关于浙江省杭州市环境污染责任险推行的思考

陈然

摘要：当前不少地区片面追求经济的高速发展，对环境质量重视不够，频发的环境污染事故不但对当地自然环境和生态造成严重破坏，更极大地危及到人民群众生命和财产安全，引发和激化了大量的社会矛盾，给社会安定团结与和谐稳定带来不容忽视的隐患。本文着重以浙江省杭州市为例论述环境污染责任险推行的重要意义及推进方式，以期对创新环境治理模式、充分发挥环境污染责任险的社会管理职能提供有效的借鉴。

关键词：环境污染；环境污染责任险；风险转移；重要性；城市特色

一、环境污染责任险概况

（一）环境污染责任险概述及特点

环境污染责任险又称“绿色保险”，指企业以投保的商业形式将环境污染责任风险转移给保险公司，由保险公司承担其依法生产经营过程中意外导致承保范围内第三方损害的赔偿责任的保险。

环境污染责任险具有经营风险大、承保范围严、费率浮动殊的特点。

（二）杭州市环境污染责任保险发展情况

据统计，杭州市目前有6家保险公司在开展环责险工作，为企业提供了保额高达3亿元。2014年9月起，杭州市开展环境污染强制责任保险试点工作。承保方式有两种：一是针对风险意识较强的排污企业分散承保；二是针对高风险或重度污染企业集中承保。对此，许多企业并不配合，认为这是变相的“暴利”收费，增加了企业经营成本。环责险在质疑中难以顺利推进。

二、杭州市推进环境污染责任保险的重要意义

（一）推进环境污染责任险是建设“美丽杭州”的要求

杭州市委十一届五次全会提出以创新之策、务实之举，建设山清水秀、天蓝地净、绿色低碳、宜居舒适的“美丽杭州”。杭州市政府一直秉持“环境立市”的战略积极推进生态文明建设，环境保护与污染的治理在杭州文化演进发展的过程中占有重要地位，推进环责险理应成为“美丽杭州”的主要着力点。

（二）环境污染责任险有助于分担企业风险、缓解政府财政压力

“谁污染，谁治理”，不少中小企业因此面临巨大经济损失，甚至破产危机，更谈不上修复环境。2014年杭州市因环境污染造成的损失超过2亿元。一味依赖政府为环境污染买单既不合理也不可行。目前，杭州市共有投保环责险的公司71家，承保金额近1亿元，这将有效缓解杭州市环境污染治理的财政压力。

（三）环境污染责任险能够促进商业保险蓬勃发展

杭州市保险市场仍存在人海战术、增设机构、外延式扩张等低层次竞争。这样粗放的发展方式不仅无法满足保障需求，甚至会损害客户利益。应通过环责险提高保险业创新动力，促进保险业对自身产品结构以及承保模式调整，由单一承保模式转向建立共保体，建立合作互惠的win-win模式。同时，环责险还有利于扩大经验数据的规模，实施大数法则，稳定赔付率，帮助保险公司定价和盈利的稳定。

（四）环境污染责任险是环境保护、社会和谐稳定的保障

环责险不仅为环境治理费用提供了有力保障，污染发生后还有专员第一时间赶赴现场改善企业无法清除污染的状况。同时保险公司为降低赔付率，也将参与对投保企业的监督，帮助企业找到污染风险点。保险费率杠杆可以督促投保企业发挥主观能动性，积极采取预防措施，将污染扼杀在摇篮，起到良性促进作用。避免了环境污染引发资源大规模抢购事件，维护公共秩序的稳定。同时，保障受害者及时得到补偿，避免群体性事件的发生。

三、推进环境污染责任险要结合城市资源优势

（一） 利用自然环境优势及历史文化底蕴，奠定环保意识基础

根据公民环保意识的特点，居民所处环境越好，环保意识越强。杭州秀美的山水以及深厚的历史积淀均为杭城市民奠定了很好的环境保护思想基础。相较于其他省市，杭城的生产经营者更能理解并接受环责险。政府应当充分利用自然文化优势加大环保宣传力度，积极配合保险公司加大环责险宣传推广，引导企业参与投保。

（二）以法治资源捕漏网之鱼，杜绝企业侥幸心理

杭州先后出台了《杭州打造环境监管最严格城市的若干意见》、《杭州市工业企业环境违法行为有奖举报办法》，依法规范企业排污，实行“按日连续处罚”，开通24小时值班热线、网络举报平台等多途径对环境违法行为进行监管，对环境污染举报的群众进行奖励。严标准、严监管、严处罚，以“三严”法治资源，杜绝企业侥幸心理，效督促企业加强环境污染风险预防措施并引导高风险企业投保。

（三）把握保险业产品结构调整契机，大力推进环境污染责任险

2015杭州市共有81家保险公司，保费规模达330亿元，占全省总量的近1/3，相当于某些省份全省保费规模，共为经济社会提供风险保障10.7万亿元。保险业经过多年的高速发展后，呈现体量大、机构全、结构陈的特点，业务发展受到产品及经营模式制约一直裹足不前，极力需要寻找新的突破口。抓牢新形式保险发展契机是推进环责险的关键。

（四） 依政府鼓励政策，落实具体措施

杭州市环保局发布《关于开展环境污染责任保险试点工作的意见》鼓励企业引入商业保险机制加强生态文明建设，初步建立环责险制度。鼓励政策仍需配合具体措施，例如定期对发生过污染事故、环境不达标的企业名单及企业环评信息进行公示，将环责险与营业执照、环评相挂钩等，使环责险落到实处。

四、结束语

综上所述，环责险对经济与环境的协调可持续发展具有重要意义，在市场经济的环境下应当充分利用市场方式筹集资金、共担风险。目前，杭州市虽已具备推行环责险的基础条件，针对业务发展的困难，应当沉淀下来认清自身优势，充分利用各种城市资源才能确保环责险合理有效地推行。（作者单位：中国人民解放军国防科学技术大学）

参考文献：

[1]统计数据.中国保险监督管理委员会浙江监管局官网

[2]杭州环境状况公报.杭州市环保局网.2015-3-15.

[3]公民环保意识的调查报告-报告网2015-09-06