跨省域合作与区域经济协调发展形势分析——以广东省为例

■吴二娇/文



跨省域合作与区域经济协调发展形势分析
——以广东省为例

■吴二娇/文

区域合作与区域经济发展差异一直是我们关注的热点问题。2015年，国家决策层相继推出的新理念、新观点和新战略，为广东进一步创新与推进跨省域合作与区域经济发展添活力。为此，本文试从广东跨省域合作与省内区域发展差异的角度，探索区域合作路径，提出政策建议。

一、广东跨省域合作探新路，全方面进行谋划

当前，国内各地以经济带、城市群为单元，掀起了跨省合作的热潮。突破行政边界，促进生产要素优化配置，是各大经济带、城市群发展的基本目的。而高铁的出现，为跨省大协作、资源大流动打开了全新的通道，“开放的广东”已经全面开花。尤其是进入2015年以来，一系列重大平台的投用，为广东继续引领全国开放打开了全新局面：

2015年上半年香港对粤实际投资增长22.5%，广东对港实际投资增长39%。自贸区建设是2015年广东改革开放的头号工程。2015年4月，中国（广东）自由贸易试验区正式挂牌。广东自贸区将建设成为粤港澳深度合作示范区、21世纪海上丝绸之路重要枢纽和全国新一轮改革开放先行地，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。

2015年6月，广东在全国率先发布《广东省参与建设“一带一路”的实施方案》，提出将广东打造成为“一带一路”的战略枢纽、经贸合作中心和重要引擎。

多个涉及跨区域合作的重要平台，也在逐渐发挥效应。2014年，国务院批复《珠江-西江经济带发展规划》，这意味着珠江-西江经济带发展正式上升为国家战略，广东已明确将广州、佛山、肇庆、云浮4市纳入规划范围。在向西谋求区域合作的方向上，粤桂黔高铁经济带的提出，更为广东开辟了全新的空间。规划建设粤桂黔高铁经济带合作试验区（广东园）佛山分园、粤桂黔高铁经济带合作试验区（广东园）云浮分园、粤桂合作特别试验区（肇庆）等项目。至此，先行先试的粤桂黔三地，已经成为了中国高铁经济的探路者。

政策建议：推进省域间统一市场建设，加快基础设施互联互通，加强省域间产业对接协作，推动科技合作与协同创新，推进生态环境保护合作，深化社会事业领域合作和加大对口支撑（协作）工作力度，充分发挥合作平台建设作用，创新区域合作机制，进一步优化跨省域区域经济合作发展格局。

二、珠三角与粤东西北地区经济发展形势动态分析

区域发展不均衡问题，是广东率先全面建成小康社会亟须解决的问题之一。近年来，广东省委、省政府通过实施珠三角规划纲要、粤东西北振兴发展、创新驱动发展、珠江西岸装备制造业发展、工业转型升级三年攻坚等一系列政策措施，区域经济发展差距趋于缩小，粤东西北比重有所提升。2009年起，粤东西北地区发展速度开始超越珠三角，广东区域经济发展差距趋于缩小。2011-2015年，粤东西北地区GDP年均增长9.7%，比珠三角地区高1个百分点。

（一）四大区域经济增速总体放缓，珠三角地区个别市回升，粤西地区降幅较大

四大区域经济增速整体呈现下降态势，其中，珠三角地区的东莞市、中山市和江门市三市经济增长没降反升，粤西地区经济增速普遍从2位数降至1位数。

（二）四大区域工业生产增速放缓，粤东西北地区降幅较大

表1 分区域GDP增速

四大区域工业增加值均有下降，其中，珠三角下降幅度较小，基本呈现温和稳定发展期，粤东西北地区下降幅度较大，均从2位数下降至1位数。

（三）工业企业利润总额总体下降，粤西地区不降反升

珠三角地区和粤东北地区工业企业利润总额均有下降，其中，珠三角下降幅度相对较小，而粤东北地区下降幅度较大；粤西地区没降反升，由2014年12%上升至2015年的14.3%。

表2 分区域工业增加值增长率

表3 分区域工业企业利润总额增长率

（四）粤东西北地区投资增速放缓，珠三角地区增速继续加快

珠三角地区固定资产投资额增速呈现小幅上升，而粤东西北地区增速放缓，其中粤北地区的增速降幅较大，由2014年的26.7%下降至2015年的10.4%，下降幅度达16.3个百分点。

表4 分区域固定资产投资额增长率

（五）珠三角、粤西北地区社会消费品零售总额增速放缓，粤东地区小幅上涨

珠三角地区、粤西北地区社会消费品零售总额增速放缓，而粤东地区小幅上涨，由2014年12%上升至2015年的12.4%。

表5 分区域社会消费品零售总额增长率

表6 分区域进出口总额增长率

（六）四大区域进出口增速总体继续下滑，进口总额呈现负增长

从进出口总额来看，珠三角、粤西地区进出口总额下行压力加大，粤北地区增速放缓，粤东地区加速上升。从出口来看，四大区域除粤东外，出口总额增速整体下降，粤西下降幅度较大。从进口来看，四大区域进口总额均呈负增长，粤西地区的下行速度较大。

表7 分区域出口总额增长率

（七）珠三角、粤东北地区实际利用外资直接投资仍处低迷，粤西地区持续扩大

珠三角地区实际利用外资直接投资增速放缓，粤东北地区实际利用外资直接投资增速为负，且幅度较大，粤西地区增速则呈大幅度上升。

表8 分区域进口总额增长率

表9 分区域实际利用外资直接投资增长率

表10 分区域地方公共财政预算收入增长率

（八）珠三角地方公共财政预算收入企稳，粤西北地区大幅放缓，粤东地区持续低迷

珠三角地区地方公共财政预算收入增速呈现上升趋势，粤东西北则增速放缓，其中粤东地区为负。

总体上来说，珠三角地区经济发展企稳，而粤东西北地区发展呈大幅波动状态。具体来说，珠三角经济发展各项指标较其它三个区域缓和平稳，已进入较为稳定的发展期。其中，固定资产投资额、地方公共财政预算收入，呈现较好势头。粤东西北地区许多指标增速呈现大起大落，甚至负增长的状态，总体发展不稳定。其中，工业增加值、固定资产投资额的增速大幅放缓，粤东地区的地方公共财政预算收入呈负增长，而粤西地区的工业企业利润总额和实际利用外资直接投资，粤东地区社会消费品零售总额增速逆市大幅上升。

政策建议：首先，弱化“行政区划概念”，强化“经济区域概念”。打破地域界限，规范市场经济秩序，加快市场要素培育发展，消除地方保护以及政策税赋优惠攀比等阻碍经济资源自由流动和跨区域经济合作的障碍，实现商品、资金、劳动力、技术、产权、信息等无阻碍流动，为市场机制充分发挥作用创造条件。其二，狠抓基础设施建设和基本公共服务一体化。建设珠三角城际轨道交通网，加快形成珠三角“一小时生活圈”；加强信息基础设施建设，推进宽带网络普及提速，建设珠三角无线宽带城市群；加快基本公共服务对接，加强社保异地结转协作，推进社保卡在就业、社保、城乡低保、医疗卫生、金融等领域的应用，逐步实现珠三角基本公共服务制度统一、基础设施共享、保障标准一致。其三，推进体制机制改革创新。首先要规范转移支付制度，完善基础设施建设投入机制；其次要完善产业转移政策，建立市场化运作模式；再次要落实节能减排政策，完善生态保护补偿机制；最后要转变思路，完善扶贫政策。

（作者单位：广东培正学院）