二胎新政下地方院校师资队伍建设探索

熊国兰+吴玉华+赖晓波+黎小军

【摘 要】中共十八大提出了“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”（以下简称“二胎新政”）。本文分析体制改革时期的地方高校在二胎新政实施时可能出现的师资建设问题并探索其应对策略，以维持学校教师队伍的质量和稳定，为学校长足发展提供保障。

【关键词】二胎新政；师资队伍；建设探索；地方院校

0 引言

19世纪末，美国高校教育对高校教师队伍的建设就非常重视，不再从牧师和政府官员中遴选大学教师，改为从研究生中选拔，且为了稳定大学教师的数量和质量，大力度提高大学教师的收入。中国的社会制度有自己的特色，国家的教育发展、改革已经历近40年。在此期间，中国学术界一直和发达国家广泛交流。基于中国的高校体制改革，高校的教师队伍建设也因时因地发生着变化。中国高校教师队伍建设的研究成果，包括省级及省级以上基金资助研究项目相对较多。

近年来，国家地方院校在逐步分批实现转型发展，新余学院作为江西省本科高校首批向应用技术型高校转型发展试点院校，正逢国家对高校等事业进行体制改革和国家二胎新政实施，高校的教师队伍结构将发生较大变化，如何建设新型的教师队伍、保证高校教研质量将引人深思。

1 师资现状

1.1 师资结构

新余学院的现有全日制在校生13800余人，其中留学生110人。在职在岗教师有641人，教授81人、副教授198人，具有硕士以上学位教师391人，“双师型”教师201人。聘请了国内外客座教授58人，外国专家7人。

1.2 教师的性别年龄结构情况

学校教师的性别年龄结构情况见表1。

表1 XX学院教师性别、年龄构成表（数据来源于该校组织部）

从表1可以看出，该校男女性别比相对平衡，女性教师占了总教师的47.8%；全面放开二胎政策后，可生育二胎的女性30-39岁间占同龄段的48.9%，40-49岁间占同龄段的43.0%；学校可生育的女性占总教师的35.6%。随着计划生育的休假政策的调整，生育夫妻的生育假都有不同程度的延长，这意味着二胎夫妻将在生养二胎时的时间精力的投入很多。

2 问题预警

二胎新政策实施后，对国家来说是利大于弊，而对于地方院校来说，从长远角度看是有利的，生源的充足可以促进高校的发展；着眼当下则不容乐观，江西省新的生育政策规定：产假延长至158天，配偶的陪护假延长至15天，如果产妇孕期需要特殊养护，则产妇的休假期有6个月到1年不等，甚至更长。育龄女性比率大的学校必将引发教学研问题和二胎政策实施的矛盾，其中教师队伍的建设及其相关问题比较突出。具有代表性的问题预警有三方面。一方面，二胎新政实施后将出现阶段性的专业教师短缺，学校的教研工作相应断层；另一方面，二胎新政的实现，生育二胎的教师及其家属的时间精力被分占了，影响教研工作质量。在一方面二胎新政实施时，学校同时进行体制改革，可能的影响教师队伍建设的未知的问题也会出现。

3 应对策略

中国社会科学院研究生院常务副院长兼深圳研究院院长邹东涛主编的《发展和改革蓝皮书》中论述“改革开放以来教育发展和改革的进程”时说“中国实现经济的可持续发展、实现文明、民主、富强的现代化目标，有赖于先进的、可以兴国的教育”[1]。教育的发展离不开教师，及时解决二胎新政实施时出现的主要教育预警问题，学校的教师队伍建设、教学科研才能稳定提高。

3.1 应对专业教师短缺的对策

二胎政策实施时的女性大多会是高龄产妇，生二胎的时间要求紧迫，学校难以对其计划生育，硬性规定谁先随后，新的不断成家的年轻育龄女性的生育一直存在，产假和陪护假的延长，学校教师会出现断层和短缺，学校应该正视这个的问题。要达到长期解决教师断层和短缺的矛盾可以从以下三方面考虑。

3.1.1 执行人才储备计划

根据学校的专业建设特点和政策优势，专题申请增加专业教师岗位编制。同时增加引进短缺专业人才政策优惠力度，提前进行人才贮备，应对二胎新政实施时的专业教师短缺现象。

3.1.2 搭建“开放性”的专业人才流通平台

利用地方院校转型发展、服务地方的特色，加强与地方的多方面的深入合作，建立校企融合专业人才信息库，形成地方“开放性”的专业人才流通平台，从中择优聘任专业教师，同时加强对外聘教师的考核和管理，保障学校应对将来专业教师断层短缺问题的专业教师数量和质量。

3.1.3 实行专业教师的自我培养

加大专业教师的自我培养力度，政策性鼓励在职硕士和博士研究生的培养，同时加大“双师型”教师培养力度，建立跨相近专业岗位教师的培养激励机制缓解二胎新政实施后出现专业教师短缺断层矛盾。

3.2 稳定教师队伍，保持教研质量的对策

教师队伍的稳定是保证学校教学科研正常运行和稳定提高的必要条件。二胎新政下，特殊时期内，无形中在岗教师的工作精神压力会增加，学校要把在岗教师和生育返岗教师的思想动态管理提到一个新的高度。

3.2.1 深化教师的政治思想教育

各级职能部门应重视思想政治工作的管理，既要跟踪二胎新政实施时教师假期和返岗思想动态，进行相关的岗位教育；也应关注在岗教师的精神面貌。从思想精神上以保证教师队伍的稳定。

3.2.2 实施柔性管理政策

柔性政策下调整二胎新政女教师的教研工作量考核管理，改革教师教研业绩考核和教师教研激励制度、职称晋升聘任制度等。从考核、管理、制度上保证教师队伍的稳定[2]。

3.3 未知应急问题对策

二胎新政时2015年作出的决策，2016年普遍实施。在该政策实施时，还要考虑未知应急问题的出现及其应对策略。二胎新政实施的初期，在地方院校建立应急领导小组和应急问题跟踪联络员，可以利用学校优势信息资源建立特别信息通道，以便在第一时间应对未知突发问题，保障学校在二胎新政实施时教学的正常运行和提高。

4 讨论

地方院校的校情和教师队伍结构不同，二胎政策对学校的影响程度不同；学校对将出现的预警问题认识和应对策略不同，二胎新政的实施将对学校产生不同的影响效果。只有正确认识和掌握此新政下的预问题，不断积极地调整实施应对策略并有应对未知应急问题措施，转型发展期的地方院校才能得到长足发展。

二胎新政的实施才刚开始，对地方院校教师队伍建设问题的影响与对策探讨需要实践的验证和修正。同时二胎新政下学校教育问题与对策实施和修正后如何转化成学校的长效制度，如与上级规章制度冲突则如何解决都是值得探讨的课题。

【参考文献】

[1]邹东涛.中国改革开放30年（1978-2008）（发展和改革蓝皮书）[M].社会科学文献出版社，2008.

[责任编辑：汤静]