天津国家自主创新示范区河西分园产业定位及实现路径的应用研究

孙永年，赵 晖，张 峰，韩 笑，戈 静

(1. 天津市科学技术进修学院河西分院 天津300220：2. 天津市河西区科学技术委员会 天津300220)

天津国家自主创新示范区河西分园产业定位及实现路径的应用研究

孙永年1，赵 晖2，张 峰1，韩 笑1，戈 静1

(1. 天津市科学技术进修学院河西分院 天津300220：2. 天津市河西区科学技术委员会 天津300220)

围绕天津国家自主创新示范区河西分园的产业发展进行研究，给出其定位及实现路径。分析区域特色科技产业的内涵与特征，提出加速建设天津国家自主创新示范区河西分园。剖析了河西区科技产业发展现状及特点，通过对国内先进地区发展特色科技产业成功经验的解读，指出河西区发展区域特色科技产业的总体思路和目标，并进一步提出河西区特色科技产业及布局规划。在此之上，对培育区域特色科技产业的主要任务和重点工作做了归纳和总结。

河西区 特色科技产业 定位与实现 对策与思路

1 区域特色产业的研究与发展现状

1.1 区域特色产业的内涵与特征

“区域特色产业”是区域经济发展的动力，它是指一个国家或一个地区在长期发展过程中积淀、成形的一种或几种特有的资源、文化、技术、管理、环境、人才等方面的优势，以各种优势资源为基础，以相关工艺技术为依托，形成一种竞争力强、成长性好、收益水平高、具有地区特色的产业体系。特色产业在区域经济发展过程中的市场占有率高，是一种优质经济，在区域经济发展过程中具有核心竞争力。

区域特色产业的特征是：①地域性与优势性并存；②规模性与市场性并存；③时间性与空间性并存。

1.2 国内外研究现状

现阶段，关于特色产业的研究大都集中在实证性研究，且偏重于区域特色优势产业选择的研究，而缺乏系统性的理论研究。[1]

波特的竞争优势理论指出产业集群的产生和发展关键在于其竞争优势，而竞争优势的影响因素是多方面的，其中既有市场自发作用(如竞争)，也有察赋因素(如距离成本)，还有非市场因素(如政府政策)。区域特色产业集群培育主要依托政府的政策导向。充分发掘区域资源，形成区域优势，创造适合的外部环境，诱发区域特色产业集群的形成和发展。[2]

在国内外区域经济发展中，无论是高科技产业集群，还是传统产业群都取得了很大的成功。产业集群是一种国际化的产业布局形式，符合经济全球化的国际市场需要，能够融入全球供应链之中，需要引起我们的高度重视。[3]

区域特色产业的形成和扩张也需要政府的力量，应运用宏观调控的行为，引导其走上良性发展的轨道。宏观经济政策是政府干预经济的主要手段，具有目的性、直观性、有效性的特点，是特色产业培育不可替代的政策工具。[4]

1.3 发展区域特色产业的现实意义

特色产业生产技术等生产要素比较成熟，发展特色产业具有一定的成本优势；区域经济是市场经济的重要依托，也是工业化的必然要求，而特色产业又是发展区域经济的重要途径；特色产业较容易形成产业链，获得规模效益；特色产业能为当地获得经济持续发展的动力和源泉；特色产业具有较强的市场竞争潜力；以资源为依托发展特色产业是区域经济发展的必然选择。

为此，河西区提出具有河西特色的区域经济发展模式，全力加速天津国家自主创新示范区河西分园的建设。

2 河西区科技产业发展现状及特点

2.1 区域概况

河西区是天津市的中心区之一，现总用地为12.74,km2，其中居住用地占28.6%,，公共设施用地占15.0%,，工业用地占13.3%,，仓储用地占5.8%,，道路广场用地占14.2%,，市政公用设施用地占5.6%,，绿地占2.8%,，特殊用地占0.5%,，空地(大部分为待建或待出让用地)占14.3%,。

主要集中的科技产业地块为新八大里地区、陈塘科技商务区、解放南路地区、小海地知识创新区。

2.2 优势产业

河西区优势产业集中在科技金融、工业设计、光电产业及商务商贸先导产业。在金融领域，构建了涵盖科技信贷、创业投资、科技小贷等多方面的科技金融服务体系。在工业设计领域，拥有多家行业龙头企业，达到同行业领先水平。在光电产业领域，四十六所、天感科技等集团公司建立了多个生产力促进中心、孵化器等特色专业技术服务平台；商务商贸业以汽车和家居建材为主，同时带动园区内交通物流产业的快速发展。

