我国铁路建筑工程施工管理现状、问题及解决路径

杨星明

摘要：铁路建筑工程施工管理既有自身的特点，也有建筑工程施工管理的一般特点。同国外建筑工程施工管理相比，施工技术已十分成熟，但施工管理还有较大差距，主要体现在管理机制、管理观念、人员素养、管理水平、施工污染等几方面。随着我国铁路建筑企业的的国际化发展，必须从完善机制、加强质量和安全管理、提高管理能力、提高人员素养、绿色施工等方面加以提高。

关键词：铁路建筑工程；施工管理；管理体制；施工技术；绿色施工

中图分类号：U215.1 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）004-000373-02

一、引言

随着一带一路建设的深入推进和我国社会经济的发展和新型城镇化进程的加快，我国也必将会迎来一个新的建筑高潮。虽然我国的建筑技术和西方发达国家相比，已相当成熟，并在部分领域查过了发达国家水平，但我国的建筑项目施工管理水平还有较大差距。这也影响了我国建筑企业走出去。伴随着我国一带一路建设的深入推进，我国也必将有更多的建筑企业走出去，这不仅是我国经济发展战略的需要，也是建筑企业长久发展的必然趋势。因此，提高我国建筑项目施工的管理水平，探讨建筑工程施工管理的问题与对策，更有现实针对性。

二、铁路建筑工程施工管理工作的主要特点

1.建筑工程项目的主要特点

建筑工程项目最终以实体产品形态呈现，作为一个完成的工程项目，他的完成实际上是由若干个单项或分项工程来组成的。正是由于建筑工程项目自身的特点，也造就了建筑工程项目施工管理具有系统性和综合性、灵活性特点。建筑工程项目类型繁多、系统性强，要求施工必须根据不同的类型和系统性要求，灵活配置施工资源，包括人力物力、财力。而且，施工过程中由于随时会发生各种不测事件，这也要求施工管理必须根据突发事件发生的风险级别灵活制定各种预案和处理措施，通过合理处置保证项目施工进度和施工质量。随着建筑设计的复杂化、需求的多样化，建筑工程项目施工技术更加需要规范化，因此也要求施工管理必须严格遵循各种技术规范，具备高度的规范化管理水平。

2.铁路建筑项目及其工程施工管理特点

铁路建设是我国经济和社会发展中的重大工程项目，目前一般由国有铁路企业设计施工，其中不乏一些民营分包单位，但建筑主体一般均为国有铁路企业，这也是铁路建筑工程项目施工的特点。作为国家大型的建筑工程项目，不是由一个单位独立完成的，而是要包含许多参与单位。在这些参与单位当中，既有集团公司内部单位，例如项目经理部、指挥部、内部各专业分公司，等等；也有一些集团公司以外的单位，如企业联合体，甲方指定分包商、钢结构等外部专业公司。其次，是监管环节多，过程监管严密。这些监管部门包括政府部门、铁路局、设计院、监理单位、新闻媒体、业主指挥部等。再次，项目经费涉及多家单位，财务往来手续多。参与结算部门一般有设计院、建设单位、铁道部工管中心、鉴定中心及国家审计部门，等等。这也要求项目施工管理要注重多个环节，系统管理进行优化。

三、我国铁路建筑工程施工管理现状及存在的问题

1.管理体制还不够健全和完善

由于我以前实行的是高度计划经济，对项目管理基本采用行政指令式管理，缺乏对项目进行市场化管理的经验，管理的体制机制也不够健全完善。例如根据建筑项目施工的特点，要求建立分工明确又相互协作的管理分支部门和机构，并且配置相应的管理人员，并明确相应的管理职责，但由于管理经验的缺乏，在部门设置、管理资源配置上往往不是最优化的，浪费了了一些管理资源，同时，部分企业为了降低成本，又大量采用兼职的方式，来设置一些部门，来配置一些管理资源，反而降低了管理效能，浪费了管理资源。此外，为了降低生产成本，有些集团内部单位采取分包与转包的现象也十分严重。在实际施工中，为了确保转包或分包方各自的利益，都不愿负责分外工作，造成交叉作业工序管理处于无序状态。

