关于城乡收入差距的思考

王鹏成

摘要：改革开放以来，中国经济奇迹带来了国民收入的不断提高，但是城乡收入差距也迅速从改革开放初期的1.82倍增长到2012年的3.10倍，远高于世界多数国家和地区。城乡收入差距的扩大对我国经济的持续、健康发展产生了不利影响，必须采取政策加以扭转这一趋势，提高农民收入，缩小城乡差距。

关键词：国民收入；城乡收入差距

一、我国城乡收入现状

首先得承认，城乡差距是个客观存在的问题，不论古今中外，城市作为工商业发展的产物，从诞生起就是该地区的商业和贸易中心，理所当然比农村发达。因此，城乡收入差距的问题具有普遍性。但是，城乡收入差距过大会影响到社会的稳定与和谐，进而影响经济建设，比如拉美国家就因在城市化和工业化进程中收入差距极度扩大，导致政治动荡，最终纷纷陷入“中等收入陷阱”，至今无法自拔。

（一）城乡居民收入不断提高，生活不断改善。改革开放以来，无论是农村居民还是城镇居民都受益于我国经济的快速发展，收入水平和生活水平得到相当大的改善。1978年，我国城镇居民人均可支配收入仅343.4元，农村居民人均纯收入更是仅有133.6元。2012年，城镇居民人均可支配收入增长到24564.7元，农村居民人均收入增长到7916.6元；城镇居民和农村军民人均可支配收入在34年间分别增长70.5倍和59.3倍。在收入大幅提高的情况下，城镇居民和农村居民的恩格尔系数（家庭消费总支出中食品消费支出）均大幅下降：城镇居民的恩格尔系数从1978年的57.5%下降到36.2%；农村居民的恩格尔系数从1978年的67.7%下降到39.3%。这表明，城乡居民生活水平均受益于改革开放，得到有效改善。

（二）城乡居民收入差距不断扩大。虽然城乡居民都受益于党的富民政策，收入水平均大幅度提高。但是也要看到，由于城镇居民收入增速高于农村居民，导致城乡收入差距不断扩大。其中城乡收入之比由1978年的2.78倍扩大到2013年的3.12倍。从绝对差额上来看，1978年——2012年城镇居民人均可支配收入增长达24221.3元，同期农村人均纯收入增长达7783元，城镇居民人均可支配收入增量为农村人均纯收入增量的3.11倍，这就使得城乡收入绝对差额由1978年的209.8元扩大到2012年的16648.1元。

真实的城乡收入差距绝不仅仅体现在以上数字上，如果考虑到城乡居民在就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住房保障、教育等社会福利上的巨大差异，则城乡差距更令人触目惊心。比如根据相关部门数据显示，我国每千农业人口乡镇卫生院床位数仅为全国总水平的30%左右。城乡居民公共卫生资源占有差异非常大，农村人口占全国人口的近70%，而公共卫生资源不足全国总量的30%。

二、城乡收入差距过大对经济的影响

（一）收入差距过大会影响到国民收入水平的提高。可能很多人会不认同这个观点。因为中国在实行计划经济时期人们收入分配比较公平合理，但是自改革开放以来，与高速增长相伴而来的则是收入差距不断扩大。这看似证明了收入差距扩大与经济增长之间并无显著关系。事实上，这是由于计划经济时期，收入差距被政府人为压低，在改革开放后，收入差距扩大部分是由于体制转型造成的，因此收入扩大与经济增长同步发生。但是在经济转型结束后，收入差距扩大往往是不合理的制度造成的，比如法制不健全、税收制度不够完善。这种收入差距，会影响投资环境，进而影响到经济发展。

（二）过大的城乡差距不利于实现共同富裕。收入差距过大，就会导致社会上存在相当数量的绝对贫困人口，对于发展中国家来说，尤其如此。脱贫速度与经济增速正相关，与收入差距扩大速度呈负相关性。如果收入差距急剧扩大，那么经济增长的相当一部分成果就会被富人所占有，这就会影响到先富带动后富局面的形成，最终难以实现共同富裕。

（三）收入差距过大会导致经济结构失衡。在开放经济条件下，从需求侧看，经济增长靠投资、消费、出口“三驾马车”，三者要保持合理的比例关系，才有利于经济保持持续健康增长，否则将会影响到经济长期增长的基础。长期以来，我国经济发展严重依赖于投资和出口，内需不振，收入差距实际上就是消费需求不足的一个重要原因。城乡巨大的收入差距，使广大农民的消费还是以必需品消费为主，精神消费和享受性消费缺位，不仅不利于消费增长，也影响到了消费结构的升级。

（四）收入差距扩大还会导致社会不稳定性因素增加。民不患寡而患不均，随着社会收入差距不断扩大，社会矛盾也会日益激化，如果收入扩大是由于社会不公尤其是官员寻租等腐败问题造成的，那么社会矛盾甚至升级到社会动乱，进而影响到经济建设。早在上世纪八十年代，邓小平就告诫说，两极分化就代表改革失败了。拉美国家陷入中等收入陷阱，很重要的原因就是收入差距扩大，导致社会动荡，外资撤离，经济长期停滞不前。