2.3 河西区发展的环境和比较优势

2.3.1 发展机遇

从时代和科技发展上看，创新创业成为时代的显著特征，“互联网＋”给经济发展、城市建设带来深远影响，总部经济逐渐形成集聚化发展态势，企业总部成为各地竞相引进对象。

从政策指引上看，京津冀协同发展上升为国家战略，区域经济一体化加速推进；天津举全市之力建设国家自主创新示范区，先行先试优惠政策的深入实施将给河西园区带来难得的发展机遇。

2.3.2 发展优势

2.3.2.1 区域经济实力较强，金融产业优势显著

2014年，河西区实现地区生产总值729.1亿元，市内六区排名第二。

2.3.2.2 科技投入力度加大，科技创新后来居上

近年来，河西区综合科技进步能力稳步提高，2014年位列市内六区第一。

2.3.2.3 科技资源贴近产业，集聚了一批高校院所和创新平台

河西区是天津第二高教区，科教资源和人才资源丰富，同时集聚了国家级工程技术中心2家，市级工程技术中心6家，生产力促进中心4家，院士工作站4家，重点实验室3个，高新技术企业35家，为河西分园的科技成果转化、科研合作、技术转移等提供了有力支撑。

2.3.2.4 区位优势显著，商务、医疗、教育等配套设施健全

河西分园位于天津市中心城区，区内形成了三纵三横主干路网。

2.3.2.5 周边高端功能环抱，发展潜力空间巨大

河西区商务、文化资源丰富，河西分园紧邻天津国际展览中心、天津博物馆、天津大剧院、天津自然博物馆、华夏未来艺术中心等多座天津市标志性文化设施。

2.3.2.6 科技土地存量丰富，产业承载能力强

河西分园总占地面积为12.74,km2，其中陈塘科技商务区为2.78,km2。

综上所述，河西分园周边高端功能区环绕，如何用足优势资源和自身发展空间，打造具有特色的优势产业和空间载体，避免同质化竞争是园区实现特色发展需要重点解决的问题。

3 河西区发展区域特色科技产业的总体思路和目标

3.1 国内先进地区发展特色科技产业的成功经验

作为全国最先进的高新区，上海张江高科技园区和成都高新技术产业开发区的发展具有重要的借鉴意义。其成功经验体现为：①管委会为不同部门和人员相互交流创造条件，建立良好的社会网络；②积极学习国外优秀科技园区的发展轨迹，坚持自主创新，重视知识产权工作，积极引进科技成果类和成果转化类企业，鼓励注册或进驻园区的企业重视专利成果，推出了创新激励政策；③在体制机制创新方面，成都高新区改变了政府主导的传统区域经济发展模式，建设服务型政府。

3.2 指导思想和发展原则

3.2.1 指导思想

深入实施创新驱动发展战略和京津冀协同发展战略，以创新为动力，以人才为核心，以良好的体制机制和创新创业环境为保障，依托滨海高新区，在全市形成产业链、创新链、服务链、资金链协同互动的“一区二十一园”发展格局，促进科技资源和创新要素聚集，加快形成特色鲜明的战略性新兴产业集群，进一步增强创新动力，推进经济转型升级、提质增效，支撑引领全市经济持续健康发展。

主要做好以下几点：①坚持项目带动；②宣传品牌战略；③培育龙头企业；④承接产业转移；⑤加强区域特色科技产业集群建设。

3.2.2 发展原则

河西区培育区域特色科技产业遵循以下原则：①创新驱动；②集群发展；③商务引领；④金融支撑。

3.3 总体思路及发展目标

3.3.1 总体思路

以“高端化、服务化、融合化和总部型”为导向，以“精准招商、内生培育和存量提升”为动力，以“功能升级、业态升级、空间升级和环境升级”为抓手，大力发展科技智力型经济，通过科技创新引领带动全区创新型经济发展，通过高端服务为全市产业发展提供支撑，努力把河西分园打造成为具有较强产业竞争力和辐射力的科技金融之城、创意文化之城、创新科技之城、时尚商务之城和创业活力之城。

3.3.2 发展目标

打造以高新技术产业为先导，金融、建筑设计、科技服务、基础建设、信息服务等行业为主导的行业特色科技产业，为京津冀三地联动发展提供有力支撑和保障。

到2020年，力争将河西分园打造成为千亿园区，产业结构进一步优化，形成若干具有区域特色的创新型产业集群，创新创业生态基本形成，城市综合品质进一步提升。具体目标如表1所示：

表1 河西区经济发展总体目标Tab.1General goal of the economic development of Hexi District

4 河西区特色科技产业及布局规划

4.1 发展特色产业总体布局规划

4.1.1 发展“2＋2”产业，打造创新型产业集群

充分发挥区域优势，依托园区现有产业基础，确定产业边界，把握产业发展趋势，积极布局新兴产业。河西分园要大力发展科技金融、工业设计两大特色产业，同时，提升发展电子商务、光电产业两大主导产业，构建“2＋2”产业体系。

