新形势下实现共享发展的路径探析

桑德秀

摘要：党的十八届五中全会，认为发展是执政兴国的第一要务，提出树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。创新发展是核心，协调发展是统筹，绿色发展是后盾，开放发展是趋势，共享发展是目标。五个发展理念环环相扣，缺一不可。为了最终实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的目标，我们党根据当前新形势，制定了更有效的制度安排。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，实现全体人民共同迈入全面小康社会。

关键词：共享；发展；民生；社会保障

在中国的现阶段，经济高速增长，我们应当从社会公正基本理念的层面上，从社会发展基本宗旨的高度来考虑问题，以此作为相应的制度安排和制度创新的理念依据。就此而言，一个至关重要的理念就是：社会成员应当共享社会发展的成果。

一、共享是发展的宗旨

孟子说：“穷则独善其身，达则兼济天下。”个人如此，国家更是表现突出。我国在改革开放之前，国家满目疮痍，人民穷困潦倒。但是改革开放至今，我国经济社会一改前貌，经济总量跃居世界第二。我国总算是从贫弱中走出来，之身于社会主义国家的翘首。

（一）共享的含义

恩格斯说，应当“结束牺牲一些人的利益来满足另一些人的需要的情况；”使“所有人共同享受大家创造出来的福利，”“使社会全体成员的才能得到全面的发展。”所谓共享，就是指在国家范围内，随着物质经济的发展，生活水平的普遍提高，这些由人民创造的财富，由人民共同享有。我们这里所说的财富，并不仅仅是指物质财富，也包括精神财富。在我国，目前经济发展了，国家富裕了，人民除了要得到生活上的基本需求满足，还要追求精神生活的共享，保障尊严。

（二）当前我国共享发展的现状和面临的问题

实现经济发展共享理念，是在一定的基础上提出来的。首先，我们经济社会发展到已经可以接受社会保障制度对最低生活保障的实施，对弱势群体的救济等。习近平总书记强调空谈误国，实干兴邦，若社会经济没有发展起来，空谈救济不现实。马克思、恩格斯在谈论“共享”问题时，总是把高度发达的物质条件作为最为重要的前提性条件。“通过社会生产，不仅可能保证一切社会成员有富足的和一天比一天充裕的物质生活，而且还可能保证他们的体力和智力获得充分的自由的发展和运用。”1992年，邓小平在其著名的南方谈话中，也十分明确地指出：“社会主义的本质，是解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。”所以，实现共享，关键看经济基础。

其次，共享是社会行为，社会行为实施要依靠公权力的维护，必须通过立法及政府行为、通过制定系统的社会政策等等来完成。其中，我们要建立社会主义法治国家，要实现共享，立法上应做体现；政府是社会公共权力执行者，因而共享社会发展成果事宜主要地必须通过政府的组织、导向、协调来发挥作用，予以具体实现。我国目前要推进服务型政府建设，实现为民服务，为民办事，促进社会公平，实现共享发展。

综合我国目前的经济和社会发展现状，已经达到实现共享的条件。经济上，国民收入已经达到中等发达国家水平；社会上，法治中国正在推进，服务型政府正在完善，社会和谐稳定。

但是，要实现共享，目前还面临着很多问题。第一，作为人口大国，如今在面临人口老龄化，怎样确保人口均衡，又兼顾充分就业的问题。第二，贫富差距很大，怎样可以使收入分配均衡，既不伤害到既得利益者，又保障低收入者的收入？第三，怎样提高人口质量，如何实现教育与时俱进，如何保证机会均等等等。在改革攻坚阶段，正是因为有问题，才需要改革，这些问题的存在既是挑战，也是一个机遇。解决好这些问题，共享也就指日可待。

二、新形势下实现共享的措施

在我国，经济飞速发展的今天，生产力已经发展到让国家和人民共享的阶段。应该怎样实现共享？必须结合党的十八届五中全会报告以及当前实际需要，做到以下几项必要措施。

（一）从基础上做好共享，促进人口均衡发展

坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。

人口问题是劳动力问题，劳动力是经济发展的必需品。而人口老龄化问题是社会问题，就是劳动力缺失的问题。我们作为人口大国，切不可因为计划生育政策，影响了劳动力市场的供给。实事求是，与时俱进，所以，面对人口老龄化，我们最急迫的任务就是在坚持计划生育的同时适当放开生育，以确保劳动力的供给，确保市场的持续运转，确保国家的长治久安。

（二）从广度上实现共享，增加公共服务供给，缩小贫富差距

从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，提高公共服务共建能力和共享水平。做好活力上升，利益下移的政策，凝聚力量促进社会和谐发展。公共服务包括加强城乡公共设施建设，发展教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，为社会公众参与社会经济、政治、文化活动等提供保障。公共服务以合作为基础，以共享为目的，包括加强城乡公共设施建设，强调政府的服务性，保证公民的权利。

我国的基尼系数处于很高的态势，最近几年虽缓慢下降，但是依然问题严重。美国曾经历两次“镀金时代”，在经济高速发展的阶段，我们一定要以史为鉴，做好高度防范社会问题的措施。

除此之外，我国目前实施的精准扶贫工作要常抓不懈。对于贫困地区的转移支付，体现在“精”和“准”两个方面，目前，在全国范围内，已经对贵州，云南，广西等地区，针对贫困对象进行调查，实地考察出贫困对象，实施精准扶贫，对准扶贫。只有在各个方面提高人民生活水平，并保证国家稳定，人民安居才能实现共享。

（三）从深度上实现共享，提高教育质量，促进就业创业

教育是社会发展的导向标，离开教育，就离开了文明。实现共享是社会文明进步的标志，所以离不开教育的作用。培根说：“知识就是力量！”人不可以愚昧，国家更不可以无知。我们走在经济全球化的大市场中，拼的不是野蛮的力量，而是智慧的力量。“无恒业者无恒产，无恒产者无恒智”，因此，就业是经济发展的动力。目前，我国就业形势还算良好，但依然表现严峻。表现为劳动力总量过大，职位供不应求。就业压力突出表现在两类人：大学生和农民工。大学生缺乏经验，而且大学生数量上升，质量不高，从精英群体演变为大众群体。农民工的工作零散，既不系统，又不持续稳定，而且他们缺乏专业培养教育，所以对于很多需要岗位无法胜任。

针对就业难问题，我国倡导积极创业，增强社会活力。不仅是大学生，还是农民，都有创业机会。在精准扶贫的实施中，就有促进就业的一项扶贫措施。大学生，只要是自主创业，国家都是有相关的政策扶持的，比如在税收上有优惠甚至减免，而且有些还可以申请创业基金。

以上的每一项措施，都符合社会共享发展的实际。提出共享的理念，说明我们还没有做到共享，所以我们必须将理论落到实处。为实现“橄榄型”社会构建，推进社会可持续健康发展而努力。（作者单位：西南大学政治与公共管理学院）

参考文献：

[1]《中国党政干部论坛》2002年第4期

[2]《马克思恩格斯选集》第1卷，人民出版社1995年版，第243页

[3]《马克思恩格斯选集》第3卷，人民出版社1995年版，第757页

[4]《邓小平文选》第3卷，人民出版社1993年版，第373页

[5]十八届五中全会报告：《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》