河北省道路客运行业发展中存在的问题及建议



河北省道路客运行业发展中存在的问题及建议

道路客运一直是道路运输业的热点和焦点。为贯彻落实科学发展观，构建和谐交通，近年来，河北省不断加强道路客运行业管理措施，健全和完善市场准入制度，规范客运市场秩序，结合河北省实际情况，引导企业通过改制或重组逐步实现规模化、集约化和公司化经营，规范企业内部业务流程，提高经营管理与服务质量，推进了河北省道路客运稳步有序发展。但是，受原有体制和现有客运经营模式的影响，随着社会需求、各种运输方式格局及经营环境的变化，河北省道路客运还存在一些不利于进一步发展的问题，主要有以下几个方面：

1　存在的问题

1.1铁路不断提速和高速铁路建设给公路客运带来很大压力。近年来，随着城际铁路的建设和城际列车、动车组的相继开通，以高速铁路客运专线运营为代表的新型运输方式对现有客运格局形成较大影响。铁路不断提速，国内各条高速铁路加快建设力度，铁路客运专线以其线路短、耗时少、票价低的优势，吸引了更多客流，给公路客运企业带来很大压力。高速铁路与高速公路之间速度与服务的竞争、干线铁路与国道省道公路之间舒适、快捷与票价的竞争，使与铁路并行的各条公路客运线路纷纷面临或即将面临运力调整问题。以石家庄至北京、石家庄至太原客运班线为例，受动车组的影响，这些客运班线客流都受到了较大冲击，实载率从以往的100%、80%左右降低到目前的40%左右。总体来说，动车组开通后，与动车组线路并行的中长途道路客运运输量被大量分流，道路客运现有的市场份额受到严重压缩，部分道路客运企业的经济效益出现明显下滑。

1.2道路客运经营主体集约化、规模化程度较低。各道路客运企业普遍采用客运线路承包经营方式，除个别线路采用公车公营模式外，其他线路中绝大部分使用提供线路使用权和收取管理费承包经营，企业的管理意识和管理水平较差，对承包经营者的内部管理力度薄弱，不能对承包经营者和车辆管理实施有效监控，不利于旅客运输市场的发展。由于集约化程度不高，经营分散，运输企业管理不到位的问题也十分突出。个别企业不能积极协调并做好化解企业内部矛盾工作，管不住经营者、管不住车辆，承包经营者与企业的内部纠纷屡有发生。

1.3部分客运班线运力调整难度大。由于历史的原因，一些区域客运市场运力发展过度，由于退出机制不畅，运力运量失衡矛盾比较突出。一方面，由于高速客运铁路线路的不断增多，动车组发展很快，一些班线之间里程交叉过密，局部客运市场尤其是沿线高速客运市场出现运力过剩、客源明显不足状况，客运班线收益逐年下降，但由于各条客运网络密集，运力结构复杂，运力调整方式难度很大。另一方面，对于部分客运线路，行业管理部门和客运企业已经制定运力调整方案，但在实际操作中，一些承包经营者不予支持，行业管理部门难以启动。

1.4市场经营行为欠规范。在经济利益的驱动下，一些承包经营者运营行为不规范，采取不进站或只报班但在固定地点以及沿途停靠招揽旅客，倒客、兜客、甩客等违规经营行为屡禁不止，使守法客运经营者的利益受到很大损失，也产生一些不必要的客运纠纷和矛盾。

2　促进河北省道路客运发展的措施

2.1引导企业调整思路，积极应对挑战。面对铁路、民航冲击等重重压力，道路客运企业应以市场需求为导向，充分发挥方便灵活的优势，实施差异化竞争，在参与干线竞争的同时，瞄准铁路、民航客运盲点，错位发展，拓展二次转乘服务市场，争取部分中短途客源。延伸产业链条，大力发展汽车租赁、旅游客运等特色运输业务。面对经营环境的变化，引导企业加快运输结构调整，深入挖掘道路客运优势突出区域，化挑战为机遇，充分发展支线运输、短途客运及农村客运，积极转变经营理念，努力提供更加多样化、个性化的运输服务，在新的运输格局下充分发挥道路客运的比较优势，谋求新的发展。

2.2推进公车公营改造，转变发展方式。随着社会经济的发展及人民生活水平的提高，旅客对运输过程的快捷性、舒适性和安全性的要求越来越高，要提高道路客运的竞争能力和盈利能力，就必须将客运班线逐步进行公车公营改造，转变发展方式，提高道路客运舒适度和快捷度，为旅客提供全程优质服务，用个性化服务去吸引旅客，抢

占市场，增强道路客运核心竞争力。

2.3发挥科技手段优势，提升服务质量。今后几年内，通过建立局运政网各子系统、汽车客运站联网售票、客车GPS安全管理服务系统等手段，充分发挥科技手段在道路客运服务中的作用，创建客运品牌，广泛提供公众出行服务信息，方便旅客购票乘车，提升道路客运服务质量，以优质服务谋求发展。

2.4加大道路客运市场监管力度。完善诚信评价体系，健全企业信誉和从业人员诚信考核档案，实行诚信考核、信用监督和失信惩戒制度。行业管理部门要把经营者的服务水平作为资源配置的重要依据，鼓励和支持诚信企业发展，对诚信考核良好的企业和从业人员，在客运线路招投、站场建设投资、技改资金补助等方面优先考虑；警示和惩治失信企业与从业人员，对失信企业和从业人员，严格实施惩处措施，违法的要追究法律责任，逐步建立优胜劣汰的竞争机制；加强客运市场监管，提高道路客运安全生产水平。

050000河北省道路运输管理局张翠敏