碳关税对浙江高碳产业出口的影响

谢诗莹

摘 要 近些年来，一些发达国家以保护环境的名义提出对高碳进口产品征收碳关税，这无疑会影响浙江省高碳产业出口贸易的生存和发展。该文主要探讨了浙江省当前高碳产业出口的发展现状，并从政府和企业两个角度提出解决浙江出口产业受碳关税影响的建议。

关键词 碳关税 高碳产业 浙江

一、引言

碳关税是指主权国家或地区对高耗能产品进口征收的二氧化碳排放特别关税。中国是世界上最大的碳排放国家。我国工业化进程起步晚，起点低，主要是以粗放型发展模式为主。近几年我国开始进行经济结构调整，积极向新兴产业、低碳产业转型。但减少碳排放量并非一日之功，碳排放问题将在未来很长一段时间成为对中国经济的巨大挑战。

浙江省是中国的出口大省，碳关税的征收势必对浙江省高碳产业出口贸易的发展造成重大影响。本文首先运用碳关税影响出口的机制原理，简单分析了浙江高碳产业出口的发展现状，并探讨了浙江出口产业受碳关税影响的原因。同时，从政府和企业的角度出发，提出相应的建议，旨在促进浙江高碳产业出口贸易的健康可持续发展。

二、碳关税及其实质

碳关税，这个概念最早由法国前总统希拉克提出，旨在对高耗能、高排放的进口产品根据其碳排放程度征收一定比例的关税。一些发达国家以保护自然资源、保护环境和人类健康为由，要求对进口产品生产过程中的二氧化碳排放缴纳额外的关税，增加了进口产品的成本，从而导致进口产品价格上升，这样有利于维护进口国产品的价格优势，提高本国产品的市场竞争力。

实际上，征收碳关税不仅违反了WTO的最惠国待遇和自由贸易原则，也违背了《京都议定书》确立的气候变化问题上的发达国家与发展中国家“共同而有区别的责任”原则。碳关税就是发达国家掠夺发展中国家的一种新模式，是其行使经济霸权的一种新手段。其实质是“以环境保护为由，行贸易壁垒之实。”

三、浙江当前高碳产业出口的发展现状

（一）高碳产品占出口总产品比重大

浙江作为中国的贸易大省，2015年出口总额17174亿元，同比增长2.3%，保持全国出口额第3位，所占比重从11.7%提高到12.1%。浙江省对外出口的比例高，出口的产品种类繁多。浙江省出口商品主要有机电产品、高新技术产品、农副产品、服装及衣着配件、纺织纱线、织物、鞋类、家具及零件、船舶、钢材等，其中出口额较大的为机电产品、服装及衣着配件和纺织纱线、织物及制品，2014年这三大产品出口额占总出口额的67.12%。机电产品是浙江省出口贸易的主导产业，一直保持着快速增长的趋势。服装纺织品因产品附加值低，增长速度缓慢，但因基数大，仍占据浙江出口商品的重要地位。同时，浙江高新技术产业也在逐渐崛起，说明浙江省正在调整产业结构，促进产业升级。然而从整体来看，浙江出口贸易的发展还处于以机电产品和服装纺织品等高碳产品出口为主的阶段，出口额还是来源于碳排放量大的劳动密集型产业。

（二）浙江高碳产业出口受碳关税影响的状况

在浙江的产业结构中，高能耗、高污染的工业所占比重较大。浙江出口主要以工业制成品为主，其所占比重高达96%以上，经济附加值低。虽然船舶、汽车零件、钢材等高碳产品占出口总额的比例有所下降，但出口总额还是逐年上升。例如，2009年钢材的出口额为11.6亿美元，但2014年已增加至44.8亿美元，平均年增长率为29%。

碳关税同普通关税相比，无疑具有一定的独特性，但从影响出口的机制原理来看，碳关税与普通关税基本相同，是通过增加出口成本、提高国际市场进入门槛和迫使出口国发展低碳减排技术来影响出口贸易。

1.如果开征碳关税，势必会导致浙江企业出口产品成本增加。若企业自己承担成本，那么在现有情况不变的前提下，出口成本的增加会导致企业的盈利下降，减弱其出口积极性。同时生产规模也会缩小，出口额减少。若企业将生产成本转嫁给国际消费者，提高产品价格，将导致产品失去价格优势，降低其国际竞争力，极大地削弱了企业的获利能力，也将造成出口量的大幅下降。沈可挺等（2010）在对碳关税带给中国工业品出口的可能影响进行测算分析，结果显示：中国工业品出口量在每吨碳30美元或60美元的关税率水平下分别下降3.53%和6.95%，且这种冲击的影响可能持续5～7年甚至更长时期。由此可见，碳关税的征收对浙江高碳产业出口具有致命打击，它极大地压缩了浙江企业的出口利润，抹杀了浙江出口产品以往的低成本优势，直接导致浙江出口贸易额大幅下降，抑制了浙江省出口贸易的健康发展。