三、城乡收入差距过大的原因分析

（一）历史原因。我国农村人口众多，又存在着人多地少的矛盾，导致大量农村劳动力隐性失业，农业生产效率低下，制约了农村收入的提高。其次，我国农村居民受教育程度与城市差距巨大，这就导致就业结构的差异，进而导致收入差距。而且，我国长期实行“重工轻农，重城轻乡”的政策，比如实行工业品和农业品收购的“剪刀差”，人为压低农产品收购价格，导致农民收入被剥夺，严重阻碍了农民收入的提高。人民公社制度和城乡二元分隔的户籍制度，也阻碍了农村劳动力向城市流动，这就形成了城市和农村这样两个互相封闭的系统，影响了农民获得非农收入。最后，城市居民享受的社会福利制度显著高于农村居民，这也导致了城乡居民之间的收入差距。

（二）收入分配体制的变化。改革开放后，我国的分配制度由按劳分配转变为以按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度，将按劳分配与按生产要素分配相结合，充分调动一切生产要素的积极性。这就使个人收入不仅与劳动贡献大小相关，还与个人生产要素的多少相关，这就拉大了收入差距。

（三）不合理的税收制度。我国目前税收收入主要以间接税为主，直接税比重只有30%左右。直接税比重过低，导致阶梯税率对收入的调节作用大打折扣，农村居民购买商品或者服务所承担的税负与其收入相比，大大重于城市居民，这必然使城乡收入差距拉大。再加上我国对偷税漏税行为的打击惩罚力度不足，导致一些人通过逃税、漏税手段获取收入，这就使国家财富流失，也降低了国家再分配调节收入的能力。

（四）我国社会保障体系不完善。我国社会保障制度建立较晚，体制不够完善，对农村的贫困人群不能起到很好的救济作用，这就使他们生活改善程度有限。

四、解决城乡收入差距过大的对策思考

城乡收入差距产生的原因是多方面的，既有历史方面的原因，也有现实方面的原因，要缩小城乡居民收入差距必须采取系统的方法，而不能头痛医头脚痛医脚。要（调整城乡资源配置方式，改变以往单纯的对农村“输血”的方式，而要更加注重对农村经济“造血”功能的培养，促进集体经济的发展，提高农民收入。

（一）继续加大财政向农村倾斜的力度，加强农业基础设施建设，提高农业抗风险能力。同时加大农业科技投入力度，促进农业科研创新与加速农业科研推广并举。随着农业现代化，科技进步日益成为农业发展的主要动力，发达国家科技对农业的贡献率已达到70-80%。增加对农业科研的投入，对实现农业现代化具有重要的意义。政府还应鼓励农民组建各种合作组织，克服小农经济的各种劣势，增强农产品的市场竞争力。

（二）构建平等竞争统一开放的就业机制。根据刘易斯二元经济模型的分析，城乡收入差距由扩大到缩小的拐点是农村剩余劳动力转移完毕的时候，缩小城乡收入差距比如加快农村剩余劳动力转移。联系我国实际，截止到2013年，我国人均耕地降至1.52亩，不足世界人均水平一半。由于农产品供给缺乏弹性，农民很难单纯通过农业增产来增加收入。要提高农民收入，必须转移农村剩余劳动力，提高农业人均生产率来实现。

然而我国劳动力市场具有分割性、不统一性、多层次性，这在一定程度上阻碍了劳动力的自由流动。要加快农村剩余劳动力的顺利转移，必须废除城乡分割的二元户籍管理体制和对进城民工的歧视性政策，彻底消除城乡壁垒，构建平等竞争统一开放的就业机制。让农村劳动力与城镇劳动力在同一平台上公平竞争，敦促企业落实《劳动法》有关规定，保证同工同酬，严格打击拖欠民工工资、损害民工合法利益的行为，切实加强对民工的法律保护。

（三）完善城乡社会保障制度。社会保障能对社会成员的基本生活权力给予保障，是市场经济的一道重要防护屏障，可以降低人们生活和工作中可能遇到的一些风险，增强人们的安全感。尽管社会保障体系的建立对缩小城乡收入差距具有重要意义，但是社会保障体系的建立必须从我国世纪出发。从长远看，应该建立城乡统一的社会保障体制。但目前我国城乡经济差距巨大，社会保障体系的建立只能循序渐进、分层次、分阶段逐步推进。社会保障体系必须考虑我国国情，基于我国经济承受能力和城乡二元经济的现实，目前城乡采取统一的社保体系并不可能。在建立社保体系的时候必须充分发挥政府部门的作用，政府对建立社保体系具有不可推卸的责任，包括提供财政支持，提供利益主体相互关系，加强管理和监督的责任。政府要强化在公共服务方面的主体地位，加大对医疗卫生、保健等公共服务的投资和财政补贴。我国现阶段应首先建立一种较低保障水平多层次广覆盖的多样化社会保障体系。

（四）大力发展农村教育事业，促进城乡教育公平。俗话说“要富口袋，先富脑袋”，可以说城乡巨大的教育水平差距，是城乡收入差距不断扩大的根源。发展农村教育是实现全面小康社会的战略极其关键的一步，只有提高农村居民的科学文化素质，才能促进农业现代化，加快农村剩余劳动力转移。发展农村教育也有利于农村经济社会协调发展，也是贯彻落实科学发展观的必然要求。要发展农村教育，首先要解决农村教育经费短缺的问题，这就得加大财政对教育支持力度，使农村义务教育投入责任由主要由农民承担转变为主要由政府财政承担。农村教育还存在教育形式单一、教育结构不合理的问题，农村职业教育和成人教育显著滞后于基础教育，这使得培养出来的大量人才与社会需求脱节，学生就业也难以保障，收入也难言乐观。（作者单位：四川大学）

参考文献：

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