浅析界定恐怖主义的四个核心要素

尧超

【摘要】恐怖主义的定义在国际社会可谓众说纷纭、莫衷一是。尽管进行过深入探讨，但始终未能达成统一的认识。文章认为，恐怖主义有政治目的、暴力手段、刻意传播恐惧、系统连贯性等四个核心要素。据此应将恐怖主义界定为：通过实施暴力等手段，刻意制造、传播恐惧，造成大众恐慌，带有明显政治目的且具有系统性、连贯性的行为。

【关键词】恐怖主义 界定 核心要素

【中图分类号】D815 【文献标识码】A

关于恐怖主义的定义，国际社会可谓是众说纷纭、莫衷一是。许多人对恐怖主义都有一个模糊的认识，但却缺乏精确的定义，将爆炸、谋杀、有组织犯罪、聚众闹事等一系列暴力行径都贴上了“恐怖主义”的标签。近年来，尽管国际社会对恐怖主义的定义问题进行过深入探讨，但始终未能达成统一的认识。究其原因，还在于不同国家从各自不同的意识形态、政治立场出发，基于不同的信仰、准则、历史文化、价值取向，从维护自身利益的角度来界定恐怖主义。尤其是在二战以后，以色列、肯尼亚、塞浦路斯、阿尔及利亚等国先后通过暴力手段取得了民族独立，民族主义反殖民斗争迅速在亚洲、非洲、中东地区崛起。他们认为，凡是参与反对殖民压迫和西方统治、争取民族自由和独立自治的革命运动战士，都是“自由战士”。学者詹金斯（Jekins）曾经指出：“在定义恐怖主义时，应当根据行为本身，而不是行为背后的其他因素。”①参照此观点，我们在考量恐怖主义时，应以行为本身为着眼点和着力点，紧紧把握恐怖主义活动的实质内涵，深刻剖析、归纳、总结其核心要素。笔者认为，恐怖主义有四个基本要素，即政治目的、暴力手段、刻意传播恐惧、系统连贯性。

政治目的

“恐怖主义”一词最先兴起于法国大革命时期。1789年7月14日，法国人民攻占巴士底狱，革命者控制了政府。1793年1月21日，法国国王路易十六被处死，以革命派领导人罗伯斯庇尔为首的雅各宾派很快夺取了政权。为应对国内外复杂多变的混乱局面，巩固新生政权，罗伯斯庇尔采取了一系列严厉的措施，打击反动派。在法国西部的旺代省，士兵们烧毁村庄、屠杀牲畜，杀死数万名平民，被拘捕者在未经审判的情况下被枪决，大约有5千人被溺死在卢瓦尔河的中央。这一统治时期被称为“恐怖统治”（Reign of Terror）。②

极具讽刺意味的是，“恐怖主义”一词在当时有着积极的正面意义。它被认为是在1789年后动荡不安的无政府时期建立秩序的一种重要手段。用断头台公开处死那些反对分子，以儆效尤，可以有效地巩固新生革命政权。第二次世界大战前夕，德国和意大利出现了大量的“褐衫党”、“黑衫党”暴徒，公然恐吓政治对手，残害异己分子。这种极端形式的“恐怖”手段成为了法西斯和纳粹统治国家的重要组成部分。

除此之外，“爱尔兰共和军”（IRA）、“塞浦路斯斗士国家组织”（EOKA）、“伊尔根”（Irgun）、“斯特尔根”（Stern Gang）是为了终止英国殖民者的非法占领，争取民族独立；阿尔及利亚“民族解放阵线”（FLN）是要赶走法国殖民势力获取民族独立；因制造“9·11”恐怖袭击事件而震惊世界的“基地组织”则是要求“所有的异教徒军队都撤离穆罕默德的土地”；最近肆虐全球的“伊斯兰国”（ISIS）恐怖组织则是企图在地球上建立一个以《古兰经》为指导的伊斯兰“哈里发”政权。

因此，从历史的角度来看，恐怖主义一定是基于某种政治目的。在达到该目的以前，他们不会主动放弃恐怖主义活动。政治目的是界定恐怖主义的第一个核心要素。

暴力手段

恐怖主义与“暴力”之间有着不可分割的渊源。法国大革命结束以后，意大利极端主义者卡罗·披萨卡尼（Carlo Pisacane）提出了“行动宣传”的理论。他指出：“意识源于行动，而非行动源于意识。‘暴力是吸引公众目光、获取群众支持的唯一手段。它的作用是宣传画册和海报所永远无法替代的。”③该理论极力主张暴力手段，对后期产生的恐怖组织有着深刻的影响。对于“爱尔兰共和军”来说，“暴力”也是他们所唯一能理解和认识的。他们认为：“政治是肮脏的，而暴力是纯洁的。暴力能够滋生一种同志间的革命友谊，刺激、产生一种优越感和释放感；暴力是一种表达，能有效提升个人、群体的存在感和身份意识，尤其是对那些曾经感到力不从心的人。”④

