县级地籍数据整合建库相关问题研究——以粤东A县为例

胡智毅，刘连胜

(1.广东友元国土信息工程有限公司，广东广州 510642；2.广东省土地调查规划院，广东广州 510075)

县级地籍数据整合建库相关问题研究

——以粤东A县为例

胡智毅1，刘连胜2

(1.广东友元国土信息工程有限公司，广东广州 510642；2.广东省土地调查规划院，广东广州 510075)

摘要以粤东A县为例，通过理论与实际情况的分析，提出了地籍数据整合建库的原则、技术路线及相关问题的处理方法。地籍数据整合建库要遵循全面系统、完整科学、图数一体、严谨严密的原则，严格执行“一张图”输出管理方式，图形成果必须统一坐标系，新测宗地及修补测必须采用正确的方法，整合前数据必须进行有效性筛选，整合过程谨防测绘精度损失，对问题宗地要建立管理数据库。地籍数据整合建库技术路线依次为数据转换和处理、宗地自动编码、地籍资料采集及纸质档案扫描、宗地图形处理及地籍库图整理、宗地信息核查、宗地相关资料的关联关系处理、清查及整合后的数据建库。

关键词地籍数据库；宗地；整合建库

土地登记规范化建设是规范土地登记行为，提高土地登记公信力，保障土地交易安全，维护社会和谐稳定的重要措施[1]。由于历史的原因以及各地经济发展水平的差异，目前很多地区存在地籍调查及土地登记数据信息化程度不高和管理不到位的问题，重复发证等问题时有出现，为了提高土地登记的公信力，扩大地籍调查成果的使用范围及增强其权威性，地籍数据整合建库工作就变得非常迫切。

对地籍数据进行科学、规范的数据整理与数据库建设是地籍管理信息系统顺利运行的前提和基础，因此，数据整合建库工作，首先必须充分摸清现有资料，建立总体技术路线、工作流程等，然后利用现有数字地籍图、土地登记资料、地籍档案等资料成果，采用测绘数据处理、地理信息系统建设等技术，实现对原有地籍数据的纸质资料扫描矢量化、格式转换、套合、精度评估与纠正、属性匹配关联、问题数据处理与归集等工作，在清晰的作业流程指引下开展地籍数据的整合建库等工作。笔者以粤东A县为例，通过理论与实际情况的分析，提出了地籍数据整合建库的原则、技术路线及相关问题的处理方法。

1地籍资料现状分析

1.1地籍调查及发证以粤东A县为例，A县总面积2 900 km2，辖17个镇，1∶500比例尺地籍图件覆盖面积约有400 km2，其中第二次全国土地调查期间完成城镇地籍调查面积约150 km2，第二次全国土地时完成的城镇地籍调查时间结点为2010年4月，其他1∶500比例尺测绘数据使用结点为2008年，除日常调查更新外，没有进行过大面积的总调查更新工作。农村使用权的地籍调查完成时间为2013年，两者合并时间为2013年5月，合并地籍总宗数为96 825宗(基本为已发证数据)。

A县历年来已归档土地证总数已达20多万本，其中，已发证中的约10万宗，农村调查中约5万宗，日常登记时调查测绘约2万宗。其余未归档数据包括部分宅基地使用权发证资料、档案号与土地证存在错误对应关系等，这些约1万宗；尚有6万～7万宗没有数字化图，主要包括第二次全国土地调查时城镇调查成果中的4.5万宗。存在的主要问题是资料相互之间有重复、错误，完成时间节点不同以及部分成果调查不规范等。

第二次全国土地调查期间完成的1∶500比例尺(150 km2)城镇地籍调查数据共44 445宗，全部为1980西安坐标系，但部分地区测绘精度可能达不到城镇地籍界址点±5 cm的精度要求，需要经过检核认证；历年来的宅地基使用权成果约52 380宗，基本上是采用1∶5 000比例尺影像图为底图加实地量算方式获得。

1.2数字化测绘成果数字化测绘成果按1∶500比例尺地形测绘或地籍测绘获得，总红线条数约22 213宗，但是存在2005年及之前的坐标不准确等问题；测绘成果采用的坐标系不统一，既有1980西安坐标系也有1954北京坐标系；成果有控制点及1∶500地形测绘成果，但是红线与发证宗地存在一对多、多对一、多对多的关系，同时也存在重证情况。剔除错误红线后，仍有17 898宗有坐标不准确及部分作废红线、重证等问题；同时，有些红线仅是选址红线，红线与发证信息断裂，无法对应或很难对应。

