国外农业碳减排经验借鉴及启示

摘要：统计表明，农业碳排放量占到全部碳排放量的17%。发展低碳农业，实现农业碳减排，是实现我国全面节能减排目标的重要举措。改革开放以来，我国农业发展水平有明显提高。但是同时应该看到，与发达国家相比，我国农业存在着人均耕地数量少、农业从业人员素质较低、农业科技水平不高，农业生产中资源能源浪费等一系列问题。这些问题导致我国农业碳排放量长期居高不下。借鉴发达国家实现农业碳减排的经验，对于降低我国农业碳排放，提升我国农业现代化水平有重要意义。文章比较美国、日本、以色列等发达国家在促进农业碳减排方面的做法，总结发达国家实现农业碳减排的经验，由此得出有益的启示。

关键词：发达国家；农业碳减排；经验；启示

一、引言

农业生产过程就是一个投入各种要素形成农业产出的过程。农业碳排放是指农业生产过程中由于各种资源消耗而产生的碳排放。这些资源主要包括化肥、农药、农膜、柴油、土地翻耕及农业灌溉等方面。统计表明，农业碳排放量占到全部碳排放量的17%。据相关资料表明，我国已经成为碳排放第一大国，农业碳排放在总碳排放量中占很高比重。在我国资源环境压力日益加大，节能减排形势日益严峻的形势下，总结发达国家实现农业碳减排的经验，对于促进我国农业碳减排，从而实现我国总体的碳减排目标，有十分重要意义。

二、發达国家实现农业碳减排的实践经验

美国、日本、以色列等发达国家非常重视农业生产中的资源能源节约，为了实现农业碳减排，进行了多方面的努力，取得了显著的成就，总结这些发达国家做法主要有以下几个方面。

（一）法律法规体系完善

发达国家为了减少农业生产中的资源能源消耗，实现农业低碳发展，十分重视顶层设计的作用。从法律法规方面对农业低碳化生产进行规定，从而保证农业生产按照低碳化的方式进行。

美国国会从1947年起先后制定了多部法律，这些法律法规对于减少农业生产中环境污染和资源能源过度消耗起到了积极作用。为了防止对于农业生产过程中对于农药的过度使用，美国政府先后制定了《联邦杀虫剂、杀菌剂和杀鼠剂法》、《农药登记和分类程序》、《农药登记标准》、《农药和农药器具标志条例》、《农产品农药残留量条例》等一系列法律法规。这些法律法规为防止农业生产中农药过度使用提供可操作的规范性文件。此外，2007年美国国会通过了《低碳经济法案》，2009年通过了《美国复苏与再投资法案》，2009年通过了《美国清洁能源和安全法案》。这些法案对于农业生产中的碳排放做了约束性的规定，以法律的最高权威，有力地保证了美国农业生产中碳减排目标的顺利实现。

日本政府为了促进农业生产过程中的碳减排，十分重视相关法律的制定。20世纪60年代日本政府就制定了《农业基本法》，并以此为基础，制定相关的配套法律，包括《农用土地市场流通法》、《农业主体法》、《农业金融法》、《灾害保险法》、《质量检查法》等多个方面。这一系列相互配套的法律法规，有效保证了农业生产过程的规范化、科学化、精细化、低碳化，有利于农业碳减排目标的实现。

以色列是个农业资源贫乏的国家。无论是耕地资源，还是水资源都十分稀缺。政府为了实现农业的可持续、低碳化发展，十分重视对农业生产相关资源的高效利用。政府从建国初期就先后制定了《水法》、《水井控制法》、《量水法》等法律，用法律的形式对用水进行了系统严格的规定。随着形势的发展，政府先后完善了森林、土地、河流等方面的法律法规，使得土地和水资源得到更加严格的控制和保护，以维护农业生产过程中的低碳排放。