恐怖主义的暴力手段包括爆炸、暗杀、劫持交通工具及人质、武装袭击等等。其中“爆炸”是恐怖分子最青睐的手段。如2015年发生的“法国巴黎连环爆炸案”与“比利时布鲁塞尔连环爆炸案”，恐怖分子通过爆炸的方式吸引了来自全世界的目光。

刻意传播恐惧

普通刑事犯罪例如杀人、抢劫等虽然在客观上造成了一定的社会恐慌，但那并不是犯罪分子所刻意追求的效果。而恐惧的传播，恰恰是恐怖分子主动追求的目标。“爱尔兰共和军”在英国境内有计划地袭击了传送站、飞机场、桥梁、通信中心等目标，不断制造枪击、爆炸和骚乱事件，其目的就是希望能引起大众的恐慌，向普通民众植入一种恐惧，使他们感到英国政府已经无力维护当地的法律、秩序、和平与安全，从而终止英国政府的统治。

近年来，“东伊运”恐怖分子也在我国境内制造了多起惨绝人寰的恐怖袭击事件。这些暴恐案件不加选择地袭击包括妇女、儿童、老人在内的平民，并没有特定的袭击目标，体现出攻击目标的任意性。例如2014年“3·01”昆明火车站暴力恐怖袭击案中，共造成29人死亡、130余人受伤，死伤者多为普通民众。又如2014年“4·30”乌鲁木齐火车站恐怖袭击案，死伤者都是普通民众。恐怖分子这种不选择特定袭击目标的行为，使每一个人都成了潜在的袭击对象，都有可能成为下一个被攻击的目标，从而最大程度地传播、散布恐惧。

恐怖主义虽然是基于政治目的，但其行为的直接目的在于制造、传播恐惧，造成大众恐慌。刻意传播恐惧是恐怖主义的核心要素之一。

系统连贯性

恐怖主义中的“主义”二字，是指一种“系统的、持续的、有组织的行为”。⑤“主义”是一种人们所推崇的观点和主张，因而具有持续性和连贯性。这就意味着恐怖主义绝非是一种短暂、偶发的行为。

1858年，爱尔兰激进民族主义分子建立了名为“芬尼亚兄弟会”（Fenian Brotherhood）的秘密社团，并派生出“爱尔兰革命兄弟会”（IRB），反对英国的统治。1881年，“爱尔兰革命兄弟会”对英国展开了一系列的炸弹袭击。这场被称为“炸药战役”的恐怖主义行动先后袭击了曼彻斯特索尔福德的一座军营、利物浦的哈顿花园警察局、格拉斯哥的煤气厂、伦敦塔桥等目标，一直持续到1887年。⑥1916年的“复活节起义”后，“爱尔兰革命兄弟会”（IRB）、“志愿者”（Volunteers）和“市民军”（Citizens Army）开始被统称为“爱尔兰共和军”（IRA）。直至2005年“爱尔兰共和军”下令终止武装斗争，爱尔兰恐怖组织与英国政府的冲突持续了数百年之久。

1997年，艾山·买合苏木重建了“东伊运”恐怖组织后，不断在我国新疆地区乃至全国制造暴力恐怖事件，至今已持续了近二十年。恐怖分子们崇尚流血牺牲、主张殉道的思维，体现了他们恐怖主义世界观的持续性和连贯性。

结语

综上所述，我们应以恐怖主义的四个核心要素为切入点，将恐怖主义界定为：通过实施暴力等手段，刻意制造、传播恐惧，造成大众恐慌，带有明显政治目的且具有系统性、连贯性的行为。需要注意的是，恐怖主义并不具有“非此即彼”的排他性。倘若某种行为（包括刑事犯罪、战争等）符合了上述四个要素，就可将其认定为恐怖主义，且并不影响其原有的属性。

（作者为中国人民公安大学博士研究生）

【注释】

①③⑥Bruce Hoffman. Inside Terrorism. Revised and Expanded Edition. New York： Columbia University Press， 2006. p.25， p.4-5.p.8-10.

②Marvin Perry. Western Civilization： A Brief History. 7th edition. Boston： Wadsworth Cengage Learning， 2011. 197-200. p.282.

④James Dingley. The IRA： The Irish Republican Army. Santa Barbara， California： Praeger， 2012. p.61， p.94.

⑤王逸舟：《恐怖主义溯源》（第2版），北京：社会科学文献出版社，2010年。

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