河南省第一次全国水利普查总体质量监控

□王婉婉□景　晶（河南省水文水资源局；河南省农田水利水土保持技术推广站）



河南省第一次全国水利普查总体质量监控

□王婉婉1□景晶2（1河南省水文水资源局；2河南省农田水利水土保持技术推广站）

摘要：河南省第一次全国水利普查工作严格按照《国务院第一次全国水利普查总体方案》、《国务院第一次全国水利普查实施方案》、《第一次全国水利普查质量控制工作细则》的文件要求开展。在普查实施的过程中，按照“在地原则”，开展了普查数据获取与普查表填报；按照审核准备、预审、初审、抽查、汇审等程序开展普查数据的全面审核；组织开展了机审、人工审核、空间信息对比审核；组织开展了分专业对口审核和重点专业会审；组织开展了各级水利普查数据质量抽查工作，河南省水利普查办公室抽查了18个县级单位、18个乡级单位和18个村级单位，抽查结果符合质量要求。河南省水利普查工作技术路线方针正确，资料翔实数据完整，质量控制措施完善，普查成果真实可靠，圆满完成了普查阶段的工作任务。

关键词：水利；普查；质量；控制

1　水利普查质量控制举措

1.1建立质量控制责任人制度

河南省水利普查办公室要求各级水利普查机构按照普查实施方案中分级负责的原则，建立水利普查质量控制责任人制度。省级普查机构与市级普查机构领导负责人签署普查质量责任状，市级普查机构与县级普查机构领导负责人签署普查质量责任状，并明确规定分管的下级普查机构负责人的领导责任和直接责任。签署了普查质量责任状的各级水利普查领导小组组长和水利普查办公室主任，要按照要求，切实履行责任人的承诺，承担水利普查数据质量的相应责任。河南省水利普查办公室与各省辖市水利普查办公室同时签订了普查目标责任书，明确质量要求。

1.2建立质量控制岗位责任制度

河南省省级、市级、县级各普查机构按照实施方案中全员普查质量控制的原则，建立质量控制岗位责任制。为切实做好河南省普查各阶段质量控制的目标、任务和责任，明确普查机构内部工作全员的监控、报告和解决普查质量问题的岗位职责要求。河南省省级、市级、县级各水利普查机构结合质量控制岗位责任制，定期组织大家开展普查自检自查活动，做好普查数据内部质量监控，定期编制普查质量监控报告。

1.3建立质量控制信息反馈机制

河南省省级、市级、县级各水利普查机构建立水利普查信息反馈机制，及时向上级普查机构反映和通报普查质量控制信息。通过建立向上级汇报报告的制度，及时了解各级普查质量控制工作开展的情况，反映普查工作中存在的质量问题，并提出整改建议。河南省水利普查技术人员通过QQ群、电子邮件、电话随时解答水利普查过程中遇到的各种问题。根据统计，河南省水利普查办公室技术骨干和技术支撑单位共解答疑难问题3500多个。同时建立了普查质量控制通报制度，及时通报各级普查单位普查工作质量状况，宣传好的先进的质量控制工作典型经验和做法，对普查过程中存在的共性问题向下级普查机构提出对策措施和整改要求，避免了出现普查过程中系统性或大面积的普查数据质量偏差。在普查填表上报阶段，共出简报、通报等30余期，有效地促进水利普查进度和质量。

1.4开展水利普查工作执法检查

河南省各级水利普查机构结合水利普查质量控制工作要求，联合了统计、纪检、监察等部门，按照《中华人民共和国统计法》等法律法规要求，适时在全省全面开展了水利普查执法检查活动，严肃查处了一些在普查过程中拒不执行普查工作方案和普查相关规定、虚报普查数据或瞒报普查数据、伪造普查报表或篡改普查报表、强令或授意提供虚假普查资料等违法违纪行为，并依法追究当事人法律责任。在河南省水利普查数据获取期间，河南省水利普查办公室联合河南省统计局开展了河南省水利普查执法检查工作，保证了河南省普查工作依法有序开展。

