大同县深入“四个全面”发展战略的宣传途径研究

赵文琪　张珍华

(1.西华大学马克思主义学院，四川 成都　610065；2.西华大学马克思主义学院，四川 成都　610065)

大同县深入“四个全面”发展战略的宣传途径研究

赵文琪1张珍华2

(1.西华大学马克思主义学院，四川 成都610065；2.西华大学马克思主义学院，四川 成都610065)

摘要：2014年12月习近平总书记在江苏省调研时提出了“四个全面”发展战略，2015年和2016年两会再次深入研读学习“四个全面”战略布局，推动贯彻落实。大同县位于山西省北部大同盆地，属大同市城区周边县，各方面的发展还很落后，对于国家政策的理论宣传和实施也相对滞后。对于中国这样一个农民人口占半数的国家，要真正实现中华民族的伟大复兴，需要县区与城市携手共进。

关键词：大同县；四个全面；宣传

习近平总书记在江苏省调研时指出：“协调推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国进程、全面从严治党。”即“四个全面”发展战略。全面建成小康社会，是指到2020年实现国家经济兼质兼量的发展，优化人民民主结构，为中华民族的伟大复兴做好铺垫；全面深化改革，就是强调改革的重点在经济，同时要学会如何正确处理政府和市场之间的关系，在此基础上实现国家政治、文化、社会、生态、国防等的全面改革，坚持走具有中国特色的社会主义道路；全面推进依法治国，就是要增强法律约束力，同时实现德治和法治的结合，使立法机关、司法机关、执法机关各司其职，使人民自觉学法、懂法、守法，不钻法律的空隙，关键时刻会用法律武器保护自己；全面从严治党，是指政府要切实做到严厉治党，严肃处理党内不正之风，力争提高党的先进性和纯洁性。

一、县区宣传“四个全面”发展战略的重要意义

在县区宣传“四个全面”发展战略有利于促进当地人民生活水平的稳步提高，推动城乡一体化，促进社会和谐进步，实现中华民族的伟大复兴。

(一)提高农民生活水平，缩小城乡发展差距。

自改革开放以来，“三农问题”在历届两会上都受到了国家的高度重视，在相关政策扶持和广大农民群众的努力下，我国县区经济发展水平已经有了很大的提高。发展较好的县区都已建立起了规模化生产基地，建起蔬菜大棚，将生产的新鲜农产品出售到各大城市，增收之余也增强了农村与外界的联系。自习主席提出“四个全面”发展战略以来，各地区都宣传得如火如荼，全面建成小康社会作为发展战略之一，能否深入全面地展开对农村经济的发展至关重要，只有农村与城市都实现小康，才是全面的小康。

(二)建立县区开放式发展模式，开创发展新格局。

全面深化改革的重点在经济上，对于县区也是同样的。目前，国家正在努力改善城乡二元结构，成效还不明显，因此国家必须采取措施实现城区与县区的共同发展。农村有着广袤的土地，丰富的自然资源，政府要在农业发展上增加投资，全方位实现生产机械现代化，实现农作物规模化生产，提高农村生产力，从而提高农民生活水平。农民富裕了，也就会相应地以饱满的热情去响应党和国家的号召，减少了基层干部上传下达的阻力，使政府实施政策更加顺利，让农民“引进来”也“走出去”。

(三)构建农民法制知识体系，拓展县区基层民主。

常言道，奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。要实现中华民族的伟大复兴，就要发挥法治应有的作用。回首过去几十年，中国共产党的执政历程就是一个不断提升执政法制化水平的过程。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》中指出：“长期以来，特别是党的十一届三中全会以来，我们党深刻总结我国社会主义法治建设的成功经验和教训，提出为了保障人民民主，必须加强法治，必须使民主制度化、法律化，把依法治国确定为党领导人民治理国家的基本方略。” 因此，有必要在县区各农村开展法制知识教育，开展多种形式的宣讲活动，比如出板报、举办法律知识小讲座等，多采用农民大众喜闻乐见的形式鼓励村民参与，使农民发自内心的信仰和拥护法律的权威。

