食品药品监管体制改革的实践与思考

周 焰



食品药品监管体制改革的实践与思考

周 焰

食品药品安全涉及每一个家庭、每一个人，事关国计民生。加强食品药品监管，确保群众饮食用药安全，是党中央、国务院高度重视的民生问题，也是近年来地方各级政府及有关职能部门深入探索、积极寻求解决的一个重要课题。根据省、市食品药品监管体制改革及政府职能转变和机构改革的有关精神要求，罗山县机构编制委员会办公室以保障人民群众食品药品安全为目标，以转变政府职能为核心，以整合监管职能和机构为重点，减少监管环节，优化资源配置，积极推进食品药品监管体制改革。现就改革相关情况作以说明，供大家在以后的工作中参考。

一、多头监管，问题日益凸显

罗山县原有食品安全委员会办公室作为县政府食品安全委员会的办事机构，负责食品安全相关政策的制定、执行及重大食品安全事故的应急、监督、协调和处理，又有食品药品监督管理局，负责食品卫生许可，餐饮业、食堂等消费环节食品安全的监督管理，以及保健食品、化妆品卫生监督管理，还有食品安全监督所作为食品安全的监督管理机构；另外，农业（畜牧）、卫生、质监、工商、商务、公安等相关职能部门也有相应的食品药品监督管理职责。尽管县委、县政府一直非常重视食品药品监督管理工作，但是由于社会环境和相关体制问题，罗山县食品药品管理犹如“九龙治水”，经常发生重复监督、重复建设、职责推诿、缺乏协调等问题，既加重了企业的负担，又不利于社会经济的和谐发展。为此，进一步完善监管责任体系，建立和完善行之有效的日常监管机制、监测预警机制，成为亟需解决的问题。

二、充分调研，制定改革方案

2014年11月，在河南省人民政府《关于食品药品监管体制改革的实施意见》和信阳市有关文件出台后，县编办组织骨干人员，详细研究涉及食品药品监管工作相关单位的“三定方案”，并多次深入相关单位了解实际业务开展情况。根据辖区乡镇人口情况和国家食品药品监督管理总局对基层食品药品监管体制改革的要求，初步摸排各基层食品药品监管“四品一械”服务对象数量，预测保证基层工作开展所必需的执法人员数量，掌握客观、真实、可靠的第一手资料。在此基础上，与相关单位沟通、召开专题会议，研究部署机构改革工作。

通过反复论证和充分调研，县编办提出了改革设想：将食品安全委员会办公室相关职能并入县食品药品监督管理局，并在县食药局加挂县政府食品安全委员会牌子；将工商局、质监局、商务局原有的食品安全监管和药品监管职能划归县食药局，相关专业工作人员以自愿的方式一并纳入县食药局；县食药监局内设办公室、食品药品安全协调和应急管理股、食品生产监管股、食品流通监管股、餐饮食品监管股、药械化妆品监管股和法制股共计7个职能股室，下设行政机构县食品药品稽查大队；将县食品安全监督所改为县食品药品监督管理中心所，负责城区附近乡镇的监管工作；在14个边远乡镇设置派出机构食品药品监督管理所，负责辖区内的监管工作。同时，明确了食品药品监督管理局与农业（畜牧）、卫生、质监、工商、商务和公安等职能部门的职责分工，并对部门的“三定方案”进行修订。

三、加强监管，确保改革到位

县编办领导会同县食药监局领导多次到原县工商局、质监局召开座谈会，了解情况。面对干部职工的一些思想问题，指导县食药监局和县工商质量技术监督局联合印发宣传新组建食药监局职能、机构设置的宣传页，开展交心、谈心活动，引导划转人员正确对待机构改革，并鼓励职能划转股室人员积极报名划转到食药监局从事食品药品监管工作。

2015年7月9日，罗山县食品药品监管体制改革职能划转暨人员交接大会顺利召开，县工商管理局和质量技术监督局首批划转至县食药监局的55名同志正式到位，标志着原工商行政管理和质量技术监督部门相应的食品药品安全监管职能正式划转至食品药品监督管理部门，县食品药品安全“九龙治水”的监管模式正式结束，食品药品监督管理工作由新组建的县食药监局实行集中统一监管。

目前，县食药监局机关股室、稽查大队、食药监中心所，以及14个乡镇所的负责人已明确到岗，全系统工作已正常开展。

四、确保安全，任务依然艰巨

1.全县食品药品监管执法人员编制少，与监管范围广度不相适应。食品药品监管工作呈现出面宽量大、事多人少、投入不足的现状，严重影响到人民群众食品药品安全。部分干部职工对改革认识不足，有抵触心理，仍然需要在后续工作中加强宣传和疏导。全县食品药品监管行政执法队伍自身建设亟待加强，基层食品药品监督管理机构经费不足、技术人员稀缺、检查设备落后等问题也需要解决。

2.农村食品药品监管网络覆盖率低，监管力量薄弱。由于体制、法规、人员等因素，食品药品监督管理还存在一些盲区：一是农村家宴安全监管尚未纳入食品监管重要日程，往往数百人就餐，没有监管人员介入，存在安全隐患；二是工地食堂等临时性食堂监管失控；三是广告药品管理难以到位，主要表现在管理机制与法律的不配套，广告药品的审批路径避开了地方药监部门；四是保健品监管尚无相关的规范，缺乏专门的法律支撑。这些都是在后续改革中需要着重攻克的难题。

（作者单位：罗山县编办）

责任编辑 刘 旭