2.施工人员素质层次不齐

施工人员的素质高低是制约施工管理水平的关键。一般而言，铁路建筑工程项目都属于劳动密集型企业，在施工过程中，需要投人大量的人力劳动，而有效管理这些人力劳动资源就成为管理的关键。施工项目对施工技术人员的技能和相关专业知识的要求也在不断地提升，工作人员具有不断学习和进步的能力也是非常必要的。在施工中，由于操作失误造成的安全问题和质量问题比比皆是。例如，在某建筑工程项目施工时，有的施工人员不遵守施工规范，擅自拆模并导致顶板出现裂缝，在后期检查中也未检查出并直至交付住户。抓好人员培训和教育一直是施工管理的重要内容。

3.质量管理意识不强

质量管理是施工管理的核心，但施工质量与成本、进度管理又相互关联，相互制约。近些年来，由于铁路建筑工程项目的增多，很多建筑工程施工单位为追逐更多的企业利润，不顾自身实力，只顾赶进度而忽略质量的控制，造成许多不合格项目，返工现象比比皆是。另一方面，由于施工人员管理素质的影响，对质量管理既缺乏相应的意识，又缺乏相应的管理水平，违规操作，也造成大量质量事故。

4.安全管理疏漏安全意识不强

安全生产管理也是铁路建筑工程项目管理的一个核心内容，做好安全管理也是施工管理的关键。根据铁路建筑工程项目的特点，一般铁路建筑工项目投资大、工期长、工程单位多、人员投入多，而施工又具备线路长、人员流动大、建筑施工管理的点多，各种不测因素较多等特点，如果安全管理不到位，很容易酿成安全事故，同时也会造成质量事故，从而也影响工程进度。在现场管理当中，往往检查重于形式，施工人员未能形成强烈的安全防范意识。因此，安全管理重于泰山，要做好安全，就必须形成严密的安全制度，并严格落实管理责任，制定完善的安全管预案，和事故处理机制，形成系统的管理措施和规范。

5.施工管理中的施工污染问题

随着人们生态意识的加强和生态文明建设的深入进行，人们对建筑工程项目的生态关注日益强烈，绿色施工的呼声越来越高。但在施工中，施工单位为了赶进度和降低生产成本，往往忽略施工中的污染问题，造成施工污染，例如，噪音扰民、粉尘污染、建筑垃圾污染、大气污染、水污染、阻碍交通等严重影响了生态环境和人们的身心健康，也影响了建筑周边居民的生产生活。以噪音污染为例，它会从施工开始一直到施工结束，伴随整个施工过程。挖掘机、重型卡车、打桩机、搅拌机、安装拆卸模板等各种机械施工，必须在规定时段施工。严格遵守施工管理规定，否则，这些施工噪音会一直影响周围群众的工作和生活。

四、铁路建筑工程施工管理的改进措施和建议

1.健全管理制度，构建有效的管理体制

要做好建筑工程项目的施工管理，就必须形成完备的管理机制，以制度先行，这是提高施工管理水平的前提条件。管理机制的构建，可根据项目特点和建筑工程项目施工特点，根据项目内容，结合组织构架来构建完善。基本包括施工管理主体、施工管理客体、施工管理对象、施工管理目标和任务、施工管理激励和保障、施工方法和手段、施工质量和安全控制体系、施工效果评价等，以系统化视角进行施工管理。同时，按照施工管理机制各组成要素，健全和完善相应的管理制度。

2.做好管理和施工人员的培训教育，切实提高人员素质

工程施工的管理，归根结底就是对人的管理，这不仅需要管理者具备良好的管理知识和管理经验，也需要被管理者具备良好的技能和知识素养，而要做到这两点，除了加强对人员的培训和教育，别无他途。人既是工程项目施工的组织者，也是工程项目施工的执行者，而且人是有能动性的主体，首先要培育人员的主人翁意识，培养他们主动负责任的态度，积极工作；其次，要做好对他们的教育和培训，为此应做到以下几点：一是加强对施工管理人员及施工人员的职业道德教育，二是加强施工技术培训，尤其是对现代管理流程及操作技术的培训，三是以人为本，根据每人的技术水平和性格特点，合理安排人员，做到人尽其用，物尽其材。

