激励大学生自主创业的政策研究

江英(安徽中医药大学　人文学院，安徽　合肥　230012)



激励大学生自主创业的政策研究

江英
(安徽中医药大学人文学院，安徽合肥230012)

摘要:当前，大学生创业政策还存在政策目标定位存在偏差、政策内容和结构缺乏系统设计、政策重点不突出、政策落实难度较大等问题。为解决上述问题，必须创新思路，应该从支持创业促进就业向支持创新引领创业方向发展;从支持创业企业向支持产业集群发展;从支持生存型创业向支持机会型创业发展;从支持创业后期向支持创业前期发展。同时，在加强创业教育、加强创业平台建设、构建组合政策体系等方面制定相关政策措施，实现大学生创业政策转变，促进大学生创业工作。

关键词:大学生创业;创业政策;自主创业

大学生创业被认为在推动高等教育发展、促进大学生成长、增加就业机会、加快创新型国家建设、推进结构转型、促进经济和社会发展等方面具有重要作用，以大学生目标群体为主导的创新创业活动成为衡量一个国家和地区经济活跃程度和创新能力的标志。但是，我国大学生创业率较低，2010年我国高校毕业生创业比例仅为1.5%，低于发达国家20～30%的大学生创业比例。另外，我国大学生创业成功率也很低，仅为2～3%［1］，而国外大学生的平均创业成功率则是20%。10多年来，大学生创业政策不断深化和具体化，但是，政府通过鼓励创业促进就业的创业政策惯性依然很大，政策目标和效果面临着严峻考验。因此，适应我国经济进入新常态的新形势和实施创新驱动发展战略的新要求，推进大学生创业政策转型，制定和完善我国大学生自主创业政策，对于促进大学生自主创业具有十分重要的意义。

1　大学生创业政策存在的主要问题

大学生自主创业政策是指一国政府或地区为了促进大学生自主创业活动，提高大学生自主创业能力，规范创业行为而采取的一系列公共政策的总和。按照公共政策的涵义对当前我国大学生自主创业政策进行分析，主要存在以下四个问题:

1.1政策目标定位存在偏差

回顾我国大学生创业政策演进的历史可以看出，我国大学生创业政策的制订、演变和发展，其基本思路来源于两个方面:一是深化教育改革，提高教育质量的需要;二是随着高等教育大众化，从2003年开始，普通高校扩招，大学毕业生就业成为政府、社会等方面关注的焦点，促进大学生就业成为一项政治任务。大学生创业政策首先由教育部门推动，逐步发展到人力资源社会保障部门、财税金融部门跟进，大学生创业政策不是作为一项公共政策，而是作为一项政治任务。可见，创业政策还没有成为经济政策的重要组成部分，政策目标还没有转移到促进大学生创新创业上来。

1.2政策内容和结构缺乏系统设计

当前我国大学生创业政策缺乏系统整体设计，政策的碎片化现象严重。一是促进大学生创业政策分散于教育部、人社部、财政部、国家税务总局等部门文件之中，没有形成“总纲性政策+配套性政策”体系。二是缺少对大学生创业全过程的连续性、系统性政策支持。创业过程是一个连续、系统的过程，包括通过创业教育提高创业技能、创业知识培训、创业机会的把握与选择、创业公司设立、公司成长等过程，大学生创业政策应该能够贯穿创业过程的各个环节。三是大学生创业政策尚未成为部门政策。目前，大学生创业政策主要体现在促进大学生创业就业、扶持小微企业发展、促进科技型企业发展政策之中，如《关于继续实施支持和促进重点群体创业就业有关税收优惠政策的通知》(财税［2014］39号)，提出了针对高校毕业生的税收优惠政策，该政策仅适用于毕业年度高校毕业生，对毕业年度之后未就业的毕业生未作明确规定，总体上看政策制定缺乏理论基础和理论指导，需要从构建创业政策体系的角度来系统设计和实施创业政策。

