完善行政事业单位预算管理的建议

牛希艳

【摘 要】随着市场经济的发展和事业单位改革的不断深入，部分事业单位由原来的国家财政拨款逐渐向自收自支转变，因此，加强事业单位的预算管理也被提上日程。预算管理能够帮助事业单位加强内部财政控制，确保财政收支平衡，但是由于缺乏有效的管理手段，事业单位预算管理仍然存在不少问题，认识程度不够、观念意识落后等问题严重制约着其自身的发展。文章针对现阶段事业单位预算管理存在的普遍问题，提出了几点有针对性的解决措施。

【关键词】事业单位；预算管理；问题与建议

一、现阶段行政事业单位预算管理中存在的问题

1.预算管理重视不足，缺乏预算管理体系

预算管理工作涉及范围较广，需要对各部门的财务规划、资金使用等情况进行全面统计和分析，整个过程需要单位各部门和全体员工的积极配合和有效参与。但是在实际过程中，多数事业单位的管理者对预算工作重视程度不够，没有对单位内部各个部门下达相应的预算上报指令，导致预算工作不能够及时有效的开展和进行，也就无法做好资金统计工作。还有部分领导人员对预算管理存在错误认识，认为预算编制只是会计工作的一部分，不需要划拨专人进行统计和管理工作，可以由财务部门统一完成。而许多财务部门的员工由于自身专业能力的限制，对于预算编制不甚了解，在工作中容易出现蒙混过关、草草了事的现象。

2.预算编制方法简单，缺乏科学性战略性

上面提到预算工作需要事业单位内部各个部门和全体员工协调配合，充分说明了其工作量之大，因此做好预算编制工作所需时间较长，而且过程也相对繁琐。这就导致编制过程中，一些财务部门缺乏细致的调查取证工作，为了节省时间和减少工作任务，往往只花费一两个月就把预算编制工作完成了，缺乏科学性和合理性。部分事业单位管理观念落后，仍然沿用传统的增量预算编制法，以上一年单位的各项支出和人员花费为依据，与当年新增加的单位预算进行相加，得出今年的总预算。随着事业单位的改革，这种传统方法已经不符合时代的需要，从而使预算编制失去了应用的科学性和全面性。

3.经费使用偏离预算，监督机制存在漏洞

国家法律规定，对于行政事业单位、政府机构，年度预算一旦上报并经过审核、批复之后，除非发生不可抗拒因素，否则一律不允许地方部门自行更改和超范围拨款。但是在实际过程中，一些地方组织对国家法律法规熟视无睹，擅自更改专项财政拨款的用途，使得原本上报的建设项目成了地方部门索要资金拨款的幌子，严重损害了财政部门正常的资金调配。近年来利用公款、财政拨款挥霍消费、购置房屋等现象屡屡发生，很大原因是因为缺乏有效的监督机制和行之有效的惩处措施，弱化了法律的权威性。事业单位的预算工作与单位领导的绩效考核脱钩，预算执行不到位，使得事业单位预算管理成了“纸上谈兵”，难以发挥应有的财政预算和资金管理作用。

二、完善行政事业单位预算管理的几点建议

1.强化预算管理認识，构建预算管理体系

行政事业单位的预算管理工作之所以出现各种各样的问题，很大程度上与单位领导的预算管理认识不足、管理手段传统守旧有关。因此，行政事业单位的领导负责人要加强自身的观念理论学习，转变传统的财务管理手段，利用现代化、科学化、标准的管理模式，实现财政预算管理的健康发展。在财务预算编制过程中，要严格遵循国家相关法律法规的规范要求，细化部门财务预算，树立财务人员的知法、守法、护法意识，从根本上杜绝预算管理失准问题。在单位内部，要尽快建立健全标准化的预算管理体系，从制度层面上为事业单位的预算管理工作提供坚实基础和法律保障。

2.加强预算编制工作，细化项目预算编制

预算编制关系到整个行政事业单位的财务预算、财务报表以及财务划分等一系列的工作，是行政财务管理工作的基础和关键。行政财务部门要想做好预算编制工作，首先要从账目报表、财务统计等基本工作做起，为预算管理打好基础。其次，加强单位内部各部门之间的财务信息和预算信息的沟通交流工作，保证信息的及时性传播，防止出现重复预算和纰漏预算。再次，根据各个部门职能分工不同，以往年的财务预算为基础，根据当年的财务支出，制定出初步的年度计划报表。最后，财务预算部门要对项目预算和计划报表进行详细审查，尤其要做到细节优化处理，保证预算编制的完整性和科学性。

3.加大预算管理力度，完善预算监督机制

预算单位要进一步强化预算执行的刚性约束，严格按照预算批复执行预算， 明确划定基本支出与项目支出的界限， 防止基本支出经费超标准执行、 项目经费列支单位基本支出内容、 随意改变财政预算资金的使用范围和其他违反财经制度的行为发生。 行政事业单位要切实控制日常不合理开支，减少资金的浪费。 财务部门要认真分析项目超支产生的原因， 同时定期分析预算执行进度和经费支出情况， 对下一阶段情况进行预测。

4.定期开展业务培训，提高预算管理水平

事业单位的财务人员负责整个单位内部的预算编制、账务整理和财务管理工作，因此，财务人员的整体素质水平和业务能力很大程度上决定了行政事业单位预算管理的水平。通过定期对财务人员开展有针对性的专业技能培训，不断丰富预算管理知识，更新预算管理理念，学习先进管理方法。在培训结束之后，还需要对受训人员进行知识考核，并将培训成绩与绩效考核直接挂钩，以此激励和督促财务人员珍惜培训机会。除此之外，加强财务人员的职业道德教育和普及法律知识也是非常必要的，提升财务预算管理人员的整体素质，树立预算管理的严肃性。

参考文献：

[1]邓克平.浅论行政事业单位预算管理存在的问题及对策[J].改革与开放，2011（9）：13-15.

[2]赵春晓.行政事业单位预算管理存在的问题及对策[J].金融经济，2013（2）：44-47.