我国审计结果公告问题的探讨

焦璐+薛莹

摘要：审计结果公告制度的实施扩大了政府审计结果的受众，提高了政府审计的影响力和审计机关的权威，让政府运作处于阳光之下，为推进我国依法行政贡献重大。本文通过指出公布审计结果公告对政府运作的积极影响，也指出了我国审计公告制度现状问题，对此提出提高政府审计结果公告作用的政策建议和具体执行措施，以期完善我国审计结果公告制度，提高公众对审计结果公告的信任度，让社会公众了解和支持政府审计工作，更好的发挥政府审计“免疫系统”的功能，提高行政透明度，为有关部门出台政策提供参考，有效服务依法行政。

关键词：审计结果公告；审计结果公告制度；效果

新中国的历史告诉我们在政府审计缺位的情况下要实现国家治理的现代化是不可能的。大跃进、人民公社化运动、文化大革命造成的经济社会混乱很大程度上就是因为包括政府审计在内的行政监督的缺失，公众的知情权得不到尊重。1983年后各级审计机关开始服务于国家治理，审计机关也不断完善自身的服务水平，适应日益复杂的治理要求，为公众参与国家治理提供可靠的信息来源，实现公众利益最大化。可见，要实现国家治理现代化，政府审计不可或缺。

如今政府的角色由原来的监护者变成了现在的协调者、与公众地位平等的社会活动的参与者，公众开始参与国家治理，这要求公众掌握足够充分的国家治理信息，享有足够充分的知情权。而现实中政府与社会公众在信息方面严重不对称，这就要求政府部门把自身掌握的信息分享给社会公众。而政府审计因其覆盖面广、专业性强、常态化而受到公众的信赖，成为国家行政监督体系的重要一环，在保障公众知情权、消除信息不对称方面意义非凡。

一、公布审计结果公告对政府运作的影响

国家治理的核心问题是信息不对称，政府审计的主要作用就是减少信息不对称，而减少信息不对称审计结果公告是不可缺少的一个部分。审计结果公告将民众最关心的信息提供给他们，增加了民众对政府的信任，促进了双方的交流沟通，有效提高了政府公信力。审计结果公告制度的实施有效解决了审计机关进行大量繁重重复劳动的问题。某一政府部门的问题被公布后可以对其他机关形成示范、警示，震慑作用，告诉他们哪些行为不合规范，哪些行为应该及早纠正，打消各部门违规的侥幸心理，促进未被审计的部门积极整改，减少了屡审屡犯、屡犯屡审的现象。

二、审计结果公告制度的现状问题

通过对审计署2011—2014年已发布的127个审计结果公告的相关信息分析，可以得出关于我国审计结果公告制度的结论：

第一，我国实施审计结果公告制度以来，国家审计署正在逐步加大审计结果公告的力度，但对审计结果公告披露问题的闻责制度还应进一步完善。这一结论可以从2011年以来的审计结果公告的数量，涉及到的单位或部门的数量以及涉及到的违规资金的数据得到反映。

第二，审计结果公告的内容代表性不够，主要以合规性审计为主，单独公告效益（绩效）审计结果的不多。从对127个审计结果公告的类型来看.主要是审计调查、专项资金审计、预算执行审计、资产负债损益审计这几个方面，公告的内容主要是对违法、违纪和违规资金的审计结果。

第三，审计署已发布的审计结果.特别是部门单位预算执行审计结果虽然每年都在进行公告。被审计单位对审计查出的问题也非常重视，但实际纠正的结果与其重视程度存在较大的偏差。整改时间较长，后续的整改结果公告不足。

第四，从每年公告的部门单位预算执行审计结果涉及的违规资金可以看出.屡审屡犯现象普遍存在。挤占、挪用、截留、“支出未细化”。预算编报不实等问题没有得到根本遏制。应引起相关部门的高度重视，采取切实有效的对策加以解决。

三、对完善审计结果公告制度的思考

（一）完善《宪法》和修改《审计法》中有关政府审计的条目

其中最为紧要的是对审计体制重新定位。现行《宪法》规定我国卫星整形政府审计体制，在这种体制下审计机关反映的问题能及时得到解决，审计效率比较高，但同时也使审计机关丧失了独立性，而独立性是审计的本质特征。明确审计机关工作人员的权利和责任，保障审计人员在审计过程中保持足够的独立性，对审计过程出现的问题可以依法追究到人。明确政府审计地位，确保审计机关在监督其他政府部门时不受干涉。

（二）制定一套行之有效的审计结果公告程序

完善的审计结果公告制度应具备以下特征：科学合理，整个系统应该是一个闭环设计，在现行体制下基本不存在漏洞，从审计工作开始到终了，环环衔接，先后分明，不存在人为操作的空间；可操作性强，不只是写在纸上的制度，还充分考虑现实因素。审计结果公告程序应包含以下步骤：1、公告审定；2、公告审批；3、发布审计结果公告；4、公告反馈；5、公告跟踪。

（三）加强审计机关自身建设

审计机关作为依照国家法律规定设立的、代表国家行使审计监督职权的国家机关，是审计制度的核心，是实行现代管理和监督财政经济活动的重要手段之一。审计机关应严把选人关，对审计机关工作人员加强继续教育，促进他们不断学习新知识，以应对不断变化的经济环境和民众对政府审计日益高涨的需求，必要环节应引入资格准入制度。这样审计人员的职业道德修养就变得尤为重要。加强审计人员教育培训是发挥审计结果公告制度作用的重要保障。

（四）建立审计问责机制

审计结果公告制度实施至今，发布的公告不可谓不多，涉及的单位不可谓不多，所以审计问责机制的建立刻不容缓，审计部门将审计查出的违法问题直接向司法机关反映，由司法机关进行调查，进入司法程序，对违规问题直接向本级或上级人民政府反映，并跟踪处理结果，对违纪问题交由党委处理。各种责任必须落实到具体的人，处理结果必须依法、依规，符合法定程序，处理结果必须在指定媒体上公示，对审计结果给予肯定、尊重。对违规干涉审计工作、影响审计结果公告内容的部门和个人依法查处，绝不姑息，保障审计机关的独立性和权威性，让违法、违规、违纪人员受到应有的处罚，承担应负的责任，让审计结果公告制度落到实处。（作者单位：山西财经大学）

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