《上海手册》与未来城市的可持续发展

周凡++杨卓敏

摘要：当“城市，让生活更美好”的美好愿景深入人心的同时，我们不由地要问：怎样的城市才能让我们的生活更美好？未来的我们又将面临怎样的城市生活？城市与人类生活如此的密切相关，如何让城市可持续发展的经验和教训更好地得以继承和流传？这些应该说是每一个关心和亲身参与到城市可持续发展实践中的亲历者共同关心的问题。为此，国际社会作出了不懈的努力，《上海手册——21世纪城市可持续发展指南》的出版和续编即为其中之一。通过对城市最佳实践案例的集中展示，能够促使绿色、环保、低碳等引领未来发展的新理念得到更加广泛的认同，并使得科技创新、可持续发展进一步成为各国的普遍追求，让人类生存的地球家园更加美好成为大家的共同呼声，以对未来城市发展产生更加广泛而深远的影响。

关键词：上海世博会；《上海手册》；城市创新；新型城镇化

DOI：10.3969/j.issn.1674-7739.2016.03.002

2010年上海世博会是第一次以人类的城市生活为主题的世界博览会，其意在于展示和分享国际社会在城市可持续发展方面的成果。在半年的时间里，来自246个国家和国际组织的上万名参展者紧紧围绕“城市，让生活更美好”（Better City， Better Life）这一主题，通过展览展示、文艺活动、论坛会议等多种形式，展现了人类城市文明发展的最新理念，全方位地表达了世界各国人民对未来城市生活的美好憧憬。

一、上海世博会与《上海手册》

作为上海世博会的亮点之一和世博会历史上的一个创举，城市最佳案例实践区（Urban Best Practice Area）的设立，使得城市第一次能够直接参与世博会，为城市发展、管理、规划、建设领域的最佳实践提供全球层面上的展示、交流和推广平台，对城市未来发展产生重要的积极影响。从参与申报的108个城市最佳实践案例中，国际遴选委员会挑选了76个城市案例，并以实体建造（14个）、展馆展示（33个）和短期展示（29个）等三种形式在园区内进行了解读和呈现。入选的76个案例，充分体现了“宜居家园、可持续的城市化、历史遗产保护和利用、建成环境的科技创新”这四个城市最佳实践的核心领域，并分别对应了世博会主题演绎的相关概念。

为使上海世博会的精神遗产得以保存和流传，联合国、国际展览局和世博会组委会在世博会闭幕当天发表的《上海宣言》中共同呼吁：一是将10月31日上海世博会闭幕之日定为“世界城市日”，永续上海世博会的理念与实践，激励人类为城市创新与和谐发展而不懈追求与奋斗；二是希望认真总结上海世博会展览展示、论坛和城市最佳实践区的思想成果，汇集各国城市发展的宝贵经验和人类探索城市发展的共同智慧，在全球范围内进行推广，与广大民众共同交流，为城市管理者提供城市建设和管理的经验。

二、汇集全球智慧，编撰《上海手册》

上海世博会结束之后，在联合国经社部、国际展览局和世博会执委会三方的共同推动下，《上海手册》第一版的修编工作渐入正轨。经过一年多的共同努力，在世博会闭幕一周年之际，由三方联合编著的《上海手册——21世纪城市可持续发展指南》中英文版正式出版。《上海手册》（第一版）在充分考虑应对全球城市化进程中面临的主要问题及解决方案的基础上，有机加入了上海世博会城市最佳实践案例的内容，体现了对世博会的思想成果和精神遗产的继承。合作三方一致认同，《上海手册》是一份介于法律文件和非正式文件之间的联合出版物，应当保持手册的开放性和延续性，使其成为一份可更新文件（Living Document）。

《上海手册》以《上海宣言》的逻辑结构为主要框架，包含城市管理、经济转型、信息化、科技创新、文化传承、绿色建筑、垃圾管理、交通管理和大型活动共10个涉及城市可持续发展的重点章节，且各章节均强调加强管理部门内部一体化和发挥社区居民的主观能动性，并根据城市现有条件制定发展目标，对该目标进行评估与调整。手册最后涉及大型活动的章节则从经济学的视角出发，强调申办、组织和管理奥运会、世博会等大型活动，对于加强城市基础设施建设、加快政策实施、提升城市的国际形象和促进转型发展的积极作用，认为大型活动将为主办城市和国家带来明显的优势，对当地的经济、社会、文化发展发挥重要的作用。

