北斗“百城百联百用”行动计划及推广模式

●文｜国家测绘地理信息局　中国卫星导航定位协会　苗前军



北斗“百城百联百用”行动计划及推广模式

●文｜国家测绘地理信息局中国卫星导航定位协会苗前军

一、北斗 “百城百联百用”行动计划的发动背景

中国北斗卫星系统2012年12月27日正式提供服务，成为中国卫星导航产业划时代的里程碑，也使得北斗产业变成中国卫星导航与位置服务产业的代名词。一直以来，北斗产业都是中国卫星应用领域的热点，也是一张靓丽的中国名片。如果把2013年作为中国北斗应用元年的话，刚刚走过3年，全产业总产值便从1000亿元上升至2000亿元，产业发展已经步入了最佳的黄金机遇期。北斗引领下的卫星导航产业的发展态势，可以主要从以下几个方面研判：

一是国家政策推动了北斗产业化进程。随着国家一系列支持北斗应用政策的出台，尤其是《国家卫星导航产业中长期发展规划》的颁布实施，极大地推动了卫星导航与位置服务的产业化进程，体现出北斗作为战略性新兴产业的重点发展方向。

二是行业推广举措带动了北斗集约化应用。以交通运输行业为代表的领域率先全面推广北斗应用，随后公安、市政、测绘地理信息等部门也大力开展全行业的北斗应用，如全国燃气行业全面普及北斗精准定位服务，带动了专业化应用、大众化应用和行业化应用的集约融合发展。

三是多样性刚性需求驱动了北斗社会化创新。居家养老、儿童关爱、电动自行车卫士、城市井盖监测管理等需求广泛，依托北斗定位后，激发了社会化创新应用的全面提升。这既让卫星导航技术走进寻常百姓家，也使我国卫星导航领域的创新应用走在了世界前列。

四是“互联网+位置服务”舞动了北斗运营化格局。如果说互联网是“秀才不出门，全知天下事”，那么“互联网+”就是“秀才不出门，全做天下事”，而“全做”就必须靠位置服务作支撑。北斗应用在“互联网+”大潮下，步入了以运营服务为核心的持久性发展格局，迸发出无可限量的生机与活力。

五是国家实施“走出去”战略撬动了北斗全球化市场。北斗作为自主可控的国家战略性空间基础设施，提升了国家话语权，使我们得以在这一领域走出开放兼容的发展之路。无论是北斗兼容还是兼容北斗，以国产GNSS芯片公司全球排名第六为标志，全球化市场有了我们的一席之地。随着“一带一路”战略的逐步推进，北斗的国际化应用显示出令人振奋的前景。

按中长期发展规划的目标，整个产业2020年要实现4000亿元产值目标，这既是产业发展空间巨大的象征，也要求全产业力量勇于担当、创新不止，更是号召全社会同心协力，为实现“北斗耀全球，璀璨中国梦”而努力！

在这样的态势下，北斗的产业化应用依然面临着三大主要矛盾：一是产能过剩和产能不足的矛盾，即低端产品无序化压价竞争，供大于求；而创新型产品寥寥无几，似乎是盛名之下其实难副的状态。二是盲目过热和“审美疲劳”的矛盾，即很多地方风起云涌大建北斗产业园、产业基地，过分夸大北斗功能，风马牛不相及的名堂并不鲜见；而有的地方和领域对北斗又过于淡漠，各种应用需求还处处被GPS垄断，对北斗的战略意义和价值认识有限，该有的政策支持都难到位，影响和阻碍了北斗的推广应用。三是现实需求和想象需求的矛盾，即产品功能和性能明显脱离实际，运营服务模式单调呆滞，契合社会化需求的功夫肤浅，使北斗产品给一些用户留下了负面印象。为有效解决好这些矛盾，更重要的是在推广北斗应用中如何进一步促进各地域更好地进行招商引资，务实建设智慧城市，发挥地缘优势融入“一带一路”战略，北斗 “百城百联百用”行动计划应运而生。

