破除条块间的信息墙

张军红

2016年是云南省玉溪市智慧城市建设的关键一年，年初，玉溪市市委市政府开展了“推进互联网+建设智慧城市”专题调研，各项目正有序推进中。据玉溪市住建局副局长、智慧办副主任王柄璋介绍，年内拟将推进的智慧教育、智慧健康医疗、智慧市政、智慧警务和华为玉溪云计算等项目，目前均已进入实施阶段，并将按时间节点逐步推进。

《经济》：请您介绍一下玉溪市智慧城市的建设情况。

王柄璋：玉溪市在建设智慧城市方面有较好的基础，也有迫切需求。2015年4月，玉溪市被住建部和科技部联合列为智慧城市试点。围绕目标任务，主要做了6个方面的工作。

第一，成立机构，落实责任。2015年7月玉溪市成立“六城同创”工作领导小组，由市长任组长，下设创建国家智慧城市指挥部，分管副市长担任指挥长，在市住建局设指挥部办公室，17个市直部门和各县区政府为成员，明确了创建任务书中11个项目的责任单位和配合单位。

第二，顶层设计，规划统领。2015年5月至8月，玉溪市相关部门对北京、银川、绵阳等多个智慧城市创建先进城市进行了实地调研，9月启动智慧城市顶层设计规划工作，11月底完成招投标工作，12月28日，智慧办牵头召开智慧城市推进工作协调会，正式启动顶层设计规划编制工作，目前已完成第一稿的初步审查，即将进行第二稿审查工作。

第三，互联网基础设施建设不断夯实。近年来，依托“宽带乡村”、“信息惠民”等项目建设，玉溪市加强以光纤网络和4G网络为重点的互联网基础设施建设，截至目前，全市702个行政村中有694个完成有线光纤宽带覆盖，701个完成4G网络覆盖。2015年，通过整合政务云平台和电子政务外网，搭建了全市一区八县共631根光纤专线、连接近700多家单位的政务外网平台，实现了纵向从国家到省、市、县（区）、乡（镇）的互联互通，横向到大部分党政机关的高速光纤网络。

第四，基础数据库和公共信息平台建设卓有成效。全市现已搭建完成网格化社会服务综合管理平台、智慧文化旅游服务系统、玉溪教育云平台、市级卫生信息数据中心、玉溪市公安局警综平台、平安城市联网共享平台等，正在部署实施一站式惠民服务、智慧市政管理等平台建设工作。网格化社会服务综合管理平台可通过电子政务外网网络传输，调用国土局矢量地图信息，在政法、公安、计生等单位的基础数据上采集录入人、事、物的信息，实现基础数据的动态更新。目前该平台已完成政法委、公安治安支队、计生委、司法局、消防支队等单位的接入。依托实名制信息快速查询机制，玉溪市公安局与供排水、电力、房管、公积金、运政等27家单位实现了协作执法和信息共享；同时整合社会高清视频资源914个，全市高清探头达到4325个，城市应急处理和社会治安综合防控能力不断增强，连续4年入选中国最安全城市。

第五，知名企业入驻，助推智慧城市发展。玉溪市通过制定出台《玉溪市推进电子商务发展的实施意见》、《玉溪市信息产业发展指导意见》，以及制定信息消费、信息惠民、宽带乡村、智慧城市等试点工作的实施意见，优化投资环境，引进了华为、融创天下、华唐教育、亿赞普、阿里巴巴、腾讯、深圳永兴元、软通动力等企业，并与中国联通云南省分公司签订了《云南联通云基地数据中心项目》协议，与亿赞普集团签订All in One创新支付卡和东南亚IBS跨境清结算中心项目建设合作协议；玉溪华唐大数据服务外包产业基地正式启动运营，成为云南省首家大数据外包产业基地；同时积极申报“一带一路”大数据中心云南分中心项目。