（二）农业科技体系健全，农业科技水平高

农业科技对于实现农业的低碳发展具有举足轻重的作用。发达国家经过多年的发展，形成了完备的、高水平的农业科技支持体系。通过科学高效的科技支持体系，有力地促进了农业科技水平的提高。发达国家的农业科技贡献率平均超过80%，以色列的农业科技贡献率甚至达到95%以上。相比之下，我国农业科技贡献率不到60%。

美国的农业科技体系完整，结构布局合理，层次清晰，相互衔接紧密。美国的农业科技体系以大学为基础，由农业科研、教育、推广部门紧密结合形成一个完整的体系。这个体系中的各个组成部分分工协作，各司其职，形成整体合力。大学主要负责农业科技基本理论研究，为农业实用科技研发提供理论基础。农业科研部门主要负责农业实用先进科技的研发，教育部门负责农业科技知识培训，农业科技推广部门负责指导新型农业科技在实际中的运用。通过这套科学配套的农业技术体系，使得美国的农业科技发展水平不断提高，从而为美国农业发展提供了强大的科技支撑。由于农业科技作出的重大贡献，美国在农业碳减排方面取得了显著成效。统计表明，中国每生产1t粮食需要化肥的数量是美国的2.62倍。这就是一个很好的例证。

以色列政府经过多年努力，建立了一套科学完善的农业科技体系。该体系由政府的农业部主导，科研机构和农业合作组织紧密配合，内容涵盖农业的科研、开发与教育、和推广。以色列农业科技研发团队擅于从本国国情出发，有针对性进行农业科技创新。以色列是一个土地贫瘠，水资源非常短缺的国家。多年来，以色列农业科技部门通过持续不断研发，使得本国农业科技水平迅速提高，达到世界先进水平。以色列研发的无土温室栽培技术、喷灌、滴灌等节水技术、污水和咸水处理技术都处于世界领先位置。由于先进农业科技的作用，以色列农业发展水平非常高。农产品在保持自给自足的基础上还实现了出口。以色列农业科技贡献率超过95%，农业生产过程中节约了大量的资源。也极大地减少了农业碳排放。

日本农业科技体系实行政府统一领导，相关部门配套的方法。在政府指导下，以30所国立研究机构为主体，以农协等配套机构组成。全国从上到下农业科技体系有清晰的层次性特征。国家层面的主导机构是农林水产省，具体负责全国农业技术规划、经费预算、组织协调以及成果管理和农业技术人员资格认证考试等。各个道府县的农业改良普及中心处于中间层次，主要负责本地区农业科技计划制定，农业技术人员的资格考试、录用和安置等事项。基层的农业科技推广机构是地域农业改良普及中心。这些部门设置与农民直接联系的改良员，负责对农民进行具体的农业技术推广运用指导工作。经过多年努力，日本农业科技水平大幅度提高，为实现农业生产过程中的碳减排提供有力的技术支撑。

（三）农业发展战略科学高效

发达国家善于从本国国情出发，根据本国的经济社会发展总体战略的要求，建立适应本国特点的农业发展战略。

美国地大物博，农业从业人口只占全国3%，农业人口人均耕地面积超过60hm2，相比之下我国农业人口人均耕地仅仅0.260hm2。美国政府充分考虑到本国农业从业人员人均耕地面积多，农业科技水平高的特点，制定符合本国特点的农业规模化、机械化的农业发展战略。美国农业生产多以家庭农场的形式存在，每个家庭农场平均耕种土地数量超过千亩，多的甚至达到数千亩。由于土地规模化程度很高，美国农场主可以进行农业机械化种植。每个家庭农场只需要很少的人口。在美国政府的推动下，许多专业化的农业生产公司应运而生，内容涵盖土地翻耕、播种、施肥、收割、病虫害防治等各个环节。专业的农业生产公司运用专业的技术，实现规模化服务，有效降低了成本。各个农场主只要与专业农业生产公司签署协议，就可以实现农业生产全程服务。通过这种方式，可以充分发挥专业化、规模化的优势，能够极大提升农业生产效率和效益，同时可以减少农业生产过程中的资源浪费，也保证了农业生产的碳减排的实现。