2.碳关税的实施必将提高高碳产业进入国际市场的门槛。若企业为维持高出口，投入大量资金引进国外先进技术和设备，发展低碳减排技术。但这一方面增加了生产成本，另一方面，这类资金的投入数额大，风险大，可能会在一段时间内直接影响企业的盈利。所以企业无论是自己承担生产成本还是转嫁给国际消费者，都会不约而同地导致产品价格上升，失去价格优势，削弱国际竞争力，减少产品出口量。这对浙江省机电产业影响显著，浙江省目前大部分机电产品生产企业大多存在着设备老化、技术落后、能源利用率低、缺乏创新人才等问题。对于这些企业而言，国际市场门槛提高无疑是直接将他们拒之于国际市场门外。这严重影响了浙江省中小企业的出口贸易，阻碍了其稳健发展。

综上所述，无论浙江企业采取何种方法应对，在短时间内碳关税都会直接增加浙江高碳产品的出口成本，导致出口产品价格上升，降低国际竞争力，减弱企业的出口积极性，减少出口产品量，阻碍浙江高碳产业出口贸易的发展。

四、浙江高碳产业出口受碳关税影响的原因

（一）国内节能减排形势较为严峻

相比较于西方发达国家，节能减排技术近几年才在我国发展起来，各界对低碳减排的认识和理解还不够充分和深刻。现如今我国虽加大在低碳技术方面的研发力度，但起步晚，起点高，不可能一蹴而就。在实行落后的节能减排技术前提下，结合我国高耗能产品产量和高耗能行业能源消费继续保持较快增长的现状，高碳产业很难大幅度地降低单位产品碳消耗量。

（二）企业沉溺于眼前利益最大化

高碳产品占浙江省出口商品的比重大，并贡献了较大的出口额。一些企业目光短浅，只满足于当下高能耗生产所带来的经济效益，一味地以高碳带动经济增长，不顾社会经济低碳化的潮流。高碳产品作为附加值低且高污染、高排放的产品，其优势之一就是较低的成本。但在国家越来越倡导低碳经济的情况下，各项减排措施的制定无疑会增加高碳产业的成本，对其发展造成很大的不利影响。

（三）企业节能减排方面缺乏创新原动力

高碳产业的可持续发展需要科技创新的支撑，才能对传统产业进行升级和改造，使其焕发新的生命力。但一方面，受传统小农思想影响，有一部分企业家故步自封，缺乏接触新兴事物和转变现有发展模式的意愿，缺少自我低碳化改进动力。另一方面，发展或引进节能减排技术需要投入大量资金，且这笔资金回收期长，见效慢，导致有些高碳企业因为注重眼前的利益，而忽视对自身技术的创新和人才的培养。

五、解决浙江高碳产业出口受碳关税影响的策略建议

（一）政府层面

政府是发展低碳经济的领导者和组织者，应积极发挥宏观调控的职能。政府应制定清洁能源节能产业发展规划和各行业的节能减排标准，限制高碳产业的市场准入，淘汰落后产能，推动产业结构升级。同时政府应加大力度引导扶持企业进行产业转型，重点引导发展新材料、新能源汽车、太阳能发电、生态农业等前沿低碳产业，并大力吸引、鼓励外资进入低碳产业。此外，政府还需制定、创新相关政策和制度，创建低碳或零排放产业园区、高新技术产业群，并对企业节能减排方面的创新给予资金、人才、技术方面的支持。

（二）企业层面

技术进步是推动经济发展的强大动力，在这场新的低碳革命中，谁掌握了技术，谁就掌握了制胜点。各企业应响应政府的绿色发展战略，加大人力、物力和财力发展节能减排技术，努力攻克技术难关，加快对氢能、风能等清洁能源的供给和利用，减少对化石能源的过度依赖。同时，加强循环经济技术研发，提高能源利用率，加快产业升级。各企业应认识到核心技术的重要性，加大力度进行研发创新，对传统产业进行改造和提升，提高产品质量，加快产品的更新换代，开发具有自主知识产权的产品，并创建具有核心竞争力的自主品牌。此外，有能力的企业也可以“走出去”，直接在国外的新兴市场投资建厂，减少碳关税带来的风险。

（作者单位为浙江省湖州师范学院）

参考文献

[1] 李红霞.碳关税对我国高碳产业发展的影响分析[J].财苑博览，2011（6）：126-128.

[2] 黄晓凤.“碳关税”壁垒对我国高碳产业的影响及应对策略[J].经济纵横，2013 （3）：49-51.

[3] 沈可挺，李钢.碳关税对中国工业品出口的影响——基于可计算一般均衡模型的评估[J].财贸经济，2010（1）：75-82.