3.提高质量管理意识，加大质量控制力度

做好施工的质量管理，就是要围绕项目的质量目标，分阶段、分任务的进行系统管理，其中，首要的就是要提高施工管理人员及施工人员的质量意识，自觉遵守质量管理的各项规定，各尽其责，把好质量关。大力加强施工管理者和操作人员的质量意识，就是要把质量放在第一位，落实“谁主管，谁负责”，完善质量领导责任制，将质量管理各项措施层层落实到位。每个员工要明确自己的质量控制责任，并自觉做好对施工过程中的各个环节的严格质量控制，使各项管理工作落实具体工作细节当中。在实施过程中加强质量监督和检查，同时要对检查结果做好定性和定量分析，以质量控制目标来严格要求质量控制的各个环节。再次，就是构建科学完善的质量管理体系，使企业的各项职能与质量管理充分地结合起来，形成一个完整的有机整体。做好质量管理，就要有科学合理的管理依据，这是质量管理的核心。除此之外，施工阶段质量控制还要通过有效的现场巡查和检查。杜绝各类安全隐患的出现。

4.做好安全施工控制，加强对项目的安全管理

施工安全是项目安全管理的基础，要做好项目安全管理，首要的就是做好施工安全管理。为此，首先要做好施工前的准备工作，科学指定施工方案。技术人员要充分了解设计图纸的设计意图，熟悉周边的施工环境，明确施工重点和难点，并对施工重点和难点做好重点监督管理，制定好相应的应急预案。只有通过周密的前期准备和充分的把握，才能很好贯彻施工要求。

其次，强化对铁路建筑工程施工现场的技术管理。建筑工程质量是否能够达标，首要的就是看有没有达标的施工技术。这是施工的技术依据。这也要求我们做好现场技术管理工作。为此要做好以下几点：1）确保技术人员已全面充分了解设计图纸的设计意图和设计要求，既做好设计图纸的会审工作。2）对施工进行精细化管理。针对施工方案制定惊喜地落实措施和实施预案，保证每一个施工技术要求都落实在施工的每一个环节当中，切实有效的开展施工管理组织工作。3）做好对项目施工过程的安全管理，同时做好项目的验收监理工作。4）加强培训，不断提高施工队伍的工作技能。通过相应的技术培训，确保施工技术人员能熟练使用各种新技术、新手段，并保证有足够数量的人员掌握和应用新设备。不仅提高工作效率，减少人为操作的失误。

5.强化意识培养，提高施工管理人员的管理能力

提高施工管理水平，核心的就是提高施工管理人员的管理水平。因此，我们必须强化意识培养，通过专业培训，外出学习、参观考察等，提高管理人员的管理水平，送出去和请进来相结合，重点培养和全员培养相结合，努力塑造一支具有较强综合能力的管理团队，来保证建筑施工。在培训中，不仅要考虑到受训人员的技能掌握情况，还要注重如何将专业技能于实际操作相结合。这样才能保证受训人员具有较强的理论基础与实操能力。

6.倡导绿色施工，减少环境污染

因应与当前的社会发展要求，比严格实施绿色施工技术，严格遵循绿色施工规范。从施工技术、施工管理、施工材料等各环节都必须贯彻生态环保的理念和要求，严格执行施工作业规范。例如，可通过工序控制，将噪音、粉尘等污染降低到85分贝以下；通过采用挖孔桩和静力压桩等施工工艺来降音除躁。严格按照有关规定，清运处理有关建筑垃圾；不断提升施建筑材料的技术含量，在保证施工质量的前提下采用生态环保建材。这样不仅能减少环境污染，还可提高施工效率。和传统施工技术相比，绿色施工技术更新、更符合社会发展趋势和满足人们的生活宜居要求。绿色观念关乎建筑施工与建材等多个领域，树立绿色施工理念对于发展低碳经济、保证社会可持续发展都会产生积极的促进作用。