1.5普查表填报和录入审验

河南省省级、市级、县级各水利普查机构根据普查填表上报阶段的工作要求，对普查数据的采集、普查数据录入和普查数据汇总上报等各环节，严格按照普查数据审核标准来验收，做到逐级把控普查质量。

1.6数据录入检查

计算机检查。在每个对象数据录入完成后，及时开展计算机审核功能，获得单表审核结果，如果审核通过说明填报项符合数据逻辑审核要求；如果没有通过审核，根据计算机提示，及时核实、补充、完善填报数据，直至通过计算机审核为止。河南省计算机审核通过率达到了100%。

复录检查。对于不同方式完成的数据录入成果，采取有针对性的复录检查措施。由于河南省普查对象多，数据录入任务重。全省大部分县（市、区）都采用了EXCEL集中录入，然后导入系统的方式。在数据导入之前，采用交叉复核和比对分析，若录入数据差错率高于1%，则交付第三人继续审核，直到准确无误为止。

各级数据审验。河南省各级水利普查机构按照河南省水利普查办公室的统一安排，根据全省上报系统集中部署的特点，在县级录入数据的同时，省辖市和省级普查机构组织技术人员随时开展再聊审验工作，发现问题及时反馈解决，强化普查数据质量。

2　水利普查数据审核工作

针对河南省水利普查数据审核工作情况，河南省普查机构前后开展了数据联审工作；开展了辅助软件审核工作；开展了人工复核工作；集中开展了重点专项的审核工作；开展了空间数据对应审核工作；邀请国务院水利普查办公室和淮河水利委员会技术专家开展了数据审核检查与现场指导工作；组织开展了全省质量抽查工作；全面开展了空间信息复核汇总等工作。通过各级水利普查机构的数据审核工作，形成河南省水利普查书面审核意见，及时下发各单位核实完善数据。

3　水利普查数据审查与审定工作

3.1开展了分专业行政处室对口审查工作

为了进一步提高数据质量，河南省水利普查领导小组办公室组织开展了分专业审查工作。河湖基本情况普查和水土保持普查分别开展了审查工作，普查成果通过了审查，开展了整改完善工作。河南省水利普查办公室联合河南省水利厅和厅属单位开展了分专项，分专业的普查审查工作，根据审查结果提出审查意见和存在问题，针对问题开展了整改工作。

3.2分专项成果审查工作

河南省水利普查办公室邀请国务院第一次全国水利普查领导小组办公室、河南省水利普查领导小组办公室专家咨询组等有关专家，组织大家在郑州市召开了河南省水利普查成果专家审查会。会议按专业分组，组成3个专家组，分别同时召开了水利工程基本情况和河湖开发治理保护情况、灌区和地下水取水井专项、水利行业能力建设情况组三个专项专家会议，通过审查会，专家们对河南省水利普查这几个相关专业普查成果进行了专家审查鉴定。会议一致认为河南省水利普查工作符合《第一次全国水利普查对象清查数据上报和验收管理办法》、《第一次全国水利普查数据上报及验收管理办法》的技术要求。同意通过审查。

3.3厅长办公会通过普查成果审查

2012年6月19日，河南省水利厅召开厅长办公会议，对河南省水利普查成果进行了审定。河南省水利厅党组书记、厅长王树山主持会议，厅机关有关处室、河南省水利普查办公室负责同志列席会议。各位领导听取了河南省水利普查成果资料分专业分专项的专题汇报，认真查阅了各类普查成果资料。会议一致认为河南省水利普查工作思路方法清晰，技术路线指导正确，质量控制措施完善，普查成果真实可靠，符合国务院第一次全国水利普查的方案要求，通过了厅长办公会普查成果的审查。

4　总体质量评估

在水利普查过程中河南省按照国务院水利普查办公室的要求，十分注重水利普查过程质量控制，严格落实各项措施；在数据获取和录入完成之后，全省组织开展了为期5个多月的数据审核工作，发现的问题得到了具体落实与解决，有效地提高了数据质量。综上所述，河南省水利普查工作技术路线正确，资料翔实，质量控制措施完善，普查成果真实可靠。

（责任编辑：薛静）

中图分类号：TV211

文献标识码：B

文章编号：1673-8853（2016）04-0108-02

收稿日期：2016-01-13