(四)完善县区基层干部管理制度，提升干部纯洁性。

县区基层党组织作为党的执政基础，要严格执行从严治党的各项要求。坚持在县区基层干部队伍中落实从严治党，完善民主集中制各项制度，切实解决基层干部在发扬民主、开展批评、严肃纪律等方面存在的不足之处。与此同时，要充分发挥农民群众的监督作用。基层干部生活在农民中间，正所谓，合抱之木，生于毫末；九层之塔，起于垒土。想农民所想，急农民所急，与农民同呼吸、共命运，才能赢得农民的信赖。推进基层干部联系和服务农民群众工作的日常化，坚持把真情投入、多办实事作为工作追求，不断鞭策自己，力争得到农民群众的广泛认可。

二、影响大同县宣传“四个全面”发展战略的因素

大同县作为一个正在崛起的大县，在支撑“四个全面”发展战略宣传道路上还存在很多条件上的限制，需要在具体的实施工作中相互促进，共同进步。

(一)经济发展的制约。

经济基础决定上层建筑，经济发展条件是“四个全面”在大同县宣传过程中最根本的影响因素。从建国初期开始，为把我国快速发展为工业化国家，各级政府极其重视城市重工业的发展，一切为发展重工业让路。工业的发展带动了城市的繁华。相对而言，农业的忽视造成了农村经济发展缓慢，城乡差距不断加大，乡村医疗、卫生、教育、养老、住房等都与城市差距甚远的状况。农民的基本利益得不到保障，极易引起纠纷，反过来不利于国家政策的贯彻实施。基于这样的现实，“四个全面”发展战略的深入宣传，同样离不开县区人民的拥护与支持，要想让农民积极、自觉地接受“四个全面”的精神实质，就必须切实解决农民生活的实际问题，促进大同县的经济发展，增强大同县人民幸福感。

(二)农民科学文化素质的制约。

中国人口十三亿，然而一些地区由于经济发展的制约，教育依然没有实现全覆盖。大同县人民大多文化水平较低，欠缺对科学知识的了解，所以要让他们接受“四个全面”发展战略绝非易事，需要一个循序渐进的过程。农民自身对“四个全面”发展战略的接受面临着这样的困境：一方面，中老年一代农民的政治素养欠缺，学习缺乏良好的政治环境和领头人，越是不了解，就越不主动学习；另一方面，政策落实力度不够，乡镇地区师资力量不足，农民子弟大多背井离乡在外地求学，学成后多数留在城市工作。

(三)县政府基层干部素质的制约。

党的领导干部在整个领导班子中处于核心地位，起关键作用。领导素质的高低直接决定着国家政权机关工作效率的高低。在基层，同样地，县政府干部队伍的综合素养如何，直接影响到整个县的精神面貌。

1.大同县基层干部理论素养较低。

笔者在走访中了解到，当地基层干部知识更新滞缓，鲜有人系统地学习了“四个全面”发展战略相关政策。尤其是对“四个全面”的理解，大多数人仅仅是表面上的敷衍了事，对其提出背景、含义、精神实质都没有进入深层次的领会，更没有把政策与农民的实际生活相联系，提不出切实保障人民利益的政策措施。

2.大同县党员干部学习新知识能力弱。

基层干部对于政府下发的新政策，新精神，要学会自己领会了再传递给农民。但由于党员干部的积极性不高，多急于完成任务，向上级交差，他们对于新知识没有太多耐心，或者仅仅是死搬教条，这就拖延了国家最新政策的贯彻执行。大同县各级党员干部对“四个全面”发展战略的学习还不够，需要投入更多时间与精力。

3.大同县党员干部先锋模范作用欠缺。

随着大学生村官的量化，乡村渐渐注入了一些新鲜血液，然而还没有实现质化，发展还不成熟，再加上部分党员干部被利益冲昏了头脑，不能一心一意为人民谋福利，对党和国家的政策制度置之不理。还有一部分党员只是象征性地完成党的工作任务，加上村干部监管能力有限，使一些品行不良者混入党组织，影响了党和国家在农民心目中的信誉和威望。

