警惕去产能“跑偏”

李欣

去产能的目标不只是减数量，更应该是调结构，推动企业、行业转型升级。

根据中央供给侧结构性改革总体思路，化解过剩产能是“十三五”期间的一项重要工作。

6月，有关钢铁煤炭行业化解过剩产能工作进入实质阶段。各地已按照钢铁煤炭行业化解过剩产能和脱困发展工作部际联席会议的部署开展自查行动，由国家发改委、工信部等多部委牵头的专项行动小组亦将奔赴各地，并根据各自职责进行重点检查。

产能作为钢铁煤炭企业的一个核心“资产”，真正合理“去掉”过剩部分并不容易。回顾近年来钢铁行业去产能的路径和效果，虽有一定成效，仍难走出“去产能、增产量”的循环。表现为，有关部门虽对各地去产能任务量有所分配，去产能“数字”目标虽得满足，但实际化解产能效果并不明显，局部地区产量增长量甚至远超产能削减量，钢铁行业因产能过剩而长期处在亏损线边缘亦是佐证。

特别是2016年一季度以来，面对钢材期现货价格上涨的情况下，多个地方对自身去产能预期再次呈观望态势，这与中央着眼长远的供给侧结构性改革的初衷并不吻合，并可能导致与实现行业的脱困发展、转型升级的目标渐行渐远。

2016年2月，国务院印发《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，明确提出了今后一个时期化解钢铁行业过剩产能、推动钢铁企业实现脱困发展的总体要求、主要任务、政策措施，并就加强组织领导、推进组织实施作出了一揽子具体部署。国务院统一部署，有关部门快速行动，虽已推进了大量工作，但离目标还有距离，例如存在“上热下冷”的现象。大量报道显示，在一些地方政府部门的“宽容”下，一些村镇仍在违规生产、非法经营，包括在市场上低价销售搅乱市场价格。这些是监管的盲区。中央“去产能”明确，部分地方“护产能”心切，难免出现难落实、假落实，只重数量落实而忽略结构落实等跑偏问题。

去产能一定要做好摸底排查工作。把规模摸清楚，把结构查清楚，这也是当前专项行动小组的一个工作目标。去产能工作落实得好不好，要看专项行动中“扫地雷”工作是否精准。特别是对违法违规企业的清退和处置情况，会影响化解产能工作的质量。如果违规企业不能早日退出市场，那些合规经营企业的过剩产能恐也难以甘心退出。

因此，化解过剩产能还要把握住两点：一是违法违规的落后产能要坚决退出。目前虽有个别地区个别企业的落后产能还在生产，但已不是行业主流；二是对于正处在市场恶性竞争环境下的非落后产能，需要分步、有序地去除、转型、升级。这是本次化解过剩产能工作的主战场，对地方政府或企业而言绝非易事。

除划定淘汰的落后产能要坚决关停淘汰外，对于未必“落后”的过剩产能也须加速做出取舍。一些企业往往需要银行等金融机构不断输血、打“强心针”才能维持生计，占用资源，半死不活，应该让其退出市场或加速实现企业转型发展。

在自觉、主动、积极行动的同时，亦应破除一个认识误区，即去产能的目标不只是减数量，更应该是调结构，推动企业、行业转型升级。去产能不光是挤水分，不光是对一些企业、地方本就无关紧要闲置产能下手，更需要国家有关部门、地方、行业合力出手，真正促进过剩产能退出市场，促进企业实现再造发展，为经济发展赢得更大的转型空间。