轨道交通建设造价总控组织模式及考评体系研究

刘映霞，黄邵繁，沈静

（1重庆市轨道交通（集团）有限公司，重庆　401123；2重庆一凡工程造价咨询有限公司，重庆　400015）



轨道交通建设造价总控组织模式及考评体系研究

刘映霞1，黄邵繁2，沈静2

（1重庆市轨道交通（集团）有限公司，重庆401123；2重庆一凡工程造价咨询有限公司，重庆400015）

摘要：该文以重庆轨道交通建设造价管理为研究对象，从组织管理、人力资源管理的角度，分析城市轨道交通建设过程中存在的比较普遍鲜明的造价管理问题，探讨适合城市轨道交通建设的造价管控组织体系，即造价总控组织：造价组织结构及造价管理的实施流程、绩效考核体系等，以此填补现在业界对于多造价咨询单位共同参与项目成本管理的大型公共项目的造价管控体系的空缺，一定程度弱化目前城市轨道交通项目工程造价巨大、单位造价高的障碍。

关键词：轨道交通；造价总控；组织管理；KPI

黄邵繁（1984-），女，湖南邵阳人，研究生，从事行政管理人力资源工作。

沈静（1976-），女，上海人，研究生，高级工程师，从事工程造价管理工作。

基金论文：该论文为重庆市建设科技计划项目“轨道交通造价总控组织模式及关键技术研究课题”【城科字2014第（2-4）号】论文之一。

1　国内城市轨道交通工程造价管理研究现状

近年来，城市轨道交通工程造价管理的相关研究工作已从不同层面相继开展。研究内容和角度从项目功能选型、效率、工艺技术、规划设计、设备采购等各个方面进行了论证分析，提出了很多有利于造价控制的建议。但针对处于目前建设大环境下的城市轨道交通工程造价管理具体工作研究较少，如管理机构组织模式、具体管理方法及流程等。因此，提出先进管理模式，实现整个项目工程造价管理的系统性及连续性非常必要。

2　重庆城市轨道交通工程造价管理现状及问题分析

重庆市轨道交通建设发展迅速，截至2015年，已有1、2、3、6号线运营，预计将建成10条轨道线。

2.1工程造价管理方面的优点

（1）管理制度和管理流程比较完善。重庆城市轨道工程造价管理覆盖规划至竣工整个项目建设周期。经过多年的实践经验，重庆轨道公司在管理上制订了一系列的工程造价管理办法及管理流程，如“三重一大”决策实施办法、“投资控制管理实施细则”、“合同管理办法”、“工程变更管理办法”、“工程计量支付管理办法”、“工程竣工结算管理办法”、“参建单位及参建人员信誉管理办法”，从投资、投资管理人员等多方面制定相应管理办法，并配套制作了一系列严谨的审批表格。

（2）建立统一的管理信息平台，严格控制内外信息流转。建立信息平台用于技术和费用等审批、资料收集管理。平台设计根据各部门管理技术需求书进行设计，对资料也设计了统一编码，并实现了条形码识别，动态反映资料流转及处理情况。另开发支付管理平台，专门用于工程造价支付管理。

2.2工程造价管理的主要问题

重庆城市轨道交通工程在造价控制组织管理上存在造价管理失控的问题。

（1）工程造价管理分阶段分部门进行管理，缺乏连贯性。重庆市城市轨道工程造价管理分阶段执行，每个阶段又实行分部门管理，但是各个阶段间缺乏连贯在一起的纽带。

（2）承担造价控制的核心工作主要集中某一个部门，工作量大，协调工作复杂，人员配置多。这样一来，给这个部门带来诸多的协调管理工作量，也未能充分发挥造价咨询专业队伍作用。

（3）第三方造价咨询公司主要在交易实施阶段发挥专业咨询作用，不能充分发挥作用。由于建设工期紧张、管理体制等多方面原因，重庆市城市轨道工程造价管理在设计阶段及设计以前的造价管理方面，第三方专业咨询参与度偏低，第三方咨询机构主要参与阶段仍旧停留在交易实施阶段。

3　以业主总控、造价咨询单位辅控的总控组织模式探讨

以业主单位承担造价总控，造价咨询单位辅控的总控组织模式是以矩阵式的组织结构为基础［1］，将总控组织与辅控组织之间的职能衔接，如图1。

图1　以业主总控、造价咨询单位辅控的总控组织模式

3.1造价咨询单位造价辅控的工作内容

造价总控主要是以施工阶段为主并贯穿设计、交易、施工、竣工几个阶段的造价总控［2］。造价总控组织具体工作内容如下。

（1）在政府尚未批复概算前，介入概算审核工作。一是全面审核概算；二是综合审核概算：不仅从价格上审核，还应考虑工艺技术革新、市场变化等多方面因素对造价的影响，并提出造价目标修正意见和建议。

