广西通用航空产业航空特业人才培养机制研究*

梁欢欢 　罗敏

1　桂林航天工业学院　管理学院，广西　桂林　541004；2　桂林航天工业学院　航空旅游学院，广西　桂林　541004

广西通用航空产业航空特业人才培养机制研究*

梁欢欢1罗敏2

1桂林航天工业学院管理学院，广西桂林541004；2桂林航天工业学院航空旅游学院，广西桂林541004

摘要随着广西通用航空产业的蓬勃发展，加强人才需求预测及培养的研究势在必行。从三类急需的航空特业人才入手，对广西通用航空产业航空特业人才现状进行了调查，运用回归分析方法预测了未来5年内广西通用航空飞行器数量和航空特业人才的需求数量。面对300多名航空特业人员的缺口，从规划新建高等院校航空特业人员培养基地、创新人才流动和配置机制、鼓励企业和培训机构创新航空特业人才培养模式三个方面提出创新广西通用航空产业航空特业人才培养的机制。

关键词广西通用航空产业；航空特业人才；人才需求预测； 人才培养机制

一般认为，通用航空的发展与经济规模和人均GDP相关，我国经济总量已位居世界第二，2014年人均GDP达到7 485美元，已经具备了发展通用航空的经济基础和条件。国务院、中央军委联合印发了《关于深化我国通用航空空域管理改革的意见》，表明国家鼓励通用航空的发展。广西是国家第二批通用航空开放试点省区。随着广西通用航空产业的蓬勃发展，对于通用机场、飞机购置等硬件条件的发展在《意见》中已经有了具体规划，但是对于如何引进专业人才、培养人才等方面却没有相关的内容。人才短缺、绩效不佳会制约通用航空的发展，加强这些内容的研究势在必行。通用航空需要的专业人才主要为航空特业人员，主要包括飞行员、教练员、机务人员和飞行保障人员等专业人才，此类人才专业性较强，培训周期较长，在我国需求缺口较大，除需积极对外引进外，更要加强人才的自主培养。本文拟针对广西通用航空企业进行人力资源现状调查并做出需求预测，为广西推动通用航空产业经济发展提供人才政策保障政策建议。

1广西通用航空发展现状

1.1广西通用航空企业发展迅速

从产业的生命周期看，广西通用航空处于快速发展的“生长阶段”。2009年4月广西首家通用航空企业——阳朔平步青云热气球航空俱乐部有限公司获得了中南地区管理局颁发的通用航空经营许可证，但当年10月份发生的热气球燃烧事故导致4名荷兰游客死亡事件使得政府暂停了热气球旅游业务，导致广西通用航空较长时间停滞不前。《意见》要求到2020年，引进和培育具有影响力的通用航空企业达到15家以上，意味着广西将大力拓展通用航空业务。无论是从经济发展阶段，还是从“一路一带”和自贸区建设等发展政策等方面看，广西通用航空将面临巨大发展机遇。据调查统计，截止到2015年11月，广西本地通用航空企业(以民航局公布信息统计)共3个，具体如表1所示。

表1　 广西通用航空企业情况一览表

资料来源：民航局网站、各公司网站、招聘网站信息及电话、现场调查。

1.2基础设施建设不断得到加强

截止到2015年11月，广西已经建成桂林兴安通用航空机场和广西吉航东盟通用机场，正在建设南宁伶俐通用航空机场等通航机场，另外还建成了阳朔空中游览基地、桂林芦笛岩景区、愚自乐园景区等多个直升飞机起降点。预计到2020年，全区建成各类通用机场达200个，围绕广西区内旅游资源建成北海涠洲岛、防城港、钦州、百色乐业、南宁三塘、桂林阳朔、河池巴马等10个通用机场(或起降点)，形成多种模式共同发展、公益性与商业性相互补充的通用航空机场体系，这将为广西通用航空打下非常坚实的发展基础。

