浅谈新时期村组财务管理的思考

李丽

摘要：长期以来，我国村组财务管理水平较低，在构建社会主义新农村的时代背景下，随着国家惠农力度的加大，村组财务管理工作内容更加繁杂，尽快提升村组财务管理水平已经成为了新时期农村工作的重点。文章将以云南省蒙自市文澜镇为例，探讨新时期村组财务管理中存在的问题进行了分析思考，在此基础之上提出了提升我国村组财务管理水平的具体策略。

关键词：新时期；村组财务管理；思考

近几年来，国家特别注重农村经济发展，提出建设新农村的战略规划，并在项目、资金、政策等方面给予大力支持，在发展新农村过程中发挥出推动的作用。但因为农村经济不断发展，其经济结构和经济组织体现出多元化特征，惠民资金和涉农项目逐步增加等因素，尤其是“村组账乡（镇）代管”财务模式的推广应用，对新农村建设的推进和村组工作的顺利开展都具有较强的影响，而进一步优化、完善村组财务管理，对于建设新农村具有重要的意义。云南省蒙自市文澜镇从2004年成立了“文澜镇农村集体财务核算中心”，推行村组账务资金委托镇代管，并实施电算化管理，在一定程度上提升了村组财务管理水平。

一、新农村创建过程中村组财务管理中的问题

（一）财务制度不完善，管理制度和措施难以执行到位

文澜镇村组账务资金镇代管后，各村都结合自己的实际情況制定了一系列的管理制度，但受到各种因素影响，各项管理制度制定不是很严谨，比如：理财小组审核权限范围外的开支都由村组干部决定，导致一些管理费开支过大；村组收款收据没有统一印制，以自行购买为主，难以有效监督管理；另外，由于部分村组干部对“村组账务资金镇代管”的认识不足，在财务制度的执行上存在执行力不足或者不执行，显得条文形同虚设。所以出现了坐收坐支、白条抵库、私设小金库、变相报销、拖延结算等违规形象。

（二）非生产性开支过大，集体经济得不到壮大

文澜镇位于我市的城郊结合部，有城区、郊区、山区，集体经济发展不平衡，大部份收入主要是各级补助收入，征地款。少部分城区的村组有一部分固定资产发包收入。支出方面绝大多数村组用于餐费，村组干部误工、外出旅游考查等非生产性开支，有的村组甚至出现举债、变买固定资产维持运转，致使集体经济不堪重负，影响了集体经济健康发展，同时也有损村组干部在群众中的形象。

（三）村级报账员会计业务水平不高，队伍不稳定

农村集体财务核算中心成立时，其管理人员都是由农村合作经济管理服务中心工作人员兼任，各村委会招聘一名报账员，村级报账员以高中初中文化为主，业务知识主要来源于平时工作的积累和核算中心在实际操作中的辅导，业务水平整体偏低。另外由于“村组账务资金镇代管”实行的是无偿代管，涉及到核算中心的开支及各村委会报账员的补贴都是镇政府承担，每年文澜镇政府对此项工作的投入在40万元左右，由于镇财力有限，报账员工资偏低，造成报账员频繁更换，在一定程度上影响了村组财务的代管工作。

（四）财务公开与民主管理依然停留于形式

“村组账乡（镇）代管”后，就财务公开和民主管理缺乏有效监督，依然处于表面形式。例如：一方面没有固定的公开栏，村组把收支明细表粘贴在外面的墙上，极易自然脱落或被人撕掉，未起到财务公开、民主监督的作用；另一方面未及时或者不公开财务，当领导检查时才将财务公开表进行粘贴公开，应付了事；还有就是在民主管理方面虽设立了理财小组，但因理财小组人员素质很低、觉悟较差、无责任心等，无法完全履行职责，造成民主理财很难发挥出真正的作用。

二、促进新农村建设完善村组财务管理的策略

（一）完善和健全村组财务管理制度

首先，健全民主理财制度，村组成立自己的民主理财小组，在人员的选配上，要选配有一定责任心，文化素质相对高的人员。民主理财小组人员要定期对每笔收支进行监督审核，真正发挥民主理财的监督作用；其次，健全收入管理制度。进一步明确上交村组账户的所有收入，包括经营收入、发包及上交收入等，而村组非合法获取得收入不予入专户；第三，健全支出管理制度。就村组管理费开支过大，明确各项管理费支出的限额标准，在标准范围内开支，核定招待费用标准，规定办公室开支内容及报销程序，禁止村组干部用集体资金以外出考察学习的名誉外出游山玩水；第四，建立票据管理制度。由财政部门统一打印村组收款收据，实现以旧换新的原则领取票据，杜绝村组干部自行购买收据收款；第五，实行责任追究制度。对违反财经纪律和管理制度的村组干部，要给予适当的处罚，给村组造成一定经济损失的要追究其经济责任和行政责任。