4.1.1.1 科技金融

推动区内科技金融资源向园区集聚，重点发展科技信贷、创业风险投资、科技保险、金融中介服务等领域，积极培育互联网金融等新兴业态，构建完善的全链条资金服务，打造天津科技金融中心。到2020年，实现收入100亿元。

4.1.1.2 工业设计

大力发展工程设计、产品设计、广告设计、软件设计等领域，积极引进大型设计企业总部，推动中小设计企业集聚发展，打造具有较强影响力的北方设计之都。到2020年，实现收入150亿元。

4.1.1.3 电子商务

实施“互联网＋”计划：充分整合电商运营与物流资源，发展电子商务服务；以高端服务为导向，大力发展智能家居、高端汽车服务等领域；鼓励企业发展体验式经济，形成主业突出、功能融合的现代商务发展格局。到2020年，实现收入600亿元。

4.1.1.4 光电产业

针对光电领域，大力引进科技型企业研发总部，着力发展研究开发，加速科研资源的成果产业化，做大做强光电材料、光电仪器等领域，构建“制造＋服务”的“2.5产业体系”，打造技术领先、服务增值、绿色低碳、资源集约的光电产业集群。到2020年，实现收入40亿元。

4.1.2 规划“一心五园”，优化产业空间布局

4.1.2.1 产业空间布局

围绕园区产业定位与发展目标，遵循“大集聚小分散、资源高效集约、分期有序开发”原则，完善产业配套功能，强化土地集约利用，打造“一心五园”的产业空间格局(见图1)。

图1 河西分园产业空间布局Fig.1 Spatial layout of industries in Hexi subpark

“一心”：陈塘科技商务核心区。承担科技金融、工业设计等产业发展功能，积极引进金融机构、研发设计企业和机构、科技中介机构等，加快建设科技金融街区、孵化器、众创空间，为园区提供科技金融服务、创业孵化服务、智慧云服务。

“五园”：包括总部经济产业园、光电产业园、大学科技园、智能家居产业园、汽车文化产业园。其中，总部经济产业园承载总部经济和创业发展功能，发展电子商务服务业、“互联网＋”新业态等。对接北大资源，引入科技资源和科技企业总部。建设互联网平台支撑的电子商务众创空间，打造低成本、全要素的创新创业街区。光电产业园承载研究开发、光电材料、光电仪器等领域发展，建设高端工业众创空间，打造光电产业研发生产集聚区。大学科技园承载人才培养、科技研发等功能，灵活利用周边社区资源，建设大学生众创空间，打造集科技研发、人才培养、检验检测、创业孵化等功能于一体的科技园区。

4.1.2.2 载体功能升级

其核心是加快楼宇载体改造建设、鼓励物业统一运营管理和协同推进商业商务楼宇招商。

4.1.2.3 绿色生态园区建设

其核心是构建园区智能交通系统、推动园区绿色发展和完善公共资源高端配套。

4.1.2.4 工作空间开发时序

分三期有序推进园区建设和改造提升。

一期(2015—2017年)：主要完成科技商务河西区内香年、青林、颐航、创智天地等项目，以及光电产业园、汽车文化产业园、总部经济产业园部分地块建设和业态调整，工业设计、光电产业、高端汽车服务实现跨越发展，陈塘科技商务核心区和总部经济产业园起步区形象基本形成，光电产业园改造成为现代化高端工业园区。

二期(2018—2020年)：全面完成陈塘科技商务核心区、总部经济产业园开发建设，科技金融产业形成集聚发展态势，科技金融大厦建成使用，科技金融街区形象凸显，形成低成本、全要素的创新创业街区，基本建成集科研、众创、人才培养等功能于一体的大学科技园。

三期(2021—2025年)：完成智能家居产业园、汽车文化产业园等的建设和改造提升，传统产业升级发展取得显著成效，电子商务产业快速发展，形成配套完善、服务高端的智能家居产业园和汽车文化产业园。

4.2 培育区域特色科技产业的主要任务和重点工作

围绕河西区域特色产业的规划与布局，展开如下7项重点工作：

4.2.1 完善和发展区域创新体系，促进产业结构高级化

努力构建以高新技术产业为先导，以信息技术、信息服务、建筑设计等产业为主导，以健康产业为基础的科技产业体系；大力发展教育事业，鼓励创新和创业，创造良好的创新创业环境；重视人才，把人才资源作为发展的第一资源。

4.2.2 面向区域特色产业，建立以企业为主体，产学研结合的技术体系

支持企业与有关高校、科研机构和大型企业建立长期稳定的合作关系，采取科技成果转让、委托研究开发、合作研究开发、共建研究开发中心、接受委托加工等灵活多样的方式，开展产学研联合，形成互惠互利共同发展的运行机制。