1.3地籍档案新增宗地档案管理规范，但是地籍档案中已发土地证超过20万宗，存在部分档案丢失、档案号重复、土地证重复、编号不规则、没有归档、纸质档案没有扫描等问题。

1.4使用软件和数据格式A县土地登记发证工作先后曾使用过4套软件系统，前3套软件系统只有属性没有图形，目前金土工程电子政务系统新业务有图形和属性关联的要求，同时，也有入库前与第二次全国土地调查成果及测绘红线空间分析后入库的要求。虽然增量数据管理到位，差错较少，但存量数据问题较多，亟待整合。目前成果数据格式主要有以下3种：shp、mdb、dwg[2]。

2数据整合建库原则

针对粤东A县目前各个历史时期的数据均有、解析法和图解法成果均有、各种坐标系的数据均有、经历过不同的土地登记发证系统、档案资料问题较多等特点，特提出以下数据整合建库原则。

2.1全面系统地籍数据整合建库工作，要求全面、系统整合已有地籍数据成果，不但要求将地籍调查数据整合，也要求将土地登记数据及档案数据进行整合，必须将以土地登记发证为主线的整个流程的数据清理整合，力争为今后的地籍管理工作打下坚实的基础。

2.2完整科学地籍数据整合建库工作，要求建立完整、科学的地籍数据库，尽最大可能包罗所有数据，即对与土地登记有关的测绘、调查、登记、发证、档案管理资料进行清查整理，保证整合后的数据的系统完整性；同时，要求整合过程科学合理，从测绘、调查、登记、发证、档案管理等多个方面保证在正确技术指引下完成数据整合建库工作。

2.3图数一体为把“对内以图管地，对外以证管地”落到实处，在整合过程中要求尽可能将已有属性数据和图形数据一并整合建库，使得在今后的地籍管理工作中能够做到图数一体，数据查询准确、快捷；确实由于客观原因没有图件的宗地也必须清查清楚，采用系统管理，便于今后日常查询、修改以及完善，最大限度防止由于这些数据的不清楚而引发新的问题。

2.4严谨严密由于地籍数据反映的是土地权利人的权益信息，而土地登记工作又是以程序合法性来保证结果合法性的工作，因此，在此次地籍数据整合建库工作中还必须注意数据处理的严谨和严密，不但要力求准确转换，还要求过程逻辑严密，并且符合国家、省的有关法律、法规和各项政策规定，使得整合后的数据能够帮助土地管理部门在今后的土地登记发证工作中最大限度地防止重复发证、查封后被转让、注销宗地又被登记等问题。

3数据整合建库具体要求

3.1严格执行“一张图”输出管理方式由于土地登记结果具有唯一性的特点，因此，在整合后必须严格执行一张图输出管理方式，即全县只能有一张用于发证的地籍库图(最终目标是1∶500的地籍精度的数字化地籍图或土地登记确权发证库图)，所有宗地图必须在这个经过检查后没有问题的地籍库图中输出。新增宗地在测绘后也必须首先与该图套合，检查位置的正确性和与相邻宗地的相对关系的准确性，检查无误后才可以进行后面的审查发证工作。各级各部门管理人员要建立地籍库图作为唯一管理用图的概念。

但是，允许同时建立一个包括各个历史时期的宗地图、地籍图、红线图，包括城镇和村庄地籍调查成果的查询库图，即将土地登记各个时期的图件、批地红线图等都合成到一张图上用于查询、检查的管理库图。新增宗地或新批准土地的红线图在测绘后也必须首先与该库图套合，检查有无与宗地界线以及已批土地红线重合、交叉等问题，若无问题方可进行后续发证工作。

3.2图形成果必须统一坐标系要做到严格执行“一张图”输出管理方式，首先必须将所有的图形成果统一到一个坐标系，这不但有利于各种图件的准确套合，还可以在暂时不能套合的情况下为快速查询、互相检核提供便利。A县所在地区不存在投影跨带等特殊情况，因此建议通过正确的技术处理首先将所有图形都统一到1980西安坐标系，保证新增和历史图形数据都在统一的坐标系内，防止由于坐标系不同而出现的各种问题。