第六，“互联网+”行动快速推进，行业运用不断深化。一方面与腾讯就推动“互联网+”战略合作达成共识，2015年8月腾讯为玉溪开发的微信公众号“玉溪发布”及“城市服务”平台正式上线，上线微服务事项21项。另一方面，与阿里巴巴的合作不断深入，2015年11月淘宝特色中国·玉溪馆上线运营，目前已有100家电商企业和个人店铺、1000余件线上线下玉溪本地特色产品入馆售卖，在通海县实施的“千县万村”农村淘宝服务站试点运行良好。作为率先进入华为数据中心的项目，玉溪教育云平台实现了全学段资源、全场景教学和全过程管理全覆盖，现已开发集成20个教育资源库，33.8万条教学教材资源，70万道题库资源，2503个名师资源，13万册数字期刊及电子图书，200多个仿真实验；入驻学校749所，实名注册教师2.3万人，占全市教师的85%，活跃度达到60%，空间开设（含教师、学生和家长）累计7.2万人，用户累计下载资源5.4万个。2016年3月初，玉溪市劳动就业服务局建设开发的玉溪就业创业网上线运行，开启“互联网+就业创业”新模式；3月11日，启动“互联网+农业”工作，在全省率先构建“互联网+农业生产、经营、监管、服务”体系。

《经济》：现在越来越多的城市投入到智慧城市的建设大潮中，但也有人认为很多智慧城市试点都有名无实，作为试点城市，您如何看待这个问题？

王柄璋：“十三五”规划提出建设和谐宜居城市，加快包括智慧城市在内的新型城市建设的任务，智慧城市已经成为国家目标和城市需求。《玉溪市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》也提出了建设生态、宜居、文明、幸福的魅力之城，扎实推进以人为核心的新型城镇化，力争完成创建联合国人居环境奖、全国文明城市、国家环保模范城市、生态园林城市、智慧城市、创新型试点城市“六城同创”工作的发展目标。成为国家智慧城市试点，玉溪可以在总体设计、项目规划、投融资、标准化建设、经验分享等方面，获得国家主管部门和专家更多更好的支持，可以凝聚城市各部门力量，在较短时间内选择重点领域进行突破。

《经济》：在智慧城市建设过程中，遇到的最大问题是什么？如何解决？

王柄璋：建设智慧城市，首先要破除条条块块间的“信息墙”。城市是一个复杂的“巨系统”，要想规划好、建设好、管理好，就要将城市建筑、街道、管网、环境、交通、人口等方面的实时运行状况，用数据反映出来，建设综合性城市管理数据库。通过城市大数据开放、信息共享和集成运用，改变传统城市管理中的“差不多现象”和“拍脑袋决策”，推动形成“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的城市管理新方式。

国家智慧城市试点要求将建设城市公共信息平台和公共基础数据库列为必选项目，正是瞄准并想解决好这个最大难题，通过技术、标准、政策等多方面措施，推动破除“信息孤岛”，促进信息共享。玉溪市现已搭建完成网格化社会服务综合管理、平安城市视频联网、地理空间框架等多个专题数据平台，在推动数据整合共享方面进行了积极尝试。2016年初，完成了玉溪市公共数据共享需求专项调查研究，起草了《玉溪市政府部门公共数据资源目录》，数据整合共享工作正在稳步推进。

《经济》：投融资是城市建设的重要资金来源，就玉溪市而言，智慧城市建设的社会资本、财政投入的比例为多少？在您看来，最佳比例为多少？

王柄璋：从智慧城市创建任务书中申报的重点项目投入来看，玉溪市智慧城市项目经费中，社会资本和财政投入的比例约为3比1。

每个城市情况不同，项目类型不同，投融资模式也不会一样，很难有最佳比例。有些项目，如城市公共信息平台、城市公共基础数据库、便民利民公共服务系统等，属于城市基础设施和公共服务事项，应该由政府财政投入；而网络基础设施、智慧社区等项目，由于可以进行市场运营，可以吸引社会资本投入。

《经济》：目前智慧城市标准和评价体系正在建设过程中，就当地的实际建设而言，建议在哪些方面制定标准体系？在您看来，标准和评价体系的建设将给各地智慧城市带来哪些推动作用？

王柄璋：首先，建议在国家层面上尽快制定各部门、各主要信息系统数据共享的政策和技术标准，上下合力破除条条块块间的“信息墙”，早日建成公共信息平台并发挥作用。其次，形成数据开放的政策和技术标准，激发市场新活力，形成支撑创新创业的新动力。再次，形成可落地、可操作的中国特色智慧城市评价体系，引导各地智慧城市健康发展。