二、北斗 “百城百联百用”行动计划的驱动层级

北斗 “百城百联百用”行动计划是在国家测绘地理信息局总体部署下，依托中国卫星导航定位协会（中位协）、中国位置网服务联盟（中国位联）为北斗及卫星导航、位置服务搭建的推广平台、合作平台、统筹平台。既是实施全国多领域室内外无缝导航和位置服务现实应用的具体落实，也是北斗与卫星导航实现全国一张网，尤其是社会化应用的推进行动，更是北斗产业化、北斗专项及《国家卫星导航产业中长期发展规划》落实的重大举措。行动计划旨在统筹整合区域和行业位置网，推进室内外导航定位技术和产品应用，扩展位置服务覆盖范围和提高综合服务能力，促进位置服务的广泛应用，满足经济社会发展对位置服务日益增长的需求，推动卫星导航与位置服务产业跨越发展。

行动计划以中国位联理事单位为核心，遴选出一百个成熟的北斗及位置服务应用项目，根据项目的对接程度选定一百个城市进行位置网互联互通，并在选定的每个城市开展一百个北斗及位置服务应用项目的推广和普及，让全社会和所有中国位联成员都能看到“百城百联百用”行动计划引领产生的实际效益和光明前景。通过行动计划实施，形成中国位置网服务联盟技术标准、服务规范，制订出全国范围中国位联服务的实施方案。

北斗 “百城百联百用”行动计划作为国家级层位计划，国家测绘地理信息局将其列入全国测绘地理信息工作2015年、2016年年度重点工作任务进行实施和推动。

三、北斗 “百城百联百用”行动计划的互动内容

“百城、百联”是在中国位置网服务联盟单位自愿报名的基础上，在全国选择具有较好基础设施和便于实施的上百个城市，按照北斗地基增强系统建设的要求，建设或完善改造选定城市的GNSS连续运行站网或差分台站网，对其发射的差分信号进行标准化，对不同单位管理的差分信号赋予识别码，统一接收差分数据的格式，使在中国位置网服务区域的用户采用一款接收设备实现跨城导航定位。

“百用”是在“百城”范围内大力推广多行业、多领域、多层次的应用。

①车辆导航定位相关服务。如：“二客一危”车辆（旅游包车、三类以上班线客车和运输危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品的道路专用车辆）运行管理、公务车使用管理、出租行业车辆管理、城市交通管理、智能交通公共信息服务，公、检、法部门专用车辆管理，智能驾考等应用。②城市建设方面的应用。如：城市测量控制网建设和改造、工程施工放样、竣工测量、高层建筑监测、地面沉降测量、管线测量、城市地图修测等。③城市管理方面的应用。如：燃气管网等地下管网安全管理、数字城市、智慧城市建设等。④位置服务为核心的集约应用。如：城市环境监测、气象观测、居家养老、智能养老服务、留守儿童关爱等项目。⑤海洋领域应用。如：海洋渔业、海洋运输、港口管理等。整体上在选定的“百城”开展百余个北斗位置服务应用示范项目，涉及交通运输、市政管网、智慧城市建设、海洋应用等众多领域，全方位、多部门、宽领域地推进室内外导航定位应用，满足和培育经济社会发展和大众对北斗位置服务的需求。

参加“百城百联百用”行动计划的城市应具有或计划建立GNSS连续运行站网或差分台站网，当地政府支持“百城百联百用”行动计划，城市相关行业对应用和开展北斗位置服务有具体的落地项目。

提供实施“百城百联百用”行动计划的产品和解决方案厂商应是中国位置网服务联盟成员单位，其产品应以接收或处理北斗卫星系统信号为主，兼容接收或处理GPS/GLONASS卫星系统信号。