3.3新测宗地及修补测必须采用正确的方法A县第二次全国土地调查时城镇地籍调查数据中有宗地44 445宗，1∶500比例尺约150 km2为1980西安坐标系，但部分地区测绘精度达不到±5 cm精度，因此建议找专门的测绘质检单位进行质检评估，弄清楚到底是正常的误差(按测绘规范内部界址点和困难地区界址点精度可适当放宽)，还是确实超限，不符合质量要求，以便采取相应措施予以改正使之用于日常地籍管理工作。大面积未测区域必须按原测绘技术设计书进行整体测绘，已经测绘地区、个别宗地及建筑物测量，可采用距离交会法，临近图根点极坐标法测绘，以保持宗地之间相对关系的准确。此种宗地不宜采用支导线的方法测绘，尤其是超边长的支导线的方法测绘，否则累计误差大，容易出现大的问题。

3.4整合前数据必须进行有效性筛选由于各种资料在各个历史时期的管理方式不同，管理人员也不同，同一宗地可能存在多份档案、多个登记卡，而且同一宗地资料不一定存放在一起，要把不同资料整合成一套资料，需要先把资料做成电子格式，然后寻找它们的共同点进行关联建库。因此，项目开展前期一定要全面收集有关数据资料，并对数据进行充分分析，注意有效数据的筛选问题，将这些数据中正确的、真正有用的数据筛选出来，然后才能进行下一步的数据整合建库等工作。

3.5整合过程谨防测绘精度损失在收集到的待整合数据中，一部分档案资料年代较久，纸质资料的宗地图与现状地籍地形图差别较大，而且早期纸质宗地图大部分是手工绘制、指北方向不明确，有些实际上周边无任何参照物供参照定位，造成宗地上图时无法找到该宗地的位置进行准确展绘等问题，必将对数据展绘精度造成一定的影响。在整合过程中必须根据实际情况想办法保证数据整合管理信息系统建成后，各种地籍调查成果的原有精度不能损失。

3.6建立问题宗地管理数据库清理整合工作中，还必须通过图形属性挂接、清理地籍档案数据等工作建立问题宗地查询数据库，将图形和属性无法挂接的数据及有其他问题的宗地清理出来，建立问题宗地管理数据库，方便日常登记工作时能够及时的查询、修正和匹配或关联，通过不断努力，在未来的一段时间内逐步查清和处理好这些历史遗留问题。

4数据整合建库总体技术路线

针对粤东A县的特点，提出以下数据整合建库总体技术路线(图1)。

图1　地籍数据整合建库技术路线Fig.1　Technique route of cadastral database integration

4.1进行统一坐标系的数据转换和处理由于A县所在地区不存在跨投影带等特殊情况，因此建议通过正确的技术方法首先将所有图形的坐标系都统一到1980西安坐标系。保证新增和历史宗地数据都在统一的坐标系中；同时，完善原有地籍控制网或全面科学使用CORS系统，保证新增宗地的测绘和日常的修补测工作能在统一的坐标系统下进行。

4.2建立宗地编码自动生成系统利用先进的管理系统对新增宗地的地理位置进行定位，由系统根据已经确定的地籍区和地籍子区以及该区内已有的最大宗地号，自动编排生成新宗地的宗地代码，同时为宗地代码的管理提供及时、准确的查询信息。

4.3地籍资料属性采集，档案扫描入库全面收集各种地籍资料，如地籍调查资料、土地登记发证资料、地籍档案资料等，对这些数据按一定的要求扫描、编号并录入系统。通过科学、系统、合乎法律法规的处理，为这些数据用于图属一体关联及问题数据的清理提供条件。

4.4宗地图形处理及地籍库图整理按照一张图输出管理原则收集A县历年土地登记发证的档案资料及原有地籍图、宗地图，经过套合建立地籍库图，保证今后存量及增量宗地的宗地图都由该库图输出。对于早期只有宗地图的情况，要对宗地图测量方法、精度进行评估，以决定保持原有状态还是合并入库图。同时，建立一个包括各个历史时期的宗地图、地籍图，红线图，包括城镇和村庄地籍调查成果的查询库图，即将土地登记各个时期的图件、批地红线图等都合成到一张图上用于查询、检查的管理库图。

4.5宗地信息核查

4.5.1宗地信息核查内容。核查原则上只针对套合作业中根据地籍资料能进行转绘定位的宗地，以及内业无法判断、理顺宗地相互之间关系的交叉问题进行外业核查定位、理顺关系，核查时有变化的要进行调查补测界标物。对于由于发证造成地块重叠的等先不处理，待国土局登记人员核查现场后再进行调整或者记录。核查宗地的主要内容有土地坐落、权属性质、使用权类型、土地用途、土地面积和宗地四至等实际情况。

