奶消费转化的粮食还会日益增多，这将直接导致粮食消费量的刚性增长。

与此同时，耕地淡水资源、农业的有效劳力，还有生态环境的承受能力，这些都对粮食生产有刚性约束，而且这种刚性约束越来越突出，粮食进一步增产的难度加大。我国的粮食安全还将长期面临消费刚性增长、生产硬性约束的双重挑战。因此我们说，我国粮食安全的形势不容乐观。

第二，眼前粮食的高库存不是常态，不具有稳定性和可持续性。形成当前居于历史最高点高库存的原因是多方面的。比如前面提到的粮食连年增产丰收，农户存粮减少或者根本不存粮，加工转化企业也不愿意多存原料用粮。低价进口的粮食挤占了国产粮食的市场销售空间，同时受国际国内经济下行的影响，一些加工企业开工不足，生产原料用粮下降等，诸多因素直接导致粮食库存的增加。但是这些因素都会随着经济环境和关联条件的变化而发生变化，它不会成为长期支撑粮食库存增长的动力，如果一旦出现粮食生产减产、经济复苏好转以及国际粮食供求趋紧的情况，国内外的粮食市场马上就会产生传导反应，粮食库存就有可能迅速下降。因此，我们不能以眼前的粮食高库存来断定我国的粮食形势已经高枕无忧。

第三，进口粮增多，玉米替代品进口猛增，这是我国粮食品种结构缺陷和国内外粮价倒挂双重影响的结果，是国际国内两个市场深度融合的必然反应。一方面，我国三大谷物品种实现了基本自给，但是大豆是我们的短板，要依靠进口。近五年来，大豆进口都是在逐年增长的，五年统算对外的依存度高达83.8%，这是我们的品种结构缺陷导致了大豆必须依靠进口。

另一方面，近几年来国际市场粮价持续下行，而由于国产粮食的生产成本高和政策性收储托市，国内的粮价已经成为全球粮价的高地，国内外的粮食价差巨大。国家粮油信息中心的监测报告显示，现在国产小麦的价格要比进口同品质小麦每一吨高823元，大米每吨价差是790元，玉米下降了一些，但是仍然达到每吨428元。由于国内外的粮食价差大，那些没有配额管理的大麦、高粱、木薯干和DDGS（酒精槽及残液干燥物）品种，就以其强劲的价差优势大量进口，这也就导致了进口量与产量、库存量“三高并存”的现象。

第四，中国人的饭碗必须牢牢地端在自己手上，而且饭碗里主要装中国粮。有的人认为，现在国际粮源这么充裕，价格又这么低，完全可以通过进口来解决吃饭问题。但是我认为，这既不现实、也不可能。近几年，全球的小麦、大米和玉米这三大谷物品种的国际贸易量大体每年在6000亿斤左右，但是我们国家这三大品种每年的消费量在9000亿斤左右，假设把国际市场上的6000亿斤粮食都买回来，也仅仅只够消费量的三分之二，而且这是完全不可能的。因为据联合国粮农组织的数据，现在全球还有70多个国家粮食严重紧缺，有8亿多人口还处于饥饿半饥饿的状态。中国作为一个负责任的发展中大国，如果长时间、大批量地从国际市场来采购粮食，这既要付出沉重的经济代价，同时也要在国际社会承担巨大的政治压力，这样的事情显然我们不能够做，也行不通。

因此，解决我国的粮食问题，必须坚持立足国内基本自给，适度进口调剂余缺。我们要充分运用好国际粮食市场和粮食资源，但是我们的饭碗不能系在别人的腰带上，我们也不能够与世界上那些贫困缺粮的国家在国际市场上抢粮源。

保护种粮农民利益

《财经国家周刊》：今年夏粮有望继续获得丰收，目前粮食库存高企，主产区的粮食仓容爆满。在今年粮食收购中如何避免出现农民卖粮难？

任正晓：今年粮食收储矛盾空前突出，仓容紧缺的压力前所未有。面对严峻的困难和挑战，国家有关部门和地方各级政府按照国务院的统一部署，及早安排部署粮食收储工作。小麦、稻谷最低收购价执行预案比往年提早一个多月发布，夏粮收购工作会议也比往年提早了一个多月召开，早动员、早准备，掌握粮食收储的主动权。当前，各级政府和有关部门都在全力做好夏粮收购开秤前的各项准备工作。重中之重是多措并举，准备仓容，增加收储能力，尽最大努力避免出现农民“卖粮难”的现象。

措施主要有：抓紧销粮腾库，千方百计地消化粮食库存。1-4月，粮食销售出库和加工转化的粮食数量有所回升，目前玉米的定向销售和划转轮出都开始启动，优先安排销售夏粮主产区和粮食仓容紧缺的地区，销售他们的库存，尽可能多地腾出仓容，收购新粮。

在新粮收购期间，各级粮食部门将全力以赴，深入收购一线，开展监督检查，维护收购秩序，确保国家的粮食收储政策得到全面落实。目前，夏粮主产区的粮食部门都已经制定了便利各类售粮主体卖粮的收储预案，优化收购服务，改进服务措施，努力避免出现农民扎堆卖粮、排长队卖粮的现象。虽然今年面临的困难比较大，但是我们主要通过以上这些措施对应对和克服收储困难，做好今年的夏粮收购工作还是充满信心的。下一步，我们要在切实抓好夏粮收购的同时，继续同步做好秋粮收购的各项准备工作，力争打赢今年粮食收储这一场硬仗。

《财经国家周刊》：玉米收储制度的政策框架已经明确了，框架是市场定价和价补分离，去年玉米临储收购价格下调了0.12元，今年是否会继续下调？因去年下调导致的农民利益受损，是否有考虑过给予农民相应的补偿？

我国的粮食生产已实现“十二连增”粮食安全形势持续向好。

任正晓：玉米收储制度改革是供给侧结构改革在粮食和农产品领域的重大事件，也是深化粮食流通和农产品市场改革的重大举措，它事关保护种粮农民利益、保障国家粮食安全的大局。因此，在推进玉米收储制度改革的进程里，各级政府，特别是各级粮食部门高度重视解决好农民玉米销路的问题，多措并举搞活玉米流通，保护种粮农民的利益。在这方面，有这么几条措施正在抓紧推进：

一是要积极引导多元主体入市收粮。玉米实行临时收储制度改革以后，多元主体的市场化收购将会是今后玉米收储的常态。国家和地方政府将加大玉米收购的信贷支持，加强市场信息服务，鼓励支持广大玉米收储加工企业拓宽收购渠道，把农民的玉米收购好。

二是国有粮食企业要带头入市收粮，比如我们说的中储粮、中粮、中纺、中航等央企，还有地方各级政府的储备企业和国有粮食企业都要带头收购农民的粮食，千方百计为农民排忧解难。

三是加快玉米的加工转化。要组织动员鼓励广大饲料企业、玉米加工转化企业、食品加工企业都要加快玉米的加工转化，变储粮于粮库为流通于市场，这非常重要。

四是要优化市场环境，严厉打击“坑农”行为。地方政府和各级粮食行政管理部门要加强对粮食收购市场的监督检查，督促收粮企业严格执行“五要五不准”的粮食收购守则，要从重从严地打击压级压价、“打白条”这些坑农害农的行为，维护粮农的利益。

我们还将及时研究制定相关预案，国家有关部门和地方政府将广泛听取粮食收储加工企业、种粮农户各个方面的意见，针对玉米收储的实际情况适时提出和实施有针对性的措施，防止发生农民卖粮难。