北斗 “百城百联百用”行动计划全面为企业推广产品和解决方案，也为政府部门招商引资架构路径，更为北斗推广应用实现有效对接。通过示范应用、统一推广 ，顶层设计、战略布局 ，高端引领、全面覆盖 ，大手笔、大推动、大突破 ，整合资源、集约优势来达到“一呼百应、百呼万应”的效果。

北斗“百城百联百用”行动计划是贯彻《国务院办公厅关于促进地理信息产业发展的意见》和《国家卫星导航产业中长期发展规划》的重要举措，其主要目的是推广北斗应用、发展壮大地理信息和卫星导航产业。

四、北斗“百城百联百用”行动计划的推动举措

第一，中位协通过各种渠道广泛宣传北斗“百城百联百用”行动计划倡议，征集中国位置网服务联盟的软、硬件生产和供应商报名参加“百城百联百用”行动计划，以及各自实施行动计划的方案建议和有关技术标准。分别在北京、上海、广州、深圳、无锡、哈尔滨、中山、河源、沈阳、太原、廊坊、赣州等地召开北斗“百城百联百用”行动计划专题会议，并在国家测绘创新基地多次举办推进会和合作签约活动，发布了北斗“百城百联百用”行动宣言，全力烘托行动计划的进展与方向，特别是在新加坡设立了卓越创新中心，积极和欧洲、澳大利亚、东南亚等地区和国家合作，力促行动计划走出去。打造了北斗“百城百联百用”行动计划的品牌。

第二，为尽早落实行动计划，中位协专门立项，开展北斗精准服务网建设，遴选出符合条件的城市，进行位置网互联建设，并以燃气管网应用推进示范项目。目前北斗精准服务网已经覆盖全国150多个城市，仅用一年时间便实现了“百城百联”，为“百用”提供了基本保障与支撑。

第三，为有效推动行动计划实施，中位协与中国燃气协会（中燃协）签署战略合作协议，通过中燃协的优势，推进燃气管网精准化北斗服务在建设北斗精准服务网的同时落地150余个城市，并以此为样板向热力管网、供水管网、排水管网等行业延伸服务，集约化推进北斗“百城百联百用”行动计划。

第四，以优秀示范项目和城市为典型，全面实施“百城百联百用”行动计划。其中以居家养老服务为核心项目，一方面在国家民政部立项获得支持，另一方面，中位协和中国联通签署战略合作协议，支持和保障运营服务，使得养老关护通产品成为中国联通的品牌产品进行推广，目前已经完成了100多万用户的应用对接，普及了北斗大众化应用。

第五，拓展“城”的定位，向乡镇、小区、社区延伸，使北斗“百城百联百用”行动计划更加紧密地服务到位。从而自下而上地进行智慧城市建设和“互联网+”运营服务。

总之，北斗“百城百联百用”行动计划是贯彻《国务院办公厅关于促进地理信息产业发展的意见》和《国家卫星导航产业中长期发展规划》的重要举措，其主要目的是推广北斗应用、发展壮大地理信息和卫星导航产业。一年来，基于北斗的精准位置服务网基本建成，一系列应用项目在诸多城市落户，有力推动了北斗民用产业化，北斗“百城百联百用”行动计划取得显著成效。在当前形势下，机遇和挑战并存，要充分认识五大发展理念的深刻内涵，准确把握当前供给侧改革、全面建设小康社会的需求，崇尚创新，注重协调，倡导绿色，厚植开发，推进共享，引领北斗产业化发展。因此一要加大协调力度，发挥好中位协作用。二要应用为先，推动北斗社会化应用。三要加大宣传，营造发展环境。中位协和中位联在“百城百联百用”行动计划中会充分发挥引领示范作用，支持参与企业在这一行动中建功立业、发展壮大，不断打造出优秀的北斗民族品牌产品。共同去“把握趋势 巧力借势 高端造势 渲染声势 提升气势 烘托态势 凝炼强势 驱动大势 共享优势”！