关于加快推进公务卡改革的探索

纪凯辉

[摘要]公务卡结算制度改革已有近十年的历史了，是国库集中支付改革的一项重要内容。但从它一出现，就受到各种排斥，导致公务卡改革工作进程缓慢。为了积极推进公务消费的支付方式，全面落实公务卡管理制度，实现公务支出的动态监控，达到国库集中支付改革的目的。本文就公务卡改革过程中存在的问题与对策进行分析，针对当前推广使用过程中存在的问题，及时采取相应的措施，目的是加快改革进程，完善管理制度，预防腐败，提高财务管理工作的效率。

[关键词]公务卡 改革 对策

[中图分类号]D630 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2016）10-0041-02

一、公务卡的概念

公务卡是指在各级预算单位的在职正式职工持有的，既可用于日常公务支出与职务报销，也可用于个人消费支出的，由银行发行的贷记卡。它不仅具有普通银行信用卡的消费功能，而且还有财务管理的功能，是一款兼具信用卡结算方式与财务管理规范于一身的新型财务管理工具。

二、公务卡结算与公务卡制度的概念

公务卡结算是指将行政事业单位的公职人员在单位公务支出中，使用银行提供的授信额度，通过POS机进行支付，并在免息期内，按照财务报销程序，经批准审核后，资金直接打入公务卡的还款结算方式。可支出的范围包括：差旅费、购置办公用品、燃油费等小额资金支出（总额在5000元人民币以下）。

公务卡制度是指以国库单一账户体系为基础，以银行卡为载体的现代财政支付管理制度，是现代财政国库管理体系的组成部分，是国库集中收付制度的重要组成部分。在财务管理方面，公务卡制度具有管理高效、安全、透明、方便的特点。

三、公务卡使用过程中的优点

在2006年以前，行政事业单位公务支出的现金使用率较高，占一半以上，而发达国家现金结算的比例较低。大量的资金流动造成了众多的人员、财力、交通方面的支出与浪费。现金支付在客观上为偷税漏税、贪污腐败等提供了机会。公务卡制度推行以后，一人一卡，支付信息的电子化使所有因公支出都处于动态管理监督范围，对国库支付过程中的非现金支付，都能随时进行查阅。

公务卡的使用能够提高财务支出的透明度。在实行公务卡制度后，财政管理部门对零余额账户的公务卡支出消费明细能够随时掌握，在动态管理过程中，能够使公务卡的消费清楚明白，减少了事业单位公职人员多消费、乱消费等财务支出问题，从根本上达到预防腐败的目的。

公务卡的使用能够降低财务运营成本与风险。在没有进行公务卡改革之前，公务支出需提前审批借款，单位内部财务人员需要从银行提取大量现金，并在库存中保存一定数量的现金，以备不时之需。改革以后，预算单位通过公务卡结算，单位财务人员不需提取保存大量现金，公职人员不需携带现款，整体报销过程通过网上完成，节省了人力与时间，减少了保管与携带现金的风险，提高了财务管理的工作运营成本与风险。

公务卡的使用能够提高行政与财务管理的效率。利用银行信用卡方便、快捷、信用预付的功能，减少现金结算过程中的各种违规违纪问题，监控公务支出的资金流向，使资金在送达最终接收前始终存留在国库中，从根本上预防了资金流通中的非正常支出，防范了过去现金支付过程中的违规违纪问题，并在财务管理过程中节省了人员运行，提高了工作效率。

公务卡的使用能够监控现金流向，预防腐败现象。行政事业单位的资金来源较为单一，由上级主管部门统一拨付，国库的资金来源是公众纳税，公众有权力监督政府拨付的资金使用流向，以保证财政资金确实用到解决民生的重要方面，对资金使用的全过程都应有据可查，有迹可寻。

行使公务卡制度后，单位财务支出的现金流向受到监管，对现金结算过程中的虚开发票、假发票等利用财务报销制度漏洞的情况，受到扼制，对防治腐败现象的发生，起到了有效的预防作用，减少了国家财政资金的流失。

四、公务卡改革过程中存在的问题

2007年中央颁布了关于公务卡使用的文件：《中央预算单位公务卡管理暂行办法》，标志着公务卡制度正式确立。经过各地方财政的积极配合，全国绝大多数省市都已采用公务卡结算制度，但也有少数县市还没有进行公务卡制度改革。通过查阅相关资料，发现在公务卡改革过程中，还存在着一些问题，下面就存在的问题进行总结。

（一）缺乏用卡环境

各地方政府与财务管理部门对公务卡的规范使用方式宣传力度不够，POS机的普及程度不够，部分公务支出商户因安装POS机后的相关费用较高，增加资金流通成本等原因，不愿意安装POS机，使公务卡的正常使用受到影响。有些商家从自身利益出发，安装了POS机却不愿意使用，相对于现金交易来说，资金回笼效率受到一定程度影响，更愿意引导相关单位，采用现金支付手段。

（二）缺乏用卡积极性

公务卡是信用卡的一种，是由银行发行的，具有一定授信额度的资金预付卡。与原有现金报销模式不同，资金的流向受到了动态的监控，财务管理部门能够随时了解公务卡的使用情况。公务卡报销的手续相对比较繁杂，而现金支票则相对简单的多。有些地区还不能很快接受公务卡消费、报销、审核、还款的流程，担心报销资金结算的时间性，导致还款延迟，影响个人信用等级。在报销过程中，必须持有刷卡小票，经审批后，财务部门通过刷卡小票上的授权码进行资金的支出。但如果刷卡小票丢失，则会造成报销时限的延长，影响个人信誉。各级单位执行公务卡制度的力度不足，也导致用卡积极性不高。