日本地域狭小，可以耕种的土地面积分散而且数量较少，人均农业从业人口占有耕地很少。这种特点注定日本不能像美国一样以土地规模化经营为基础开展农业生产。日本政府从本国实际出发，制定出特色化、品牌化的农业生产方式。政府推出“一村一品”的战略，鼓励每个村庄根据自身实际，创立具有本地特点的拳头产品，打入市场，以获取竞争优势。政府还加大农业品牌的培育支持力度，培育出很多知名品牌，如“神户牛排”、“夕张甜瓜”、“越光米”等。在农业品牌的支撑下，尽管日本农产品价格和生产成本很高，依然能够取得较好效益。政府还非常重视农业科技作用，在政府推动下成立的各级农协组织为农户提供全方位的农业生产服务，为日本农业精细化发展提供组织保证，有效提升日本农业生产效益，减少农业生产过程中的资源消耗和环境污染，达到农业低碳生产的目的。

以色列土地贫瘠，土地资源、水资源严重短缺，不具备大规模农业生产条件。耕地面积44万hm2，约占国土面积的20%，大部分耕地都是风积、冲击性沙质土，土地保水能力弱、结构粘性重。政府从本国国情出发，采取以土地公有为基础，农业科技为保障的农业发展战略。以色列95%土地是国家所有，私人土地仅仅占5%，这样有利于政府集中管理。农业生产经营形式主要采用集体农场和农业合作社两种形式。集体农场和农业合作社都向国家租赁土地进行耕种，国家统一对农业生产各个环节进行管理，集体农场和农业合作社成员在农场中各尽所能，同时政府给每个成员提供教育、医疗、娱乐等社会福利。这样可以提升农业生产效益，减少资源浪费。同时以色列农业科技水平很高，许多技术，如滴灌等处于世界领先地位。农业高科技能够保证以色列农业发展战略顺利实施，达到低碳化农业生产目标。

三、发达国家农业碳减排带来的启示

通过比较发达国家在实行农业低碳发展，促进农业碳减排方面的做法，可以得到有益的启示。

（一）建立完备的农业低碳化生产的法律法规体系

发达国家为了实现农业生产过程中的碳减排，以法律的形式强制规划农业生产的各个环节，取得了积极的效果。借鉴发达国家在农业碳减排立法方面的经验，我国应该根据本国国情，以农业的低碳发展为出发点，进一步完善我国相关农业立法。我国政府经过多年发展，已经初步形成了相关的管理农业生产的法律和规定。我国农业方面主要立法有：种子法、中华人民共和国农业技术推广法、中华人民共和国农产品质量安全法、中华人民共和国农业机械化促进法、中华人民共和国农业法。还有相关的一些规定，如植物检疫条例实施细则（农业部分）、植物检疫条例、无公害农产品管理办法、农业转基因生物安全管理条例、农业行政处罚程序规定、农业机械维修管理规定、农产品产地安全管理办法、农产品包装和标识管理办法、联合收割机及驾驶人安全监理规定、国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定、肥料登记管理办法等。

针对目前我国农业相关立法，为了促进我国农业碳减排，本文认为有两个方面需要完善。一是需要进一步细化农业相关生产环节的立法，比如针对农药、化肥使用方面的具体法律规定。从化肥生产、销售、使用、监测等环节制定具体的可操作的法规。针对农业用水控制，农业碳排放总量控制等方面都可以出台相应的法律和政策，这样可以实现我国农业生产控制的精确化和科学化。二是农业碳排放的执法队伍建设需要加强。再完备的法律缺乏执行和监督指导，也不能达到预期效果。国家农业执法队伍目前力量比较薄弱，执法重点主要还是停留在农资打假、提升农业产量等方面。对于农业的集约和节约生产，农业生产者碳减排的监测力度还不够，这是需要我国进一步完善的地方。