（2）协助建立统一的标段划分标准，审核招投标文件及施工合同中造价相关条款的合理性。

（3）协助业主确定造价目标。对概算进行分解，编制项目造价总目标分解表，将控制目标细分，实现精细化控制。

（4）负责审核招标清单，确定标准清单文件。需逐步建立标准招标清单文件，对相同子目的特征及工作内容描述进行统一，对常规措施费列项计价方式进行统一。

（5）牵头招投标阶段的清标工作。在合同签订前及时组织清标工作，对投标文件中存在的问题及时整理汇报给业主，作为业主招标阶段排除潜在造价控制风险的最重要依据。

（6）审核各类付款，定期编制项目阶段性的投资情况基本表。对造价控制计划目标与实际值进行偏差对比，预测下一阶段造价变动情况，提出资金使用计划调整建议。

（7）编制造价总控月报表、季度报表及年报表。

（8）负责统一整个项目的计量、计价原则。包括工程量计算规则的统一、材料价格确定方式的统一、新组价原则的统一等。

（9）负责定期组织造价控制工作例会和造价专题会议，并做好会议纪要。

（10）负责统一项目造价控制报表和报告格式，并在造价控制单位中推行使用。可借实施三级复核流程审核模式进行成果文件管理，标段造价咨询单位对上报文件进行一级审核，辅控单位对成果进行二级审核，业主对其进行第三级复核，在保证成果质量的同时也为考核留下了原始考核资料。

3.2业主造价总控组织与辅控的造价咨询单位、各参建单位的工作职能关系（如图2）

图2　业主造价总控组织与辅控的造价咨询单位、各参建单位的工作职能关系图

图3　工作流程图

3.3业主造价总控为主，造价咨询单位造价辅控的总控工作流程

城市轨道交通工程造价总控工作流程是从操作层面入手，进行过程控制和节点控制［3］，工作流程如图3所示。

4　造价总控组织考核体系探讨：KPI关键绩效指标考核法

造价咨询辅控单位是整个造价总控管理模式的核心，对其采用考核的方式成功与否对整个组织体系的绩效考核至关重要［4］。KPI是体现量化和突出主要矛盾的管理思想，可以强化造价管理目标，整体提高造价管理人员素质，详见表1-表3。

表1　造价总控组织KPI体系：关键绩效指标

5　结语

表2　造价总控组织KPI体系：季度考核标准

以业主方承担造价总控为主，造价咨询单位提供造价总控为辅的造价总控组织的考评体系有利于提高执行力、节约成本；同时，避免争权、数据垄断以及寻租行为等现象，达到造价管理成本控制目标。

表3　关键绩效指标贴牌考核表

参考文献：

［1］易振华.大型建设工程项目投资总控的研究［J］.中外建筑，2002（5）∶95-96.

［2］马楠，张国兴，韩爱英.工程造价管理［M］.北京：机械工业出版社，2009（3）：20-30.

［3］贾广社.项目总控——建设工程的新型管理模式［M］.上海：同济大学出版社，2003（2）∶30-32.

［4］裴宏森.绩效考核实务［M］.北京：机械工业出版社，2008：50-70.

责任编辑：孙苏，李红

Study on Organization Model and Evaluation System of Overall Cost Control in Rail Transit Construction

Key words:rail transit；overall cost control；organization and management；KPI

Abstract：Taking the cost management in Chongqing rail transit construction as the study subject，from the perspectives of organization management and human resource management，cost management，a quite obvious common issue in urban rail transit construction，is analyzed，and the cost management and control designed for urban rail transit construction is discussed，namely，the overall cost control system，including cost organization structure and the implementation flow and performance assessment system in cost management. This paper sets to fill the vacancy of the cost control system for large public projects with excessive cost consulting organizations involved in，and to some extent weaken the problems of massive cost and high cost per unit in present urban rail transit construction projects.

中图分类号：U239.3

文献标识码：A

文章编号：1671-9107（2016）05-0026-04

收稿日期：2016-03-30

作者简介：刘映霞（1965-），女，重庆人，研究生，高级工程师，从事工程造价管理工作。

doi：10.3969/j.issn.1671-9107.2016.05.026