（三）公务卡强制使用的力度不够

2011—2012年中央为推进公务卡的使用，下发了相关的文件《关于实施中央预算单位公务卡强制结算目录的通知》与《关于加快推进公务卡制度改革的通知》，明确了将差旅费、培训费、会议费等16项公务支出纳入强度结算目录范围。但各省市自治区强制执行的力度不一，导致公务卡制度落实程度不同，有的地方虽下发了文件，但缺乏相应的监督机制，使公职人员手中的公务卡成为“可用可不用的”休眠卡。

因此，对上述在公务卡推行过程中出现的问题，应采取相应的措施，进一步推进改革进程，达到国库集中支付改革的目的。

五、加快公务卡改革的措施

（一）扩大POS机的设置地区与密度

对符合公务支出的消费商户争取做到不分城乡全程覆盖。因为公务消费的范畴不仅限于住宿、餐饮，还涉及到交通与零售。在一些小的城镇，POS机极少，导致资金支出不得不采用现金支付，公务卡的使用完全受限。

加强POS机的分布范围，特别是在偏远地区，改善用卡环境，并降低商户的公务卡刷卡手续费，对公务卡定点刷卡商户适当给予补贴，为公务卡的广泛使用创造方便、快捷的用卡环境。行政事业单位在选择商户时，也优先选择刷卡条件完善的商家进行公务消费，从而积极引导商户所在行业主动申请安装POS机，特别是对公务支出较为密集的企业（如加油、维修、住宿、会议等）要将提供公务卡消费作为前提必要条件。这样，才能引导社会消费模式，让公务卡消费成为公务支出的基本消费方式。

（二）简化手续，创造良好用卡氛围

任何改革工作都是从无到有，从旧到新的更替过程。如何让人们尽快接受新的资金报销模式，熟悉操作流程，是公务卡改革的重要前提。公务卡由单位与发卡银行协同办理，但用卡却是公职人员的自觉行为，如何提高用卡积极性，提高公务卡使用频率是公务卡改革的重头戏。

各级单位相关部门做好宣传与培训工作，将相关管理规定与用卡报销流程明确告知用卡人，提高公务卡的使用率。发卡银行与中国银联等相关部门做好公务卡的后续保障工作，对公务卡的使用与维护给予政策方面的优惠，提升用卡人的积极性。行政事业单位要简化报销手续，缩短还款审批周期，保障还款在账单日前及时到账，避免个人信用损失。

（三）转变传统模式，强化用卡制度

2011年与2012年中央相继出台了公务卡强制结算目录与加快推进公务卡制度改革的通知。要求各地方政府严格执行通知的规定。国库集中支付方式有两种，一种是直接支付，一种是授信支付。公务卡支付属于授信支付，转账属于直接支付，现金支付也属于授信支付。在支付过程中，会逐步规定授信额度的比例及公务卡支出的比例，目的是提升公务卡消费的比例，提高刷卡频率，减少现金支出比率，逐步减少现金支出比例，尽可能杜绝腐败现象的滋生。

按照中央财政关于公务支出的相关规定，建立强制结算目录，扩展公务卡消费领域，严格执行使用公务卡或转账方式进行资金支出的规定。转变传统报销模式，减少现金消费支出比例，逐步扩大公务卡支付比例，从资金流通源头防治腐败。

（四）建立奖惩机制，健全监督机制

对改革过程遇到的各种阻力，都需要各级政府从行政方面建立奖惩机制，与领导干部绩效考核相挂钩，明确符合公务卡支出范围的必须使用公务卡进行结算，有用卡条件不使用者，单位财务不予报销。如确因缺乏刷卡条件而未能使用公务卡的支出，要按规定由经办人进行书面说明，由单位负责人审批后，按程序进行报销。在北京等大城市已建立出台了相应的公务卡绩效考核文件，明确公务支出的强制消费目录，不按规定执行的单位，将追究单位与当事人的责任。另外，纪检监察部门也要针对公务卡使用情况建立相关的监检机制，对于公务卡制度的执行情况进行抽查，并采取问责制度，达到助推公务卡改革的目的。

资金支出的信息化，使审计监督工作更加容易操作，公务卡制度的推广在一定程度上，使资金的流动受到全方位的监管，相对于以前现金操作无法追踪的弊端，公务卡的支出使每一笔支出都能找到出处，对资金支出异常情况能够通过大数据处理后，进行分析排查，对预防职务犯罪，行贿受贿，贪污腐败都有一定的震慑作用。完善的监督机制能够将公务卡的使用规范到正常支出范围中来，对监督国库集中支付资金流向起到警示作用。从根本上，预防腐败现象的发生。

六、结论

随着公务卡制度改革的不断推进，公务卡将成为主要的行政事业单位公务支出的主要结算手段。这从根本上提高了公务支出的透明度，在一定程度上减少了原有现金支付所滋生的腐败。通过公务卡结算能够增加动态监控资金流向的力度，增加三公消费公开化的透明度，减少原有现金支付模式过程中存在的漏洞，减少资金支付的成本，提升资金流通过程中的安全性。国库集中支付改革的重要环节是尽快推进公务卡制度。采取有力措施，从政策层面与用卡环境方面，共同推进公务卡改革，并建立健全相关的监督机制，使公务卡的使用更加便捷、高效。作为行政事业单位公务支出的基本结算手段，推进公务卡改革对提升国库集中支付改革具有重大意义。

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责任编辑：张丽