农村基层干部队伍建设问题研究

江洪

摘 要：农村基层干部是与人民群众走得最近的管理服务群体之一，起着承上启下、沟通联系的重大作用，其素质的高低，直接影响到党组织的凝聚力、战斗力和向心力，影响到农村的改革、发展、稳定。本文深入研究了大渡口区农村基层干部队伍建设的现状，并有针对性地提出了对策和建议。

关键词：农村；基层干部队伍；建设

中图分类号：D262.2 文献标识码：A 收稿日期：2016-01-18

1.大渡口区农村基层干部队伍的基本情况

从问卷调查结果来看，大部分基层干部的政治面貌为中共党员，占干部总数的87 %；男女占比分别为61% 和39%，比例较为合理；学历主要以高中和大专为主，占 80%；按35岁以下、35～45岁、45岁以上划分，年龄结构上基层干部以45岁以上人员为主，占干部总数的55%，队伍年龄结构偏大，青年干部比较缺乏，25岁以下占2%，25～35岁占15%，35～45岁占28%，45～55岁占44%，55～60岁占11%；从干部任职类别来看，以村两委委员为主，占干部总数的97%。

从调查的情况分析，绝大多数村干部的出任动机比较纯粹，在“出任目的”选项中，选择“可以为建设农村做贡献”的占68%；“可以充分发挥个人才华”的占29%，由此可见，为民谋利、为集体发展出力是他们的第一出发点。

2.农村基层干部队伍建设存在的问题

（1）农村基层干部队伍待遇较低，激励机制不够完善。一是经济待遇差。目前，村两委干部年收入集中在3万～5万元左右，扣除基本养老保险后，实际可支配收入每月不到两千。二是政治前途不明。村干部不是国家公职人员，其编制既不能进事业单位，也进不了公务员队伍，总体感觉政治前途“只能下，不能上”。三是养老保障缺乏。由于镇政府财力有限，无力保障村干部待遇，给村委会成员每人每年补贴900元，两委委员自己承担“五险”和个人缴费。

（2）工作压力较大，部分村干部有焦虑情绪。一是权力小，责任重。44%的被调查者表示，“上面千条线，下面一根针，使村干部穷于应付”。二是经济发展有压力。目前，大渡口区集体经济发展不均衡，经济困难的村集体经济实力非常薄弱，集体经济收入不到1万元/年，连村委会的正常开支资金都紧缺。

（3）培训缺乏针对性和有效性。从调查情况来看，村干部普遍反映培训次数有限，形式以课堂教学为主，比较单一，内容以时事政策宣讲为主；而致富能力和实际工作的指导培训几乎没有，所学非真正所需，培训效果不太理想。应能多安排外出参观考察的机会，以开阔视野，拓展思路。另外，干部参加培训的情况与对干部的考核和选拨任用工作联系不紧密，以致对干部的培训约束乏力。

3.加强农村基层干部队伍建设的对策和建议

（1）提高农村基层干部个人待遇，健全干部激励保障机制。一是提高政治待遇。要加大从优秀村党组织书记中考录为镇（街道）事业单位工作人员的力度，拓宽农村基层干部参政议政的渠道。二是提高工资待遇。要落实干部工资待遇，建立村干部工资财政保障机制和村干部报酬正常增长机制，切实把村干部工作补贴和村级组织工作经费纳入区级财政保障预算，并按时足额发放，确保村干部劳有所得，确保村级组织正常运转。同时，适当提高离职基层干部的生活补助。三是建立退休养老机制。要建立农村基层干部退休养老机制，对全区村两委干部实行社保全覆盖。

（2）减轻农村基层干部的工作压力，激发其工作积极性。一是遵循市场规律，多引导，少教导，尽量减少工作中的官僚主义、形式主义的行政干预。二是强化法律手段，重教育，严处理。三是加大扶持力度，明职责，减压力。布置任务须从实际出发，因地制宜，量力而行，既交任务又交政策、方法，要制定村组干部管理规定，将村里各项工作分解到具体责任人，规范工作程序。

（3）强化教育培训，提高农村基层干部整体素质。一是创新培训观念，整合培训资源，树立“培训出人才、培训出效益”意识。二是创新培训内容，改进培训方式，多采取一些为农村基层干部所喜闻乐见的形式和方法，创新多样化、开放式、高效率的培训模式、培训方式。三是创新培训制度，完善培训机制，强化教育培训的监督管理。

参考文献：

[1]黄迎春.培养高素质基层干部队伍促进社会主义新农村建设[J].农业与技术，2014，（7）.

[2]高广景.新中国农村治理的经验与教训[J].中共四川省委党校学报， 2011，（1）.