浅谈如何加强和规范道路客运班线管理

文/邰启城 辽宁省交通厅运输管理局 辽宁沈阳 110003

浅谈如何加强和规范道路客运班线管理

文/邰启城 辽宁省交通厅运输管理局 辽宁沈阳 110003

近几十年来，道路客运班线得到了迅猛发展，也取得了非常显著的成效。但是，受历史条件的影响，道路客运班线在管理和运营方面存在着许多的问题，严重影响了管理的有效性，制约道路客运班线的长远发展。因此，采取有效措施，对道路客运班线管理工作进行强化和规范，是非常重要的。本文主要探讨了如何加强和规范道路客运班线的管理。

客运班线；规范；管理

一、道路客运班线的概念

道路客运班线，是客运车辆在城市以及乡村的道路上，按照一定的路线进行驾驶，从事营运的线路，是道路上旅客运送线路的一种形式，并且也是道路客车营运的重要载体。在《路途旅客运送及客运站管理规则》中清晰的指出，道路客运班线是一个国家的重要资源。同时也是一种无形的资产，在其构成以及营运的过程中，也表现出了它的各种特性，其中主要涵盖以下几点：

1、非实体性：一条能够正常营运以及相对完整的道路客运班线，主要涵盖了道路、车辆以及旅客等，缺少其中的任何一样，道路客运班线的运转也就无从谈起。与此同时，道路客运班线也有其比较完整以及独立的特性，虽然它寄托于以上的各种条件，但是并不能同这些条件相提并论，属于一种无法被人们感知的无形状态，在使用过程中不会产生有形的损耗，在其无法使用的时候也没有残值。

2、垄断性：一方面，道路客运班线的取得方式多是通过招投标或者经营权资质，由政府部门授予，一旦正式运用，运输企业就可以独自占用，禁止其他个人和运输企业的无偿使用；另一方面，道路客运班线排斥他人的非法竞争，相关部门也会采用相应的措施，来保障道路客运班线授予人的合法权益，来防止他人的非法参与和运营。

3、风险性：风险性主要是针对道路客运班线的收益而言，对于投入运营的道路客运班线，受运输企业自身经营状况、班线地理位置、周边环境等因素的影响，很难对其未来的客流量和运输市场进行准确预测，这就给道路客运班线的经营方带来了很大的收益风险。

二、道路客运班线管理中存在的问题

从目前来看，在经济发展的带动下，公路工程的数量不断增加，道路客运班线也因此获得了快速发展，不仅客运量以及班线的长度持续增长，班线的相关条件渐渐成熟，客运服务质量也逐步提高。但是不可否认，在道路客运班线管理方面，仍存在着一些问题和缺陷，这些问题主要表现在以下几个方面：

1、认识问题。当前，行业管理部门对于道路客运班线的研究和管理重视不足，重审批、轻监管的现象普遍存在，这样仅是暂时的抑制客运市场建设过程中暴露的种种矛盾，然而对于很多根本性的问题，却没有得到有效的处置，导致道路客运班线运营中存在大量的后遗症，经营主体多小散弱，恶性竞争导致市场矛盾十分突出，因为班次、站点时间等问题上访不断。

2、体制问题。一直以来，在道路客运班线准入管理中，采用的都是直接审批制度，但是这种制度与现行的市场需求存在严重不协调，制约了道路客运班线市场的发展。在计划经济向市场经济建设的过程中，因为市场的门坎较低，各类运营主体比较混乱，一方面，大公司的资源优势不能有效的发挥，另一方面，小公司需要平等待遇，不肯离开市场，致使在短时间之内，市场不能构成集约化、规模化的运营，存留着集中度低、抗风险能力较弱、运营行动不标准等问题，这些问题对道路运输市场的秩序造成很大的影响。

3、监管问题。良好的市场监管是确保道路客运班线市场有序发展的重要途径，同时也是保证经营者与消费者合法权益的有效措施，是市场稳定运行的关键所在。而从目前来看，在具体的经营行为和运输安全方面，市场监管存在着一定的不足，如客运车辆安全管理不到位，司机没有经过正规培训，服务意识较为薄弱，客运企业盲目的追求经济利润，所以就发生了抢客源、延误班点等违法经营行为，不仅扰乱了正常的客运秩序，也带来了一些不必要的安全隐患。

三、加强与规范道路客运班线管理的措施

1、做好规划设计。对道路客运班线进行适当的规划设计，保证其整体布局的严谨性和规范性，在拓展客运通道、提高车辆的营运功效和平衡客运企业利益等方面有着非常重要的作用，应该得到足够的重视。一方面，应该明确规划目标，在对道路客运班线进行规划设计时，一是要保证线路的方向与重要的客流方向相同，可以充沛满足旅客的搭车需要；二是应当尽量的安排直达营运，在公共场所的中心区域、主要交通枢纽等设置直达线路，有效降低旅客的乘车次数；三是应当尽量的依照最短线路进行规划，保证旅客在路上的时间最短。

2、强化准入管理。对于道路客运班线而言，通过可靠的准入管理，能够有效与市场经济需要相辉映，对营运市场的营运能力以及营运量进行调节控制，保证营运企业的有效分工，对运力资源进行优化配置，逐步实现道路客运的规模化和规范化经营，保证道路运输安全。对此，政府相关部门应该充分重视起来，强化准入管理，对道路客运班线准入制度进行改进，以适应市场经济的发展需求。

3、重视市场监管。对于营运市场主体而言，涵盖了两个方面的的特征，一方面，营运公司想要取得较多的赢利，保证企业的长久发展，遵守秩序的展开经营活动，有效的推动了市场机制的逐步发展；另外，部分营运公司只看到了眼前的利益，从而不合理的进行竞争，破坏客运市场秩序，影响社会风气。对此，相关管理部门应该充分重视市场监督管理工作，采取切实可行的措施，对市场主体的行为进行规范和约束，通过严格的管理，推动运输市场的稳定发展。

四、结语

在当前市场经济背景下，道路客运班线在区域经济发展中发挥着不容忽视的作用，政府相关部门应该高度重视，加强认识，针对道路客运班线管理中存在的问题和缺陷，采取科学合理的措施，逐步实现道路客运班线的规范化管理，提升客运效率和服务质量，推动道路交通运输行业的稳步发展和转型升级。

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