主动谋划，打造民用航天产业示范高地——记西安国家民用航天产业基地崛起之路

●文_ 孙忆鸿



主动谋划，打造民用航天产业示范高地
——记西安国家民用航天产业基地崛起之路

西安国家民用航天产业基地（以下简称“产业基地”）坐落于丝绸之路的起点——美丽的古城西安。作为国家发展改革委员会批复的全国最大的国家级民用航天产业基地，2010年6月26日被国务院正式批复为“国家级陕西航天经济技术开发区”，成为我国唯一的国家级航天专业化经济技术开发区。

一、发展条件优厚

1. 有利的崛起机遇

陕西是我国国防军工大省、科教大省，西安是丝绸之路起点，国家“一带一路”战略、“创新驱动发展”战略、“军民融合发展”战略、“制造强国”战略的实施，以及“西安国家全面创新改革试验区”建设启动，为西安航天基地的发展带来了绝佳机遇。

2. 坚定的政策支持

我国先后出台了“军民融合”及“卫星应用”相关产业扶持政策。设立产业专项资金、科技资源统筹专项资金，并与西安市科技局安排每年1000万元“创新资金”，支持企业创新发展。出台“千人计划”、“百人计划”入选者奖励办法，强化企业人才资源建设。

2007年被国家发改委批准为“国家级民用航天产业基地”。

2009年6月发布的国家《关中—天水经济区发展规划》，明确指出“以西安航天基地为载体，重点培育和发展卫星应用产业集群”。

2010年2月被工信部授予全国首批“军民融合国家新型工业化示范基地”。

2010年6月，被国务院批复为“国家级陕西航天经济技术开发区”，成为全国唯一的航天特色经济技术开发区和我国最大的民用航天产业发展承载地。

此外，航天基地还被航天科技集团授予“西安卫星应用产业基地”、被原总参测绘导航局与西安市政府联合授予“总参西安测绘导航卫星应用产业基地”。为卫星应用产业发展提供了广阔的发展平台。

3. 优越的地理位置

西安处于我国承东启西、连接南北的战略位置，是我国重要的交通、信息、商贸枢纽、金融中心和资源集散地，2小时航空圈、8小时铁路圈和1日公路圈，形成覆盖7亿-8亿人口的巨大市场。西安国家民用航天产业基地位于西安主城区东南部，总规划面积86.65平方千米，地理位置优越，交通便利。

4. 充沛的战略资源

1）军工产业基础雄厚

西安是中国的航天动力之乡和北斗的创新发源之地，拥有完整的科研、试验、生产、管控、运营和教育体系，拥有诸多著名科研院所。其中，中国空间技术研究院西安分院是我国卫星有效载荷的核心力量；中国航天推进技术研究院是我国唯一的液体火箭发动机研制单位，为卫星系统发射等提供了金牌动力；西安测绘研究所早在1986年就率先开始了北斗卫星导航系统论证；中国西安卫星测控中心是我国在轨卫星测控管理中心；中国科学院国家授时中心承担着我国标准时间的产生、保持和发播任务。

2）科研人才资源丰富

陕西是科研、教育资源大省，拥有高等院校85所，各类科研机构1094所，科技人才110万，科技综合实力位居全国前列。涉及卫星导航专业领域重点高等院校5所，国家级重点实验室12个，高级专业技术人才1.6万人，为北斗导航产业发展提供了源源不断的创新活力。

二、产业定位精准

自2006年成立以来，航天基地始终秉持“军民融合、天地一体、中外携手”的理念，推动以航天民用、卫星应用为主导的“天、空、信”产业融合发展，已成为国内最具代表性和影响力的“产业特色鲜明、基础配套完整、支撑服务体系完善”的战略新兴产业承载高地之一。

1. 统筹优势资源，构筑“空、天、信”产业发展体系

航天基地积极与中央军委装备发展部、中央军委联合参谋部、中国航天科技集团、中国科学院、中国兵器工业集团公司、中国电子科技集团公司等我国北斗卫星和地面应用系统设计、研制、建设和应用管理机构建立密切合作关系，各大中央机构先后在航天基地部署重要力量。

2011年3月，航天基地聚集50多家央企、科研机构、大专院校和民企单位，发起成立了全国首家省级卫星应用产业联盟——陕西省卫星应用产业联盟，并担任理事长单位。

2014年11月，以北京卫星导航中心为技术指导，成立了“西安航天基地卫星导航产品检测中心”，具备测试功能项目39项，可面向卫星导航企业，提供产品研发和交付过程中的产品检验和测试服务。