4.2.3 人才培训和服务体系建设

建立人才培训和服务体系，形成解决集群人才短缺的根本途径。

4.2.4 社会化服务体系的建设

建立高效率、高水平的社会化服务体系是集群创新体系的基本内容之一。

4.2.5 投、融资服务体系的建设

金融与经济、科技的结合，才会把知识、技术转化为社会效益和经济效益。面对集群内企业融资渠道不畅的现实，集群投融资体系的建设是一项艰巨任务。

4.2.6 中小企业发展服务平台建设

集群经济绝大多数是中小企业，促进中小企业的发展壮大，促进新企业的诞生是集群经济发展的基本问题，建设中小企业发展服务平台是促进中小企业发展的重要途径。

4.2.7 集群特色产业公共技术创新平台建设

针对集群发展中普遍存在的共性技术问题，建设公共技术创新平台加以解决，提高科技创新对经济发展的促进作用。

4.3 培育区域特色科技产业的对策

为进一步加快区域特色产业的发展，我们必须采取切实有效的对策措施。

4.3.1 突出区域的比较优势，强化区域重点产业的特色

①加大区域产业结构调整力度。对于部分丧失比较优势或不适应市场需求的产业，应加快改造甚至淘汰。②做好产业细分的分析与选择。③加强区域间的产业分工协作。要鼓励优势企业跨区域资产重组，引导区域特色产业跨区域优化配置，促进资源、技术、劳动力、市场等跨区域优化组合。

4.3.2 进一步扩大对外开放，提高区域特色产业的外向度

①强化区域特色产业的招商引资。②努力扩大特色产品的出口。③鼓励区域特色产业企业“走出去”。

4.3.3 加快产业技术进步，提高区域特色产业的核心竞争力

①用高新技术改造传统区域特色产业。要加强国债资金、技改资金、银行贷款、财政贴息、税收优惠等对区域特色产业技术改造的扶持。②提高特色产品的质量和档次。要加强新产品开发资金的扶持和产品质量监督体系建设。

4.3.4 发展壮大骨干和龙头企业，大力实施名牌推进战略

①重点扶持骨干和龙头企业。②围绕骨干和龙头企业进行资产重组。③加强企业间的分工与协作。4.3.5 引导企业大力加强市场营销，积极开拓国内外市场

①高度重视产品的市场营销。②按市场需求调整产品结构。③大力发展电子商务。

4.3.6 加大政府扶持力度，为区域特色产业提供良好的发展环境

①加大税收、信贷的优惠扶持。进一步加大对区域特色产业在税收、信贷等方面的优惠扶持。②抓好一批重大项目的实施。对区域特色产业需要审批的项目，有关部门要优先转报、立项和审批；对区域特色产业重点项目，财政和银行要重点给予资金和信贷支持。③建立健全产业服务保障体系。建立健全行业市场监测预测体系、质量技术监督体系和产品质量认证体系等。④努力营造良好的发展环境。进一步转变政府职能，简化办事手续，提高办事效率，改善经济管理的方法，做好企业的各项服务。■

［1］ 许庆明，王立霞. 浅谈区域特色优势产业的发展——培育和发展特色优势企业的角度[J]. 湖北经济学院学报：人文社会科学版，2011(1)：35-37.

［2］ 罗明，何伟军. 区域特色产业集群的培育与发展[J].经济视角，2007(6)：41-43.

［3］ 张占仓. 产业集群战略与区域发展[J]. 中州学刊，2006(1)：31-35.

［4］ 孟庆红. 区域特色产业的选择与培育——基于区域优势的理论分析与政策路径[J]. 经济问题探索，2003(9)：35-39.

Industry Positioning and Implementation Research for Hexi Branch of Tianjin National Independent Innovation Demonstration Zone

SUN Yongnian1，ZHAO Hui2，ZHANG Feng1，HAN Xiao1，GE Jing1
(1．Institute of Tianjin Science and Technology Hexi Branch，Tianjin 300220，China；2．Tianjin Hexi District Science and Technology Commission，Tianjin 300220，China)

In the paper，industry development of Hexi Branch of Tianjin National Independent Innovation Demonstration Zone was studied and its positioning and implementation was proposed．The paper analyzes the connotation and characteristics of regional characteristic technology industry and advocates to accelerate the construction of Hexi Branch of Tianjin National Independent Innovation Demonstration Zone．It analyzes present situation and characteristics of the technology industry development in Hexi district．Through referring to successful experience of domestic advanced region in developing science and technology industry，it puts forward an overall mentality and the goal of the development of regional characteristics in the technology industry．Also，Hexi characteristics of technology industry and the layout planning of Hexi district were put forward．On top of this，to foster regional characteristics of the technology industry，main tasks and key work were summed up.

Hexi district；characteristic technology industry；positioning and implementation；countermeasures and ideas

G311

：A

：1006-8945(2016)12-0001-05

天津市科技计划项目(15ZLZLZF01060)。

2016-11-04