三、延续世博精神，续编《上海手册》

根据国务院批准的工作方案，上海世界城市日事务协调中心需要利用“世界城市日”平台更新与发布《上海手册》。新一版《上海手册》将由中方、联合国以及国际展览局等国际组织和机构共同参与修编，计划在2016年10月召开的第三届联合国住房和可持续城市发展会议（“人居三”大会）上进行发布，并作为重要文献资料提交第71届联大以供评估。自2015年开始，修编团队在对全球城市化和城市可持续发展的现状及未来趋势进行全面分析的基础上，结合联合国2015年后全球发展议程及“人居三”大会的相关议题设置，形成了新一版《上海手册》的框架结构。

联合国《世界城市化展望2014》报告显示，目前全球有半数以上人口生活在城市地区，到2050年全球城市人口比例将达到三分之二。这就意味着人类已经进入城市时代。可以说，未来城市化和城市发展的特征和状况，在很大程度上决定着人类发展的特征和状况。通过研究全球城市化和城市可持续发展的现状及未来趋势分析，并综合联合国相关研究报告、国际会议报告、咨询报告、国内相关研究报告和国际大城市总体规划的研究报告，可以得出当前全球城市在可持续发展方面关注的热点在于经济可持续增长、社会包容发展、环境生态绿色、城市安全运行、文化开放多元、宜居、创新创意和智慧城市等方面。根据《上海宣言》主旨精神，结合《联合国2030年可持续发展议程》要求，在充分吸取国际各方建议的基础上，新一版《上海手册》将以城市可持续发展为主线，聚焦社会融合与包容性城市、经济发展与可持续城市、绿色环境与弹性城市、文化传承与创意城市、公共服务与宜居城市五大领域。续编工作将在第一版的基础上，调整城市发展的问题与挑战、愿景与举措，并增补城市最佳实践案例。

四、《上海手册》与未来城市发展的契合度

（一）《上海手册》与“人居三”大会

第三次联合国住房和城市可持续发展会议（“人居三”大会）将于2016年10月在厄瓜多尔首都基多召开。“人居三”会议计划通过《新城市议程》，这将为今后20年世界城市的发展确立方向和目标。细数《新城市议程》所设定的6大方向和22个具体问题领域，其宗旨是为在全球人口中占比不断提高的城市人口所面临的各领域的挑战，对应采取的政策和战略所汲取的经验和实现的目标进行回顾并提出解决策略和行动建议，为向更可持续的城市化发展模式的根本性转变创造条件，努力实现包容性的、以人为本和可持续的全球发展。新一版《上海手册》将通过框架的设置和城市最佳实践案例的遴选，有效呼应“人居三”大会的核心议题，为从事相关专业研究的学者们提供一手资料，为全球城市的市长和城市管理者们提供解决现有城市问题的鲜活案例。

（二）《上海手册》与中央城市工作会议

时隔37年的中央城市工作会议，将城市发展提到了前所未有的高度。会议提出部署的城市工作六大要点，与《上海手册》结构体例安排和相关内容契合度极高。其中，统筹空间、规模、产业三大结构，实际上重点探讨的就是《上海手册》“经济发展与创新城市”章节所指的如何通过要素合理投入、资源有效利用和知识技术革新实现经济持续增长的经济范式；统筹改革、科技、文化三大动力，与《上海手册》“文化传承与创意城市”章节探讨的如何在快速城市化发展中进行文化遗产保护、文化创意产业发展、多元文化包容，结合历史传承打造城市精神，不谋而合；统筹生产、生活、生态三大布局，与《上海手册》“公共服务与宜居城市”章节所强调的宜居城市硬件和软件和谐统一，以及《上海手册》“绿色环境与弹性城市”章节所指的生活方式的低碳出行，资源消耗的循环利用，防范城市可能发生灾害或安全威胁的能力及恢复力等，联系紧密；统筹政府、社会、市民三大主体，其关键词即为融合、共享与参与，与《上海手册》“社会融合与包容性城市”章节息息相关。

《上海手册》内容将紧扣创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，遴选的全世界范围内的城市最佳实践案例，将从以上几方面，对解决目前中国城市病等突出问题，提升国内城市环境质量、人民生活质量、城市竞争力，建设和谐宜居、富有活力、各具特色的现代化城市，提高新型城镇化水平，走出一条中国特色城市发展道路，具有示范和指导作用。

责任编辑：叶治安