1.3政策重点不突出

一是支持创新的重点不明确。大学生创业不同于退役军人、城镇就业困难人员和农村转移劳动力等群体创业，大学生创业的特征在于创新性，因此要根据大学生创业特点，突出创新，选择政策工具，集中支持创新引领创业发展。二是引导社会资源投入创业的导向性不突出。大学生创业政策包括教育、科技、财税、金融、人力资源社会保障、住房等方面，目前出台的上述各方面政策都是依靠财政支持，由财政托底，没有发挥市场的作用引导社会资源投入创新创业，各项政策基本上在体制内调整，政策封闭，缺少开放性和市场性。创业支持的往往是科技含量低、规模小的生存型企业，而对具有市场潜力的科技型、机会型企业的支持力度不够，创业企业仍然没有摆脱融资的瓶颈［2］。三是对提高大学生创业技能缺少政策支持。创业活动是动机、技能和机会相结合的结果，促进创业的政策可以围绕这三个要素来设计［3］。在动机、技能和机会三要素中，技能是激发大学生创业精神、实现创业、成功创业的基础，要围绕提高大学生技能设计政策工具。

1.4政策落实难度较大

一是大学生创业政策条款大多属于理念性，可操作性较差。除创业培训补贴、小额担保贷款、小型微利企业所得税优惠政策外，其他政策没有具体的规定，缺乏实际可操作性。二是政策的动态适应性调整较慢，政策效果不理想。如2009年提出，自主创业高校毕业生，自筹资金不足的，可申请不超过5万元的小额担保贷款。直至2015年大学生创业小额担保贷款上限才调整到10万元，经济社会发生了巨大变化，但小额担保贷款最高额度调整进度较慢、幅度不大。三是政策实施组织不明确，政策效应不明显。例如，财税优惠政策申请手续繁琐、认定程序复杂，执行情况缺乏有效的监督，政策实施效果缺少评估，政策落实不到位。

2　创新大学生创业政策的思路

大学生创业政策必须适应我国经济发展，随着创新型国家建设的要求而调整和优化。借鉴美国、英国、荷兰等发达国家的经验，大学生创业政策导向要在以下四个方面进行调整。一是从支持创业向支持创新引领创业、创新创业一体化方向发展。面对知识经济、互联网和大数据时代的到来，大学生创业政策必须聚焦在创新方面，通过支持创新，推动新产品、新技术、新工艺、新材料、新的生产方式等实现商业化应用，促进创业型企业持续健康发展。二是从支持创业企业向支持产业集群发展。产业集群是一种空间组织形式，有利于提高土地等资源的利用效率，有利于人力、信息等资源的共享，有利于形成创新创业文化氛围。硅谷和中关村的实践表明，创业场所是创业成功的重要因素。因此，要充分利用大学科技园、科技企业孵化器、高新技术开发区、经济技术开发区等现有资源，建设大学生创业园和创业孵化基地，为创业大学生提供创业经营场所。三是从支持生存型创业向支持机会型创业发展。生存型创业是指创业者面对现有市场，出于生存目的，没有其他选择而无奈进行的一种创业活动。机会型创业指在发现或创造新的市场机会下进行的创业活动。机会型创业与生存型创业在创业动机、进入市场、经济社会影响等方面完全不同，机会型创业比生存型创业能创造出更多的就业、市场和税收。通过大学生创业政策的实施，有利于提高我国机会型创业比例，使机会型创业成为我国的主导创业类型。四是从支持创业后期向支持创业前期发展。从创业过程看，大学生创业意识、创业技能、捕捉创业机会能力以及创业成功率的提高是一个长期培育、循序渐进的过程，整个过程中起基础主导作用的是创业教育。因此，大学生创业政策要在现有政策基础上“前移”，不能仅仅关注创业公司的成长，而是应该立足长远，从培育大学生创业素质这个源头入手，支持创业教育［4］。

3　完善大学生创业政策的对策

大学生创新创业是以大学生为主体的市场化的实践活动，是一项复杂的系统工程。同时，创业企业的成长又是一个动态演进过程，其系统性、动态性和市场化的特征要求构建一个较完善的组合政策工具，形成政策体系，分别作用于大学生创新创业、大学生创业企业发展的不同阶段，保证大学生创新创业活动持续健康发展。

