深入实施经济国际化战略打造开放型经济升级版

马明龙

上个世纪90年代，省委、省政府正式把经济国际化确定为江苏经济发展的主战略之一。经过多年来的扎实推进，基本形成了企业、城市和人才“三个国际化”的格局，我省开放型经济大省的地位稳固确立，“十二五”时期，开放型经济规模位居前列，外贸结构调整取得突破，双向投资发展更加协调，在国家开放大格局中的地位和作用更加凸显。

“十三五”时期，省委明确提出要抓住用好“一带一路”建设的机遇，进一步深化拓展经济国际化战略。我们将深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以总书记视察江苏重要讲话精神为引领，牢固树立和贯彻落实五大发展理念，主动适应、把握、引领经济发展新常态，以供给侧结构性改革为主线，深入实施经济国际化战略，积极融入“一带一路”、自贸区等国家战略，持续推进企业、城市和人才国际化，加快形成全方位开放新格局、构建开放型经济新体制、增创对内对外开放新优势，努力保持开放型经济位次不后移、份额不减少、质量有提升，全力打造开放型经济升级版。

加快形成全方位开放新格局

积极参与“一带一路”建设。依托“一带一路”交汇点和新亚欧大陆桥经济走廊东方起始区域的独特区位，打造“一带一路”建设辐射带动力强的重要开放门户。加快建设中哈（连云港）物流合作基地和上合组织（连云港）国际物流园，打造上合组织出海口，积极参与哈萨克斯坦“霍尔果斯-东门”经济特区建设。引导纺织、化工、水泥、冶金等传统优势产业和光伏、造船等新优势产业向沿线国家转移，重点推动煤炭、木材、有色金属等领域的投资合作。

主动对接上海等地自贸区建设。争取设立“中国（江苏）自由贸易试验区”。鼓励各类开发开放平台率先复制国家自由贸易试验区改革试点经验，支持苏州工业园区开展开放创新综合试验，提升昆山深化两岸产业合作试验区、中德太仓国际创新园等开放平台发展水平。鼓励各地借鉴自贸试验区经验探索推动投资、贸易、金融和综合监管等领域改革，加快建立与国际投资贸易规则相适应的体制机制。

积极融入长江经济带和沿海开发战略。依托长江黄金水道，持续提升经济国际化水平，支持南京江北新区发展，加强与“一带一路”战略实施的对接，创新区域合作机制，成为面向全球、沟通亚太、带动长江流域对内对外开放的重要合作先导区。坚持陆海统筹、江海联动，推进中韩盐城产业园、连云港东中西合作示范区等重要载体建设，着力培育沿海地区开放型经济新增长极。

构建开放型经济新体制

创新外商投资管理体制。有序开放金融、教育、文化、医疗、旅游等服务业领域，逐步放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸流通、电子商务等服务业领域，进一步放开一般制造业。完善外商投资市场准入制度，全面实施准入前国民待遇加负面清单的管理制度，深入推进“一口受理、并联审批”改革。加强事中事后监管，完善外国投资信息报告和信息公示制度，形成部门信息共享、协同监督、社会公众参与监督的外国投资监管体系。

建立促进走出去战略的新体制。探索境外投资企业备案和项目备案工作“单一窗口”模式。建设“走出去”综合服务平台，为企业“走出去”提供一站式综合性服务。组织开展苏州、无锡、南通三市对外投资管理体制和“走出去”综合支持服务体系改革试点，探索对外投资事中事后监管体系建设。整合优化海外经贸代表机构，加强“一带一路”沿线和发展中国家布局，促进境外代表处职能向服务“引进来”和“走出去”并重转变。

构建外贸可持续发展新机制。创新监管模式，建立促进新型贸易方式和新业态健康发展的体制机制，支持苏州开展货物状态分类监管改革。依托海关特殊监管区，积极推动“一线放开、二线管住”等贸易管理制度改革，实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助。加快国际贸易“单一窗口”建设，全面推行口岸管理相关部门“联合查验、一次放行”等通关新模式。完善公平贸易预警网络体系，妥善应对重大贸易摩擦案件。