4.5.2宗地信息核查方法。采用内外业相结合方法进行宗地信息核查。内业核查采用参照地籍地形图、邻宗比对方法进行核查，外业核查参照地籍地形图依据宗地现状实际使用范围调整宗地界线。外业核查后，同一宗地要提交给内业工作人员对应的核查属性表格和核查后正确的宗地界址线电子数据；内业根据核查属性表和核查界址线电子数据进行修改宗地图形和相关属性，重新生成数据库。

4.6宗地相关资料的关联关系处理在所有资料整理后，要把宗地图形、登记卡与档案资料进行关联，确保所有档案扫描件都能够关联上图形数据，确保同一宗地档案的历史资料完整性。通过对国土局提供的登记卡和档案资料，档案间历史关系，登记卡间历史关系等进行关联分析，分离出现状登记卡和现状档案，并综合分析每宗现状登记卡和现状档案的宗地图形情况。

关联的主要内容有档案与档案之间的关联、历史登记卡与现状登记卡之间的关联、现状登记卡与档案之间的关联、现状宗地图形与档案的关联、现状宗地图形与登记卡关联。可根据地籍号、土地证号、权利人组织机构代码、权利人身份证号等内容建立它们之间的关联关系。

4.7清查及整合后的数据建库由于历史档案资料展绘出来的成果存在较多的交叉、重叠、缝隙等现象，为了在满足原有资料的真实性的同时也满足后期管理应用的需要，在数据库建设应用上可采用“两层”方案，即保留原始数据的展绘成果，增加一个满足空间拓扑等建库需求的中间数据层。建库流程主要是对图形展绘后及整理后的属性数据提交的宗地图形及属性数据进行检查各数据层名、字段的规范性、拓扑关系、属性表、图形合理性等。

考虑到农村所有权确权成果在日常地籍工作的重要性，国家对宗地划分、统一编码的要求、地籍区、地籍子区成果的备案的应用，今后所有权、使用权、宅基地发证成果都将在此要求下统一管理，要做到数据整合就必须在地籍区、地籍子区的框架下整合，这就涉及到“三权”(农村集体土地所有权、集体建设用地使用权和农民宅基地使用权)宗地之间因精度引起权属线相交等问题。例如：在用地报批的时候，征地红线图是1∶500的精度，而报批材料所有权的边界精度在1∶5 000左右，就会出现征地范围没有全部落入权属宗地内，

导致出现权利人之间的冲突，这时只有通过变更所有权宗地来解决这一矛盾。由此看来，要想实现数据完全整合，还必须解决“三权”精度统一的问题。

5结语

地籍数据整合建库工作涉及测绘、地籍调查、登记注册发证、土地管理、档案管理等多个领域，是一项既有行政管理又有技术处理的复杂工作，再加上整合处理的资料又涉及历史上不同时期的政策，其复杂性可想而知。在了解上述问题的同时，还必须对涉及的资料有一个全面清楚的认识，准确把握各个历史时期的有关地籍管理的政策，并能准确运用测绘、地理信息以及信息化知识和手段，抱着具体问题具体分析的态度，才能较好地完成这项任务。

参考文献

[1] 国土资源部.国土资源部关于规范土地登记的意见(国土资发〔2012〕134号)[A].2012.

[2] 博罗县国土资源局.博罗县地籍数据整合建库总体方案[A].2015.

Study on the Relevant Problems in the Integration of Cadastral Database at County Level—A Case Study of A County in Eastern Guangdong Province

HU Zhi-yi1, LIU Lian-sheng2

(1. Guangdong Youyuan Land Information Engineering Co. Ltd., Guangzhou, Guangdong 510642; 2.Guangdong Provincial Land Survey and Planning Institute, Guangzhou, Guangdong 510075)

AbstractWith A county in eastern Guangdong Province as example, through analysis of theory and actual situation, the principle, technical route and processing methods for relevant problems of cadastral data integration database were proposed. Cadastral database integration should follow comprehensive and systematic, complete and scientific, graph data integration rigorous principles. The graphic results must unify coordinate system, new parcel and repair must adopt the correct method, data before integration must be selected effectively, beware of surveying and mapping precision loss in integration process. The technique route of cadastral data integration database was data conversion and processing, parcel automatic encoding, cadastral data collection and paper file scanning, graphics processing and cadastral database collation,parcel information verification, relational processing, inventory of relevant data and integration database establishment.

Key wordsCadastral database; Parcel; Integrating database

作者简介胡智毅(1985- )，男，广东广州人，工程师，从事测绘、土地调查与评价、土地规划等研究。

收稿日期2016-03-30

中图分类号S 126

文献标识码A

文章编号0517-6611(2016)11-301-03