上海自贸区对贸易转型升级的推动

钟洁

【摘要】随着中国劳动力比较优势不断被削弱，产业转移、转型升级是重塑中国外贸竞争力的必然之路。巩固中国制造、中国加工的同时，推动中国研发和中国设计，通过产业的升级，实现全球价值链的再分配将成为中国下一阶段发展的必由之路。在此背景下，思考如何“借力上海自贸区建设，打造中国外贸升级版”是一个重要的课题。

【关键词】上海自贸区；贸易转型；金融制度创新；人才队伍建设；多元化

一、上海自贸区建设情况

自加入世贸以来，中国发展速度较快，但是还是存在企业缺乏创造性、劳动力成本逐步增加、产能过剩能效较高、国际需求疲软等问题。而自从“ABC世贸”（即anyone but China 世贸）建立，全球贸易竞争加剧，中国面临着“二次入世“的新一轮挑战。在此国际背景下，建立中国（上海）自由贸易试验区，再次以开放促进和深化国内经济贸易的改革，推动中国经济的进一步发展。2013年8月，国务院正式批准设立中国（上海）自由贸易试验区，9月正式挂牌成立。首批入驻自贸区的有25家企业和11家金融机构。2015年1月，中国政府对上海自贸试验区可复制改革试点经验在全国范围内的推广工作进行了全面部署。

二、上海自贸区对贸易转型升级的推动

（一）自贸区以更开放的姿态吸引外资企业

挂牌一年来，上海自贸区在投资、贸易和金融方面取得了一系列成绩，如负面清单的管理模式、货物通关时间缩短、营业执照等证照领取时间缩短、扩大人民币跨境使用等。这些开放措施将为自贸区内的外商投资进一步松绑。上海自贸区以这些更开放的姿态，对外资产生更加明显的吸引力。

（二）自贸区对贸易转型带来的体制创新

1.负面清单工作不断深化，2014年版负面清单进步显著。

目前，负面清单的外资准入管理模式已逐渐成为国际投资规则发展的新趋势，世界上至少已有77个国家已经采用了此种模式。这种模式可以让外资企业对照这个清单实行自检，对其中不符合要求的部分事先进行整改，从而提高外资进入的效率。而上海自贸试验区负面清单相关工作是一个试验田，可为今后国家战略的調整提供“可复制、可推广”的政策经验。

2.政府管理方式创新，由“事前”审批向“事中事后”监管转变。

为适应制度要求，上海自贸试验区已进行了大量的制度方面的探索。首先，上海市政府赋予上海自贸试验区区域统筹管理权，下放其能够承接的行政管理与审批事项。其次，自贸试验区创新商事登记制度，由核准制改为备案制，同时把企业营业执照样式由多种统一成一种。最后，上海自贸试验区配合“事中事后”监管制度改革，强化对市场主体“宽进”以后的监督和后续管理，使得创新成果在全国或部分地区复制推广。

3.贸易监管制度创新，贸易更加便利。

上海自贸试验区根据“境内关外”的监管模式，推动实施“一线逐步彻底放开、二线安全高效管住、区内货物自由流动”的制度，使上海自贸试验区成为国内首个与国际惯例接轨的海关特殊监管区。同时，开展了如“国际贸易单一窗口”的多项贸易监管制度创新，成为贸易便利化改革的重要措施，使得区内贸易更加便利。

4.加强金融制度创新，服务实体经济发展

上海自贸试验区重点围绕建立自由贸易账户体系进行了以下探索和创新：探索与国际接轨的外汇管理改革，使之与自由贸易试验区相适应，全面实现贸易投资便利化；对符合条件的民营资本和外资金融机构全面开放，允许建立面向国际的交易平台；逐步允许境外企业参与商品期货交易等。虽然在很多人民币离岸业务开放政策的实施方面进行了限制，但上海自贸区的金融创新业务对促进服务贸易的发展乃至推动的服务业繁荣起到非常重要的作用。

（三）增加贸易开放与国际接轨的多元化

2013年9月18号发布了《中国（上海）自由贸易试验区内对外开放了我国服务业的自由贸易试验区总体方案》。在18个领域中，上海自贸试验区开放的重点是服务业，一些原来不对外开放的部门转为对外开放，这体现了贸易升级，也是全球贸易新发展的内在要求。

（四）自贸区提升国家治理能力，为贸易转型升级提供更完善的平台

在不同的治理体系中，中国面临一个机会。通过在上海建立试验区，来参与全球高标准投资规则的形成过程，并用全球高标准的投资规则如透明度、便利化及监管能力来改革国内的投资准入管理体制，为我国在新时期深化改革、扩大开放指明方向、积累经验。可见，自贸区提升了国家治理能力，为贸易转型升级提供更完善的平台。

三、借力上海自贸区，推动贸易转型的对策建议

（一）贸易转型发展的方向

当前，中国经济整体开始下滑，中国具有的比较优势在逐渐丧失。企业在面对劳动力成本上升时，应该采取技术的创新与变革，建立独到性优势，产品才能取得价格优势，企业才有更广阔的利润空间。此时的经济增长不能通过扩大生产来实现，必须通过技术和资本进步，也即生产技术的进步来实现，未来贸易的发展方向是由劳动密集型产业转向技术资本密集型产业。

（二）国家和企业应加大科研力度，加强科技创新人才队伍建设

科技创新是一个国家提高社会生产力和综合国力重要支撑。然而我国科研管理体系中存在创新投入占GDP比重相对偏低、科研基金资助和评价体系制度不够完善、对知识产权保护力度不够等问题。为了增强创新驱动发展动力，国家和企业应从以下几点出发：

1.夯实科技创新基础，加大基础科研投入力度。

从长远发展的角度对科研工作进行部署和规划，提升科研院所和公益性行业创新能力，形成有益于持续发展、不断创新的长效机制。积极支持科研装备自主研制，提高科研装备自主研制能力，推动“中国制造”向“中国创造”的转变。一是强化设计与统筹规划，围绕目标和实际需求，提出项目建议。二是经费支持力度分层次、有重点，调动积极性。三是规范科研项目经费管理。

2.重视人才，加强科技创新人才队伍建设。

要按照人才成长规律改进人才培养机制，要坚持竞争激励和崇尚合作相结合，促进人才资源合理有序流动。一是为创新高水平人才提供良好的工作条件。二是加强领军人才队伍的建设，引进创业型高新技术人才和比较成熟的人才。三是要注重人才梯队建设。

（三）上海自贸区的复制推广

自贸试验区的复制推广形式有两种：一是改革经验推广，即自贸试验区可复制改革经验的推广。二是区域复制，即自贸试验区特殊经济区形式的推广。

（四）抓住国际产业转移机遇，提升贸易发展水平

在世界经济逐渐步入调整发展新周期中加快转变外贸发展方式的新机遇。首先，我国经济应恢复平衡增长轨道。其次，培育一批自主发展型企业。最后，培育外贸新增长点。同时，挖掘传统出口产品的附加价值，为出口的可持续增长提供新动力。