三、推动大同县宣传“四个全面”发展战略的途径

针对大同县在宣传“四个全面”发展战略中存在的典型问题，切实从农民群众的利益出发，结合当地实际状况，提出了以下几点可行性措施。

(一)对症下药，提高大同县农民的科学文化素质。

事实表明，大同县在宣传“四个全面”的过程中之所以困难重重，和它缺乏理论说服力度是密切相关的。农民群众不信服，就等于纸上谈兵，激不起农民的共鸣，引不起农民的兴趣。因此，基层领导干部要增强“四个全面”的理论说服力度，给农民摆事实，讲道理，耐心讲解，增强他们对“四个全面”的信服度，贯彻好“全心全意为人民服务”的宗旨。

此外，基层干部应该向上级反映，加强大同县文化设施的投资建设，修建文化活动中心，做到切实为农民学习“四个全面”提供场所；出台地方性优惠政策，鼓励大学生返乡创业建设美好家园；还可以在当地成立农民读书小组，深入学习“四个全面”理论及精神实质，利用茶余饭后的时间互相交流读书心得，各抒己见，共同进步。促进大同县形成农民自主学理论、懂理论、用理论的良好氛围。

(二)联系实际，探索大同县特色宣传形式。

现如今，电视、广播、网络等现代媒体已进入寻常百姓家，例如QQ、微信、微博等通讯方式也逐渐大众化，人们轻轻点击新闻界面便可了解天下奇闻、国家大事。但事实上，在多媒体的使用上大家更注重联系交流，很少有人关注新闻节目。针对这个现象，基层干部可注册微信微博公众号，创建当地新闻圈，及时推送国家及地方县乡镇每日新闻。这样不仅方便宣传，也在无形之中帮助各地村民学习科学知识，促进“四个全面”等政策在当地的宣传教育。未来，相信大同县县政府会探索出更多更适合当地村民学习进步的渠道。

相比现代传媒手段的方便快捷，传统宣传手段如电视、收音机、报刊等，对于普通大众而言则更加熟悉，基层干部可以利用各个村里的信息公告栏，张贴有关“四个全面”的最新新闻，尽量确保农民掌握第一手消息；此外，也可以利用报刊，订阅时事新闻报，定期发放，并抽出时间交流解疑。传统媒介与现代传媒二者结合，共同推进“四个全面”发展战略的有效传播。

(三)因地制宜，建立大同县长效评价机制。

伟大领袖毛主席曾指出，射箭要看靶子，弹琴要看听众，做宣传工作的人，对于自己的宣传对象没有调查，没有研究，乱讲一顿，是万万不行的。各级基层干部要想充分把握住农民的思想状况，就必须实事求是，善于分析。实施战略政策固然重要，让农民群众发自内心地拥护战略政策则更有必要。因此，基层干部们要深入农民生活实际，了解农民日常生活中亟待解决的现实问题，有针对性地提出解决办法。还可以采用问卷调查的方式，深入分析当地农民的思想现状，在实践中增强“四个全面”发展战略宣传的针对性和时效性。

不积跬步，无以至千里；不积小流，无以成江海。“四个全面”发展战略在大同县的宣传工作不可能一蹴而就，需要一个漫长的过程。建立长效机制可以为战略政策的宣传及实施奠定坚实的制度保障。县级领导人可以把各地村民划区域管理，分配学习任务，一段时间后统计完成的情况，同时也要收回各区域对此次任务的反馈并进行总结评价。评出“最优宣传乡镇”，并给予物质奖励。这样不仅鼓动了农民实践，也激发了他们的热情，从而大大推动了 “四个全面”发展战略在当地的宣传。

乡镇发展历来是我国社会发展的薄弱环节，县区深入“四个全面”发展战略的宣传途径研究丰富了中国特色社会主义的内涵，体现了党自身的责任担当，指明了县区响应国家政策实现中国梦的具体实施途径。有利于县区经济、政治、文化繁荣发展，推进城乡一体化，实现社会和谐进步。

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张珍华(1964-)，女，副教授，研究生学历，研究方向：中国近现代史基本问题研究。

中图分类号:D26

文献标识码：A

文章编号：1671-864X(2016)06-0026-02

作者简介：赵文琪(1991-)，女，在校研究生，研究方向：思想政治教育。