基地现有国家级工程技术研究中心2家、国家级实验室4家、国家级质量检验计量站1家；省级工程、技术中心14家；市级技术中心、实验室9家。

2. 建立产业融资体系、促进产融对接

为充分发挥金融对科技创新的杠杆作用，航天基地构建了创投公司、担保公司、小贷公司、基金等多层级、灵活全面的科技金融体系。通过实施支持企业融资（担保）的“点石成金”计划，拓宽企业融资渠道，降低企业融资成本。与太平洋证券、国开证券及十余家银行金融机构等建立良好合作关系，不定期举办产融对接、新三板辅导活动，西安北航科技园、诺维信息、晨晖科技等一批优质项目正在积极筹备新三板上市进程。

3. 设立专职机构、搭建孵化平台，项目服务量身定制

航天基地在全国率先成立了卫星应用产业招商促进机构，与北京航空航天大学国家大学科技园联合建设“西安北航科技园”，全力打造以“空、天、信”为特色的北斗及卫星应用产业孵化与加速体系。针对不同规模和成长阶段的项目，提供差异化、个性化服务：针对龙头项目规划2000亩用地，重点建设“航天科技卫星应用产业园”、“总参西安测绘导航卫星应用产业基地”；针对优质中小型项目，帮助入驻国际孵化器和标准厂房，协同创新、共赢发展。

4. 大力开展产业交流和国际合作

积极举办和参加北斗及卫星应用产业促进活动，例如中国航天产业发展高层论坛、中国北斗系统应用论坛、历届中国卫星应用大会、中国卫星导航产业发展调研、“空间信息与丝绸之路”战略研讨、“北斗丝绸之路”等专题活动。国际方面，与加-中卫星通讯理事会联合成立“中国-加拿大科技产业园”；同时与美国、英国、法国、加拿大等国际航天机构和知名企业建立密切合作关系。

三、建设成就斐然

1. 优势地位全面夯实

航天民用及卫星应用产业方面，形成以中国航天科技集团第四、五、六、九研究院，中国科学院国家授时中心、遥感应用研究所以及西安卫星测控中心、原总参测绘导航局、中国煤炭地质总局航测遥感局等为龙头，以航天科技西安卫星应用产业基地、原总参测绘导航卫星应用产业基地、中科遥感科技集团有限公司西安空间信息产业园等为承载的航天民用产业集群和卫星应用产业发展集群，航天技术民用转化和卫星应用产业发展同步推进。

☆　中国空间技术研究院西安分院新区大楼

2. 三大产业齐头并进

截至“十二五”末，共聚集卫星应用企业30余家，重点建设项目30余项，合同总投资逾180亿元。形成了以航天五院西安分院、西安卫星测控中心、原总参测绘所、中国四维测绘技术有限公司、中国科学院遥感与数字地球研究所、中国科学院国家授时中心、中国煤炭地质总局航测遥感局、中国普天信息产业股份有限公司等为龙头，以航天科技西安卫星应用产业基地、总参测绘导航卫星应用产业基地、中国-加拿大国际卫星通讯产业园等专业化园区为承载，以陕西天翌天线有限公司、陕西北斗康鑫信息科技股份有限公司、西安恒达微波技术开发公司、陕西诺维信息技术有限公司、西安雷航微波技术有限公司等中小企业为配套的卫星通信、导航、遥感三大领域融合并进的产业发展格局； 构建了覆盖星上载荷、核心芯片、基础软件、板卡终端、地面设备、电子地图、运营平台、应用服务等环节的全产业链条。

☆　授时中心通信天线群

☆　“空间信息与丝绸之路”战略研讨会

3. 产业推广成效显著

2011年3月30日，基地发起成立全国首个省级卫星应用产业联盟，同时作为主力单位编制和发布《陕西省卫星应用产业发展规划》。

2012年度、2013年度与中国卫星导航定位协会、《数字通信世界》杂志社合作，举办中国卫星导航产业发展（西安站）调研交流会。

2014年度，先后举办“空间信息与丝绸之路”战略研讨会、“北斗丝绸之路西安站”活动等，谋划卫星应用产业国际化发展。

2015年5月，联合承办“第六届中国卫星导航学术年会”。

西安国家民用航天产业基地紧握国家战略发展机遇，着力推进航天民用与卫星应用发展，全面打造“天、空、信”产业示范高地。

●文_ 孙忆鸿