1.3市场规模持续扩大

现有通用航空市场集中于桂林市、南宁市，其中又以桂林市的通用航空市场成绩尤为突出。以当前广西通用航空企业中实力最强的桂林通航有限责任公司为例，2015年9月获得运营资质开飞以来，截止到11月底，两个月累计飞行时间共9 474.5小时，客流量达到200人次，赢得了桂林旅游市场的认可。随着我国经济的发展，公务飞行、商用飞行、空中游览、私人驾照培训，正受到越来越多人的青睐，我国低空产业必将快速发展。发展起来的中国通航产业将撬动上下游产业规模高达万亿元的市场蛋糕，通用航空产业将会是继干线飞机、支线飞机之后又一个迅速崛起的朝阳产业。

2广西通用航空产业人才现状

2.1航空特业人才数量严重短缺

我国通用航空长期发展滞后，特业人才数量较少。同时还由于企业经营效益不好，员工待遇低等原因，每年都有大量航空特业人员流失，从而更加剧了通用航空人才队伍短缺的局面。以飞行员为例，根据《中国民航驾驶员发展年度报告2013》统计显示，我国通用航空驾驶员(主要包括91部通用航空公司、体育运动类航空器驾驶员)占全国民航驾驶员比例仅有3.33%，通用航空企业的飞行人才培训和储备不受重视。截止2015年11月，广西的通用航空产业飞行员共7名，机务人员共16名，航务人员共5名。按照国际惯例，人员与飞行器比例为飞行员2.5∶1，机务人员3∶1，航务人员0.5∶1，即应拥有飞行员25名，机务人员30名，航务人员5名，才能与10架飞行器形成较好的人机使用效率。因此，广西现有通航特业人才中飞行员和机务人员数量明显不足。

2.2航空特业人才质量不佳

根据对广西各通用航空企业调研所得数据显示，人力资源的实际状况的特点有：年龄结构偏年轻化，40岁以下飞行员占总飞行员人数的65%，机务人员这一比例是100%，航务人员66.7%；学历水平普遍偏低，大专及以下学历的飞行员占飞行员人数的75%，机务人员的比例是42.9%，航务人员40%。40岁以上的人员，具有丰富的实践经验，是通航企业的主力，但当前广西通用航空企业内这类人员比例较低；同时现有人员学历相对较低，非航空专业人员比例较高，也会影响其对现代化飞机技术知识的接收能力和飞行安全管理的理念及意识。

2.3飞行员缺乏本地培养渠道

现阶段，广西通用航空飞行员的来源主要有三种：一是民航飞行学校的毕业生，广西境内只有梧州市建成珠海中航飞行学院有限公司、深圳航空飞行员培训学校，但这两个培训学校都是为各自公司培养飞行运输人才；广西本地高校仅有桂林空军学院开设了飞行训练课程，但没有飞行员相关专业。二是空军退役飞行员，全国每年约几十人，数量很少，且2005 年民航局与空军制定了军转民飞行员必须有部队同意的推荐函，民航相关单位才能接收，加大了军转民飞行员的引进难度。三是国内通用航空培训机构训练的飞行学员，截止到2014年底，在民航局网站上公布认证具有培训资质的飞机驾驶员执照培训机构共有128家，但并未有一家企业在广西落户，同时由于飞行员培训成本高、教员匮乏、缺乏经验等原因，也影响了广西通用航空企业的人才获取。

3人才需求预测

随着我国通用航空发展迅速，机队数量不断增长，对人才的需求也在不断扩大。根据国际惯例和我国实际，一般是按照飞行器的数量来预测通用航空主要专业人员。根据广西通用航空企业投资规划，用回归分析法预测广西2015-2020年各年度通用航空飞行器数量，并以航空器的拥有量预测通用航空的技术人员需求(见表2)。到2020年，广西通用航空企业应拥有58架飞行器，对应需要的飞行员数量为145人，机务人员174人，航务人员29人。与2015年现有28名航空特业人才数量做比较，即到2020年，广西通用航空企业最少应充实300多个航空特业人员才能使行业得以持续。