（二）加大力度，提升我国农业科技水平

发达国家实现农业碳减排的实践表明，农业科技是减少农业生产中碳排放量的重要保证。与发达国家相比，我国的农业科技进步贡献率还处在较低水平。科技部的统计表明，2013年我国农业科技进步贡献率达到55.2%，相比之下，以色列农业科技进步貢献率达到96%，日本、日本农业科技进步贡献率约为80%。

针对我国的国情，需要从两个方面入手。一是建立统一高效的农业科技创新人才队伍。目前我国农业科技创新人才队伍比较分散，有科研院所、高校、政府相关机构、企业相关科研机构组成。基本上是各自为政，相互间的沟通协调机制不够完善，信息沟通不畅。需要国家层面的统一协调机构进行协调。应该定期就我国农业碳减排方面的问题组织研讨，列出将来一段时期需要重点解决的相关农业科技问题，再整合科技力量进行集中攻关，这样可以尽快研制出适合我国特点的、有利于农业碳减排的技术成果。二是要抓好农业科技转化和推广工作。我国的农业科技转化率与发达国家相比较低，科技推广水平也不高。这需要政府部门的强力推动。一方面制定完善农业科技成果推广的相关支持政策，另一方面提升现有科技推广人才队伍的水平。

（三）完善我国农业发展战略

未來相当长一段时间，我国农业人口仍然将保持很大规模，人均农业从业人员所占有耕地数量仍将处于较低水平，农业的基础地位仍然会保持，解决我国的粮食安全问题还必须立足于自身，这就是我国的农业基本国情。

中央多年来一个重视我国农业发展，2004年以来连续多年中央一号文件都是关于三农问题的。十三五期间，我国农业发展的重点依然是提高农业综合生产能力，实现农业现代化，大幅度增加农民收入，保持粮食自给。这个基本战略不会改变。但是，随着形势发展变化，我国农业发展战略可以作局部性调整。比如有条件的地方可以借鉴美国的模式，实现土地连片集中，发挥农业规模化的优势。土地贫瘠，水资源缺乏的西部地区可以借鉴日本、以色列做法，在品牌农业、节水农业方面做文章，以发挥本地的气候、土壤特点优势。对于北京等特大城市来说，由于农业用水占全社会总用水量的60%以上，可以考虑减少农作物种植，大力发展观光节水农业，实现农业转型升级，节约水资源，同时可以大大减少化肥农药使用带来的环境污染，也可以减少农业碳排放。

（四）加强国际合作，提升国际合作水平

要提升我国农业生产水平，实现农业生产过程中的碳减排目标，除了我们自身的努力以外，还应该重视国际合作。经过多年发展，我国农业领域的国际合作已经取得了很大成效。但是农业合作水平还是处于较低层次，合作范围还不够大。

本文建议，一方面应该积极吸收发达国家的农业生产科技和管理经验，以提升我国农业生产水平。比如可以学习借鉴推广以色列的滴灌和喷灌技术，借鉴日本“一村一品”的农业发展方式。同时，应该继续拓宽农业合作领域。比如可以加大政策支持力度，促进有条件企业走出去，到农业资源丰富的国家从事农业生产。南美、中亚、非洲有些国家土地辽阔，农业人口稀少，可以发挥我国人力资源优势，加强与这些地区国家合作，既可以解决当地人就业问题，也为我国粮食安全提供保障，还减少了我国国土范围内农业碳排放数量。目前，这方面有的企业已经进行了实践，但是规模还没有达到应有的程度。如果国家层面的推动力度加大，将会大大加快我国农业合作的步伐，也将会为我国农业碳减排顺利实现提供有力支撑。

参考文献：

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[2]朱丽娟，刘青.气候变化背景下美国低碳农业的经验借鉴[J].世界农业，2012（08）.

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[4]邓启明，黄祖辉，胡剑锋.以色列农业现代化的历程、成效及启示[J].社会科学战线，2009（07）.

*基金项目：淮阴工学院科技课题（HGB1304）；江苏省教育厅哲学社会科学项目（项目编号2014SJB686）“江苏农业碳排放与农业经济发展脱钩机制设计”。

（作者单位：淮阴工学院经济管理学院）