3.1推进创业政策前移

加强创业教育，提高大学生创业意愿和技能。创业意愿和创业技能的提升关键在于以培养具有开创性个性的人为目的的创业教育，这也是中国创业政策最大的缺陷所在［5］。加强大学生创业教育，一要深化教育改革。把大学生创业教育工作纳入国家长期教育发展规划、各级政府人才培养规划和高校教育教学规划之中，从培养学生创业精神和创业素质入手，坚持顶层系统设计，立足于长远。同时，继续推进创业教育前移到基础教育阶段，把创业教育纳入国民教育体系，从小培养学生的创业意识和创新精神。二要深化高校教育教学改革。学校在提高学生综合素质、培养创业精神、传授创业知识、提高创业创新技能等方面发挥着重要作用。高校要注重学思结合，实现创新创业教育从以知识传授为主向能力培养为主转变、从以教师为主导向以学生为主导转变、从以讲授灌输为主向启发探究为主转变［6］。为此，教育部要明确要求各高校普及创业教育，设立创业学科，以加快企业知识转移、增强学生实践能力为重点，完善创业课程设置、教学实践内容和教学方法。加强师资队伍建设，鼓励高校聘请企业家、创业成功人士、专家学者等作为兼职创业导师，支持高校教师到企业挂职锻炼。深化学分制和奖学金制度改革，将创业教育纳入学分体系，奖学金重点支持学生创新创业活动，支持学生参加创新创业计划大赛。改革高校教育评估办法，把学生创业参与率、成功率等指标作为评估学校教学质量的重要指标。三要加强培训。各级政府可以通过政府购买服务方式，在培训资金补贴、税收优惠等方面支持专业性的社会机构，如大企业的培训机构，对大学毕业生进行订单式培训，社会机构负责培训课程设计、课程教学、实践场地安排、师资选聘等工作，政府负责培训政策制订、服务价格和教学质量监管。为充分调动大学毕业生参加创新创业培训的积极性，提高创业参与率与成功率，建议鼓励大学毕业生多次参加培训，并将目前实行的大学毕业2年内实行培训补贴政策延长到5年。四要加大创业教育投入。国家和各省级人民政府应当设立大学生创业教育专项资金，用于高校教师创业培训、创业课程开发、大学生创业实训基地建设等。各高校也要通过从产学研收益中提取部分资金、社会捐助等方式设立创业教育基金，专项支持大学生参加创业培训、创业计划大赛，奖励大学生创业行动。

3.2加快创业政策落实

加强创业平台建设，为大学生创业提供良好条件和环境。多层次、宽领域、信息化的创业服务平台能够形成强大的社会创业文化氛围，使创业者能够发现、识别、开发创业机会，降低企业创立和成长的成本。一要建立行政服务平台。行政服务平台的缺乏，导致创业政策“碎片化”，阻挡了大学生创业政策的顶层设计与有效落实，影响了社会各方面特别是社会资本参与投资大学生创业的积极性和效率。因此，建议建立政府大学生创新创业联系会议制度，整合目前教育、人力资源社会保障、科技等部门关于大学生就业创业方面的职能，设立大学生创新创业办公室和服务中心，归政府直接领导，统一指导大学生创业教育、创业培训、种子期、初创期、成长期政策研究和政策落实等工作，从而保证大学生创业活动健康发展。二要建立创业实践和孵化平台。各级政府要充分发挥市场作用，实行政府与社会资本合作(PPP模式)，采取“政府引导和购买服务、企业投资建设管理”模式，利用高新技术开发区、经济技术开发区、大学科技园、科技孵化器等建立大学生创业实习基地、孵化基地和大学生创业园，使建成的厂房符合实际，满足企业需求。同时，园区管委会或招标委托第三方为入驻的大学生创业企业提供公司设立代理、融资、担保贴息等服务和场地租金、水电费等优惠政策代理。三要加强信息网络平台建设。在完善“全国大学生创业服务网”基础上，省市人民政府、各大学应在官方网站设立大学生创业服务窗口，有条件的省市级人民政府可以设立大学生创业服务网，为大学生创业提供创业知识培训、创业开业指导、创业政策解读与办理、创新成果转让、创新创业项目开发合作、创业投资与融资、创新基金申报等方面的全方位、多功能服务。四要加强创业文化平台建设。创业是一项复杂的经济社会活动，社会文化环境对个体的创业意识和创业动机影响很大，需要全社会形成鼓励创新、宽容失败、追求卓越的文化氛围。各地要通过组织大学生创业典型报告团、建立创业空间、举办创业高峰论坛、表彰创业先进典型等方式，大力营造社会氛围。