表2　人才需求预测情况一览表

备注：人数四舍五入。

4创新通用航空产业航空特业人才培养机制

广西要实现通用航空经济的大发展，人才是关键制约要素。航空特业人才培养时间长，培育成本高，广西如果不能形成合理的航空特业人才培养机制，形成人才的有效补充，通用航空将面临人才严重短缺的问题。广西可从规划新建高等院校航空特业人员培养基地、创新人才流动和配置机制、鼓励企业和培训机构创新航空特业人才培养模式三个方面创新通用航空产业航空特业人才培养的机制。

4.1规划新建高等院校航空特业人员培养基地

广西因经济发展、地域条件等因素对国内外的航空特业人才的吸引力不强，单纯依靠人才引进无法有效补充通航企业的人才需求，因此本地培养将成为航空特业人才最重要的途径。广西可将航空特业人才相关专业纳入广西高等教育规划中，鼓励广西本地高等院校新设相关专业或相近专业新设相关课程，这是在广西本地较大规模培养航空特业人员的有效途径。对于存在的师资、设备不足以及培养经费较高(飞行员培养费用70万元/人，其中私照20万元，商照50万元)等问题，可以鼓励广西本地院校与国内航空公司合作办学，开展学历教育+技能培养模式。例如2015年桂林航天工业学院就与桂林通用航空有限责任公司签订了战略合作协议，计划在广西开设第一个飞行员驾驶培训基地，这将是广西本地的通用航空人才培养的一个重大突破。高等院校教育能提高飞行人员的知识和素养，企业能提供师资及设备支持，还可以与学员共同分担的形式进行人力资本投资，保证飞行人才毕业后从学校到企业的平稳过渡，既能有效解决学员就业问题，还能保障通用航空企业人才的稳定供给。广西政府应对做出突出贡献的企业或高等院校进行财政、税务等方面的支持和奖励，还可以争取国家助学贷款政策对航空特业学员的倾斜，增加贷款额度，放宽贷款条件。

4.2创新人才流动和配置机制

在劳动力市场中建立航空特业人才流动市场和制度，规范流动行为，形成合理的航空特业人才培训及流动机制。桂林通航有限责任公司的成功就得益于海航集团与桂林市政府的合作。从海航集团划拨管理和航空特业人才成功筹建公司，并保障了人才的后续引进及培养，人才的流动与合理配置也使得海航集团人力资本存量得以盘活，避免行业内恶性竞争，提高了人力资本投资回报率；桂林市政府可以给予航空特业人才安家费、住房补贴等形式的优惠政策，帮助企业吸引核心人才并留住他们，稳定队伍。

4.3鼓励企业和培训机构创新航空特业人才培养模式

降低民办飞行学校门槛，给予通航企业政策扶持，吸引国内通用航空商照训练培训机构到广西设点。笔者在调研中了解到桂林通航有限责任公司已经向民航华南局递交飞行员培训资质申请，预计2015年年底或2016年年初可获得飞行员私照和商照的培训资质，那么它也将成为广西第一个通用航空飞行驾照培训机构。在保证飞行培训质量及安全的前提下，广西政府应采取多种手段和措施鼓励企业和培训机构创新人才培养模式，缩短人才培养周期，降低培养成本，提高人力资本投资收益。例如每年对广西境内培训机构进行绩效考核，将人才培养数量、人才培养合格率、人力资本投资回报率等设置为关键绩效考核指标，对考核成绩较好的教员和培训机构进行奖励，同时进行重点扶持。要求绩效考核成绩较好的教员和培训机构分享成功经验，帮助广西本地教员及培训机构共同进步。

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(责任编辑陈葵晞)

* 基金项目：广西科协高校青年教师及研究生专项资助课题《广西战略性新兴产业人才需求预测及开发》(科协〔2015〕 Z-02)。

作者简介：梁欢欢，女，广西合山人。讲师，硕士。研究方向：人力资源开发与管理。

中图分类号：F562

文献标志码：A

文章编号：2095-4859(2016)01-0024-04