（二）加强收支管理，合理引导资金流向

加强收入管理，对各个村组固定的土地发包收入、固定资产出租收入等建立收入台账，防止村组干部收取资金后不交报账员入账，坐收坐支。会计人员除了核查各村组使用的票据情况外，还需根据建立的收入台账查看各村组固定性的收入是否合同协议收取。确保集体经济组织收入全额及时入账。对村组干部以村级名义向个人或单位收取收入，一经发现全部没收，并给予当事人不同程度的处罚。

加强支出管理。村组每笔支出必须严格按财务制度规定执行，必须过“四关”。即一过村组书记、主任组长审批关，二过民主理财关，三过核算中心稽核关，四过财务公开关，每发生一笔支出业务，经办人都必须凭有效的原始凭证，注明用途，有经办人、证明人，每笔业务明明白白，使非生产性开展在透明中自主压缩和在监管中强化压缩。对于集体经济较好的村组，加强对集体资金用途的引导，把集体资金用在经营性固定资产的投资，购置店铺出租等上，促使集体经济有源源不断的收益。

（三）有效加强财务人员的素养

财务管理实施的主题是个人，如若财务人员自身整体素质较低，那么财务管理工作就不能获得有效施展。想要提高村组财务管理人员的整体素质，首先就要从以下几个方面做起：一是在财务人员应聘与选择方面，要严格根据财务人员的专业技术、职业素质等标准进行选取，特别要注意职业素质的考核，这样有助于选出更加合适的优秀人才，同时在选取的过程中还要耐心倾听人员给予的建议和想法；二是有效加强财务人员的培训。由于普遍农村财务管理人员均无任何专业背景知识，因此需要加强会计知识培训力，提升村组财务人员个人专业素质，为村组财务管理工作做好铺垫；三是提高财务人员待遇，把村级报账员工资拿入财政预算，年终对报账员工作进行考核，根据考核结果进行奖惩。

（四）健全有效的民主管理機制

各村组建立起自己的民主理财小组，民主理财小组制定出自己的民主理财计划，定期或不定期召开理财会议，充分履行自己的职责。凡是重大的财务活动和财务事项，都要召开村民户代表会议或村民代表会议讨论研究决定。民主理财小组定期向村民大会或村民代表大会报告民主理财工作情况。为使财务公开取得实效，建立固定的公开栏，采取多形式公开即公开栏纸质粘贴公开、网络公开、广播公开；财务公开后，对群众提出的问题，由单位负责人及时给予解答，并及时解决，做到让群众明白，让干部清白。

（五）强化财务监督力度和惩戒力度

村组账乡（镇）代管后，乡镇农村合作经济管理服务中心作为村组财务代管部门，就村组财务的监督有一定的局限性，为加强村组财务的监管力度。第一，建立上级纪检监察部门对村组出现的一些违规违纪的问题进行规范和查处，增加监督力度。第二，村组委托上级审计部门或者会计师事务所经常性审计和村组班子离任审计，使其成为规范村级财务的重要保障。第三，纪委、检察、公安要加强协作，充分发挥各自职能，形成合力，对于违法乱纪的要坚决调查处理，决不姑息迁就，从而加强法律的威慑力和惩治力度。

三、结语

近年来，在我国新农村建设中暴露出农村传统村组财务管理存在的诸多问题，这对农村经济、社会的和谐发展产生了一定阻碍。云南省蒙自市文澜镇经过近十年通过推行“村组账务资金委托镇代管”管理模式，农村集体财务管理得到了进一步的规范，但是也出现很多问题；对此，笔者认为应该进一步完善和健全村组财务管理制度，加强收支管理以合理引导资金流向，有效加强财务人员的素养，健全有效的民主管理机制，强化财务监督力度和惩戒力，以此来促使农村集体财务管理再上新台阶。

参考文献：

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[4]崔国平，付子敏，廖赞浩.农村财务会计管理模式研究[D].山东农业大学，2012.

（作者单位：云南省红河州蒙自市文澜镇农村合作经济管理服务中心）