3.3促进创业政策目标转变

构建组合政策体系，大力扶持大学生创新创业工作。从总体上看，大学生自主创业需要经过落户——创业培训——创业机会把握——创立新企业——企业初创期——企业成长期等6个阶段，基于创业过程的大学生创新引领创业政策体系如表1所示。

需要指出的是，不是大学生创办的企业都能享受上述政策，为体现公共政策的目标导向性，促进大学生创新创业一体化，享受上述政策的大学生创业企业必须满足以下三个条件:第一，大学生自主创业是指普通高校在校生及毕业五年内的大学生(包括专科生、本科生、硕士生、博士生和出国留学人员)。将享受创业政策的大学毕业生由现行规定毕业2年延长到5年，主要是为了鼓励大学生毕业后先参加工作，积累一定经验后再创业，有利于提高创业成功率。同时，大学生毕业后经过创业培训、创业机会的把握和选择、创业公司筹建也需要几年时间，政策延长到5年符合大学生创业实际。目前，徐州等市出台的大学生创业政策已经延长到大学毕业5年。第二，大学生自主创业必须由大学生担任该企业的法定代表人，且大学生创业团队核心成员出资总额或所持股份占公司全体股东出资额或公司股份不低于30%，并负责经营管理。第三，创业项目符合国家产业政策和当地产业发展方向，属于机会型创业，其创新度和国际化程度较高。这是针对大学生创业特点而提出的，目的是引导大学生适应建设创新型国家的要求，提高素质和创新能力，提高大学生创业层次和水平，推进创新创业一体化。

表1　大学生创新引领创业政策体系一览表Table 1　 List of incentive policies for college students＇enterpreneurship

参考文献:

［1］樊鹏，李忠云，胡瑞.我国大学生创业政策的现状与对策［J］.高等农业教育，2014(6) : 74－77.

［2］夏清华，易朝辉.不确定环境下中国创业支持政策研究［J］.中国软科学，2009(1) : 66－72，111.

［3］高建，盖罗它.国外创业政策的理论研究综述［J］.国外社会科学，2007(1) : 70－74.

［4］陈成文，孙淇庭.大学生创业政策:评价与展望［J］.高等教育研究，2009，30(7) : 24－30.

［5］辜胜阻，肖鼎光，洪群联.完善中国创业政策体系的对策研究［J］.中国人口科学，2008(1) : 10－18.

［6］杜玉波.努力开创高校创新创业教育和大学生自主创业工作新局面［J］.创新与创业教育，2011，2(3) : 3－7.

(责任编辑:郭万红)

Policies Research on the Encouragement of College Students＇Self Business－starting

JIANG Ying
(School of Humanities，Anhui University of Chinese Medicine，Hefei 230012，China )

Abstract:The encouragement of college students’business－starting is not merely to increase employment.It has entered a new stage in which the policies encourage innovation－driven business－starting.At present，there are still some defects in the policies on college students’business－starting，including deviation of the goals，lack of systematic design of the contents and structure，lack of distinct focus，and difficulties in fulfillment etc.To solve the above－mentioned problems，creative thoughts must be adopted，i.e.，to support innovation－driven business－starting instead of employment－oriented business－starting，to support the development of the related industrial cluster instead of the starting business itself，to support the development of prospective starting business instead of surviving starting business，and to provide support at the earlier stage of business－starting instead of at the later stage.Meanwhile，relevant policies and measures must be promulgated and adopted on the education of business－starting，the platform building for business－starting and perfection of policy system etc.Only in this way，can the policies on college students’business－starting be changed to encourage innovationdriven business－starting and promote the college students’business－starting.

Key words:College students business－starting; Policy on business－starting; Self business－starting

中图分类号:G640

文献标识码:A

文章编号:1673－8772(2016) 02－0105－05

收稿日期:2015－09－12

基金项目:安徽省软科学研究项目(1502052041) ;安徽中医药大学校级教学研究项目(2014xjjy019)。

作者简介:江英(1971－)，女，安徽省潜山县人，学士，讲师，主要从事思想政治教育和大学生创业研究。