推动开发区体制机制创新。鼓励开发区建立发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划和产业发展规划“多规合一”的规划体系。推进修订《江苏省经济开发区管理条例》，进一步明确开发区的地位和管理权限，科学配置职能机构。调整优化开发区考核评价体系，建立动态管理机制，支持有条件的省级开发区升级为国家级开发区，推进各类省级开发区有序整合、健康发展。

增创对内对外开放新优势

着力推动外贸大省向外贸强省转变。推动外贸向优质优价、优进优出转变，加快建设外贸强省。高水平实施以质取胜、品牌国际化战略，强化出口基地建设，支持企业建立国际营销网络体系，建设一批境外展示中心、分拨中心、批发市场和零售网点等。实施积极的进口促进战略，提升进口综合效益。推动加工贸易创新发展，支持企业向品牌、研发、分拨和结算中心等产业链高端延伸。大力发展服务贸易，积极培育文化贸易、技术贸易、中医药贸易等新领域，推进南京江北新区、苏州服务贸易创新发展试点，推动苏南服务外包产业带和江苏沿江服务外包示范城市集群“一带一群”建设。加快培育外贸发展新动能，构建以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的竞争新优势。鼓励发展跨境电子商务、市场采购贸易、外贸综合服务等新型贸易方式。

着力提高“引进来”层次和水平。加快实施“八聚焦八提升”行动计划，推进先进制造业与现代服务业“双轮驱动”，重点引进在全球产业链、价值链处于中高端的产业，注重引进一批龙头型、旗舰型企业项目。坚持引资引技引智相结合，以引进先进技术、高端人才、商业模式和优质管理为重点，培育有全球影响力的先进制造业基地。加大对外资总部经济的支持力度，吸引跨国公司在我省设立地区总部和功能性机构，力争外资总部和区域性功能机构落户江苏超过200家。创新利用外资方式，鼓励外资通过合资、参股、并购等方式参与省内企业改造和兼并重组。

着力推动企业更大步伐“走出去”。实施本土跨国企业培育工程，力争到2020年培育50家以上具有一定国际竞争力的本土跨国公司，5家以上在国际上有较强影响力的跨国公司。大力开展国际产能合作，构建并动态更新全省国际产能和装备制造合作项目库。“十三五”期间，每年筛选并重点支持50个国际产能和装备制造合作项目。优化境外经贸合作区和产业集聚区布局，做大做强柬埔寨西哈努克港经济特区、埃塞俄比亚东方工业园和印尼东加里曼丹岛农工贸经济合作区，支持创建并申报新的国家级境外经贸合作区。

着力推动开发区转型升级和创新发展。强化开发区功能平台建设，发挥企业、城市、人才国际化的主阵地作用，成为江苏先进制造业基地和产业科技创新中心建设的主要载体。鼓励开发区联合科研院所共建产业技术研究院，建立产学研用相结合的协同创新体系。加快开发区创新平台建设，积极打造创客空间，加大对创新创业的支持力度。推动开发区绿色集约发展，支持创建国家级、省级生态工业示范园区、循环化改造示范试点园区和低碳经济试点示范园区等绿色园区，加快国际合作生态园区建设。推进海关特殊监管区域功能优化和监管模式创新，争取全球维修检测、“保税集团”监管模式等试点业务。

2016年是“十三五”开局之年，开好局、起好步，将为“十三五”我省开放型经济发展目标任务的完成奠定扎实基础。我们既要统筹谋划好“十三五”长远工作，又要突出抓好当前重点工作，集中力量打好外贸攻坚战和外资翻身仗，坚持不懈以市场份额不减少、工作位次不后移、质量效益有提升为目标，确保我省外贸进出口实现正增长，利用外资规模稳定，质量水平进一步提升。

责任编辑：段培华